從“結(jié)親周”探討新疆基層干部治疆能力現(xiàn)代化問題研究

摘 要：新疆基層干部治疆能力現(xiàn)代化是新疆治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，決定著新疆治理的績效和水平，事關(guān)全國大局，是新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的基石。自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)“結(jié)親周”活動(dòng)的集中開展，為深入研究基層干部治疆能力現(xiàn)代化問題，提供了實(shí)踐論證和理論探究。

關(guān)鍵詞：新疆；基層干部；治疆能力；現(xiàn)代化

新疆基層干部治疆能力現(xiàn)代化是新疆治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，決定著新疆治理的績效和水平，事關(guān)全國大局，是新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的基石?；鶎痈刹恐谓芰Σ皇侵父刹勘貍涞囊话隳芰?，而是與新疆治理有強(qiáng)相關(guān)性的特殊能力，包括學(xué)習(xí)提高能力、系統(tǒng)思考能力、政策把握能力、民主決策能力、社會(huì)治理能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力、處突維穩(wěn)能力、運(yùn)用媒體能力、依法履職能力、引領(lǐng)群眾能力、改革創(chuàng)新能力、把握全局能力等因子?；鶎痈刹恐谓芰ΜF(xiàn)代化，既指能力提升達(dá)到的狀態(tài)，也指能力提升的過程。新疆自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)“結(jié)親周”活動(dòng)的集中開展，為深入研究基層干部治疆能力現(xiàn)代化問題，提供了實(shí)踐論證和理論探究。

一、“結(jié)親周”活動(dòng)的廣范圍反應(yīng)基層干部治疆能力現(xiàn)代化建設(shè)的大眾需求

基層干部治疆能力不是指干部必備的一般能力，而是與新疆治理有強(qiáng)相關(guān)性的特殊能力，包括學(xué)習(xí)提高能力、系統(tǒng)思考能力、政策把握能力、民主決策能力、社會(huì)治理能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力、處突維穩(wěn)能力、運(yùn)用媒體能力、依法履職能力、引領(lǐng)群眾能力、改革創(chuàng)新能力、把握全局能力等因子?；鶎痈刹恐谓芰ΜF(xiàn)代化，既指能力提升達(dá)到的狀態(tài)，也指能力提升的過程。

“結(jié)親周”活動(dòng)是新疆自治區(qū)“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)的縱向深入，全疆干部與人民群眾以前所未有的形式和規(guī)模廣泛開展，深入推進(jìn)，以“一對一”，“多對一”“組合結(jié)親”等多種形式，實(shí)現(xiàn)了干部職工與基層群眾結(jié)對認(rèn)親、與貧困戶認(rèn)親、與重點(diǎn)人員家庭結(jié)對的全覆蓋，以“同吃同住同學(xué)習(xí)同工作”的方式，在基層群眾家中住滿六天六夜。

“結(jié)親周”活動(dòng)覆蓋到新疆自治區(qū)的每一個(gè)干部職工，大部分基層群眾，是新疆民族團(tuán)結(jié)工作開展范圍覆蓋面最廣的一次活動(dòng)，把全疆干部職工分批次下沉到基層群眾家中，使全體干部職工與老百姓進(jìn)行了最為深刻的交流溝通與認(rèn)知，使得此次活動(dòng)能夠最全面最生動(dòng)的反應(yīng)出了群眾對基層干部治疆能力現(xiàn)代化的最廣泛需求。

基層群眾對入住干部渴望及時(shí)解決自己當(dāng)前的突出問題，重點(diǎn)人員家庭關(guān)注家庭入學(xué)人員的教育情況以及教育結(jié)果，貧困家庭關(guān)注脫貧的扶持和致富的方向，更多家庭聚焦惠民政策的宣傳與落實(shí)途徑。知群眾之所急，方知干部之所為，“結(jié)親周”與群眾的“四同”使更多干部在感性中進(jìn)一步理解群眾，為進(jìn)一步提升基層干部治疆能力現(xiàn)代化打下客觀的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二、“結(jié)親周”活動(dòng)的多層次突出了基層干部治疆能力現(xiàn)代化提升的主要方向

基層干部的工作開展并不僅僅是一項(xiàng)項(xiàng)單純的業(yè)務(wù)工作，基層干部的業(yè)務(wù)范圍是面對老百姓展開的“系統(tǒng)工程”，一個(gè)人、一個(gè)家庭與社會(huì)有多少交集，一個(gè)基層干部的業(yè)務(wù)領(lǐng)域就有多少空間，基層干部的工作既有面向群眾的“大眾”群屬性，又有面向個(gè)人“私人訂制”的個(gè)體屬性，在工作中既要以現(xiàn)代化的理念和方式解決小而碎實(shí)際問題，又要樹立黨和政府牢不可破的信仰與公信力。

“結(jié)親周”活動(dòng)是新疆自治區(qū)“民族團(tuán)結(jié)一家親活動(dòng)”的深入開展，其工作范圍又不僅僅局限于民族團(tuán)結(jié)一個(gè)方面，干部入住群眾家庭，肩負(fù)著民族團(tuán)結(jié)的使命，也承擔(dān)著宣講十九大精神，宣傳以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，宣傳自治區(qū)的決策部署，民族宗教和各項(xiàng)惠民政策，肩負(fù)著精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，真情實(shí)意力所能及為基層群眾幫扶的重任?；顒?dòng)的多層次性基本反映出基層干部的工作范圍，對基層干部的治疆能力現(xiàn)代化提升指明了主要方向。

基層干部治疆能力現(xiàn)代化的核心，從“結(jié)親周”中體現(xiàn)出全心全意為人民服務(wù)的宗旨。拎著行李住老百姓家，帶著一顆真心，就能夠和老百姓成為無話不談的親人，成為群眾的主心骨，進(jìn)而樹立起黨和政府的公信力。飯桌上，睡覺前，春風(fēng)細(xì)雨的做通群眾的思想工作，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的工作，甚至社會(huì)穩(wěn)定長治久安的工作，有一部分就在于思想政治工作，這部分工作到位，社會(huì)矛盾提前化解，總目標(biāo)得以保障。從這一點(diǎn)而言，就是解決了當(dāng)今黨和國家在治國理政中的重大挑戰(zhàn)。缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨和態(tài)度，就是對老百姓生活的打擾，增添群眾的負(fù)擔(dān)和麻煩，使群眾更加反感，更加不信任黨和政府。

基層干部治疆能力現(xiàn)代化提升，圍繞著“適應(yīng)新疆工作的現(xiàn)實(shí)，并且能夠有效推動(dòng)新疆工作的進(jìn)展”[1]這一標(biāo)準(zhǔn)，對能力現(xiàn)代化因子的構(gòu)成及重要性層次排序更突出反應(yīng)在對“基層”的適用與把控。政策把握能力、社會(huì)治理能力、處突維穩(wěn)能力、依法履職能力、引領(lǐng)群眾能力等因子在實(shí)踐中更突出，也是基層干部能力現(xiàn)代化提升的主要方向。

三、“結(jié)親周”活動(dòng)的高成效推動(dòng)基層干部治疆能力現(xiàn)代化的體系建設(shè)

“結(jié)親周”活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)的過程中已充分展現(xiàn)出顯著成效，干部職工的踴躍參與與基層群眾的真心擁護(hù)以及社會(huì)各界的積極響應(yīng)，匯聚了新疆干群的建設(shè)合力，凝聚人心、匯聚力量，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的根基，踐行了黨的群眾路線，進(jìn)一步深入基層、深入群眾，轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，建立與各族群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心的血肉聯(lián)系，開創(chuàng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面。

在“結(jié)親周”活動(dòng)中，干部職工與人民群眾迫切需要現(xiàn)代化的提升干部能力建設(shè)的體系工程的出臺(tái)。當(dāng)前基層工作已經(jīng)不是一個(gè)簡單的業(yè)務(wù)工作，可以說是系統(tǒng)的社會(huì)工作，但干部卻分屬不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域分工，這種“多層次需求”與“專業(yè)務(wù)分工”之間必然存在機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的缺口。當(dāng)群眾所需與本業(yè)務(wù)相對接，干部服務(wù)起來反應(yīng)及時(shí)得心應(yīng)手，但大部分干部職工對群眾的所需都處于業(yè)務(wù)范圍之外，尤其是下沉干部， “訪惠聚”工作隊(duì)干部，在服務(wù)群眾時(shí)可能更多的僅僅局限于了解情況，通過自身力量打聽政策出路，與相關(guān)部門反映情況，這在無形中就是對干部能力的束縛。以體系的的架構(gòu)來整體提升干部的整體能力已是迫切之需。

以現(xiàn)階段“自媒體”時(shí)代，基層干部在服務(wù)群眾的過程中，對遇到的問題及時(shí)在統(tǒng)一的平臺(tái)反映報(bào)送，對解決方案進(jìn)行歸納整理，在平臺(tái)中形成“庫”文件，干部在遇到業(yè)務(wù)范圍外的服務(wù)需求時(shí)，通過檢索的方式找出問題的解決方式與路徑，應(yīng)該能在整體上助力干部能力的提升。而平臺(tái)后臺(tái)服務(wù)人員，也應(yīng)該定時(shí)將反映問題歸納，及時(shí)反饋到相關(guān)部門甚至決策層，以解決偶發(fā)性問題、長期拖延問題。當(dāng)然這僅僅是在“結(jié)親周”活動(dòng)中對提升基層干部治疆能力方法路徑的啟發(fā)式探討，更應(yīng)該在頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)域建構(gòu)更為現(xiàn)代化的體系模型。

新疆“結(jié)親周”活動(dòng)在實(shí)踐層面上對落實(shí)十九大精神，踐行治疆方略起到了積極的作用，在理論層面上，也為新疆基層干部的治疆能力提升提供了探討空間的實(shí)踐支撐，體現(xiàn)出自治區(qū)黨委對治疆工作的深度思考與高度創(chuàng)新。

[參考文獻(xiàn)]

[1]高妍妍 ：《新疆現(xiàn)代化內(nèi)涵解析》.[J]. 新西部2017.12

（作者單位：中共吐魯番市委黨校，新疆 吐魯番 838000）