對(duì)如何切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作的思考

王國(guó)芬

[摘要]隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，國(guó)家對(duì)三農(nóng)問題更加關(guān)注，農(nóng)村呈現(xiàn)新面貌、農(nóng)民生活水平逐漸改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更加靈活多樣，大大推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)水平不斷提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固。想要全面了解三農(nóng)信息，進(jìn)而為相關(guān)政策的制定提供參考支撐，開展好農(nóng)業(yè)普查是非常關(guān)鍵的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作還存在一些問題需要引起高度重視，本文對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并提出了具體的解決措施，希望能夠?yàn)樘嵘l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作水平相關(guān)方面的研究和探索提供一些借鑒。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)普查 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 問題 措施

農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從國(guó)家到地方都有明確的要求和規(guī)定，開展農(nóng)業(yè)普查工作，意義重大，能夠及時(shí)了解國(guó)家三農(nóng)問題有關(guān)情況和農(nóng)村建設(shè)發(fā)展變化情況，總結(jié)農(nóng)業(yè)普查工作經(jīng)驗(yàn)，摸清具體情況，從而為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平等提供重要參考。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是做好農(nóng)業(yè)普查工作的最基礎(chǔ)層次和單元，農(nóng)業(yè)普查工作涉及到農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，直接影響到整個(gè)農(nóng)業(yè)普查的成效，所以要找準(zhǔn)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作遇到的問題，并加以完善和優(yōu)化，才能夠切實(shí)從根本上提升農(nóng)業(yè)普查基礎(chǔ)質(zhì)量，鞏固農(nóng)業(yè)普查成果。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作存在問題分析

當(dāng)前農(nóng)業(yè)普查工作隨著國(guó)家相關(guān)政策體系不斷完善，也在有序推進(jìn)，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中還存在一些問題，具體體現(xiàn)在以下方面：

（1）對(duì)農(nóng)業(yè)普查重要性認(rèn)識(shí)不夠，部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對(duì)于農(nóng)業(yè)普查工作沒有從根本上提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只是簡(jiǎn)單地配合統(tǒng)計(jì)部門開展數(shù)據(jù)收集和上報(bào)，甚至由于農(nóng)業(yè)普查工作繁瑣、周期長(zhǎng)，所以有畏難情緒。在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門是牽頭組織和直接執(zhí)行部門，其他部門缺乏對(duì)普查方案的全面把握，最終普查責(zé)任都落在基層統(tǒng)計(jì)人員身上。

（2）農(nóng)業(yè)普查宣傳力度不夠，群眾參與積極性差。農(nóng)業(yè)普查工作涉及到廣大農(nóng)民的利益，所以需要全員配合，但是由于缺乏有效的宣傳手段，導(dǎo)致很多農(nóng)民不能全面認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)普查的重要性，對(duì)一些指標(biāo)等難以理解，尤其是脫貧攻堅(jiān)期間，有的建檔立卡貧困戶為了能夠爭(zhēng)取政府的脫貧政策支持配合積極性不高，甚至隱瞞真實(shí)情況。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村人口向城市聚集，外出打工人員較多，留下情況不熟悉的老人和孩子，一定程度上影響普查全面性。

（3）兩員素質(zhì)參差不齊，操作普查設(shè)備能力低。農(nóng)業(yè)普查工作涉及面廣，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)多種多樣，各類信息變化非?？欤瑖?guó)家對(duì)普查工作提出的要求越來越高，同時(shí)借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高調(diào)查準(zhǔn)確性和調(diào)查效率，但由于資金投入有限，加上兩員素質(zhì)參差不齊，操作設(shè)備能力低，滿足不了新形勢(shì)下國(guó)家農(nóng)業(yè)普查工作的新要求，從而影響了普查的質(zhì)量和效率。

（4）普查經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，普查工作得不到保障。由于普查工作經(jīng)費(fèi)是由各級(jí)地方政府分級(jí)負(fù)擔(dān)，對(duì)于財(cái)政資金緊缺的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，普查工作經(jīng)費(fèi)難以保障，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地方，普查指導(dǎo)員和普查員的意外保障無法提供，兩員補(bǔ)貼資金無法保障，基層普查工作效率和質(zhì)量受到影響。

二、新形勢(shì)下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作的具體建議

可以看到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作存在各種各樣的難題，既有體制方面、觀念方面的問題，也有技術(shù)人員本身能力素質(zhì)、資金等方面的問題，想要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查質(zhì)量，從源頭上提高農(nóng)業(yè)普查科學(xué)化規(guī)范化水平，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。提高對(duì)農(nóng)業(yè)普查工作重要性認(rèn)識(shí)，熟悉農(nóng)業(yè)普查方案和流程，明確農(nóng)業(yè)普查工作目標(biāo)、具體內(nèi)容和方法，并健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作聯(lián)席制度，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、各方共同參與”的原則，按照職能分工，各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，從而提高農(nóng)業(yè)普查工作效率。

（2）豐富宣傳手段，提高對(duì)農(nóng)業(yè)普查工作科學(xué)性認(rèn)識(shí)和配合積極性。要深入農(nóng)村實(shí)際，以通俗易懂的方式開展農(nóng)業(yè)普查宣傳，開展形式多樣主題豐富的宣傳活動(dòng)，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可、支持，從而提供最真實(shí)的數(shù)據(jù)，維護(hù)普查工作的權(quán)威性。

（3）加大經(jīng)費(fèi)投入，提高普查人員的能力和素質(zhì)。一方面要科學(xué)預(yù)算，爭(zhēng)取資金加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費(fèi)的投入，并做好?？顚Ｓ?，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查提供硬件和軟件支撐，輔助做好普查工作。提高普查人員工作效率，提升工資待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作繁瑣、周期長(zhǎng)、普查人員待遇較低、積極性不高，要確保普查指導(dǎo)員和普查員補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放到位，同時(shí)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的地方，為普查指導(dǎo)員和普查員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，提高開展普查工作的積極性和連續(xù)性。另一方面要精心選調(diào)普查指導(dǎo)員和普查員，做好分類培訓(xùn)。普查指導(dǎo)員和普查員選聘是搞好農(nóng)業(yè)普查的基礎(chǔ)，選聘有一定組織能力和群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的村委會(huì)干部作為兩員，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和講解，開展試點(diǎn)和模擬測(cè)試，同時(shí)選聘大學(xué)生村官作為PDA數(shù)據(jù)錄入員，為農(nóng)業(yè)普查奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)普查人員能力和素質(zhì)培訓(xùn)，提高專業(yè)工作水平和服務(wù)質(zhì)量，還要引導(dǎo)普查人員多深入基層了解實(shí)際情況，主動(dòng)開展普查服務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查網(wǎng)絡(luò)化、電子化，實(shí)現(xiàn)資源共享，努力構(gòu)建電子綜合服務(wù)平臺(tái)，提高整體普查質(zhì)量和調(diào)研的全面性。

總之，新形勢(shì)下隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作難度越來越大，雖然當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作面臨的問題較多，但是還需要從基礎(chǔ)入手，通過健全制度、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)作配合、加快信息化建設(shè)步伐等方式提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查整體質(zhì)量，從而更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)普查的推動(dòng)指導(dǎo)決策參考作用。