完善慈善制度 關(guān)愛農(nóng)村老人
——民政部舉行2018年第一季度例行新聞發(fā)布會

? 本刊記者 劉奇民

2018年2月24日，民政部舉行2018年第一季度例行新聞發(fā)布會，介紹了《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》相關(guān)情況，民政部社會組織管理局巡視員李波、民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長黃勝偉、國家發(fā)展改革委財政金融司信用處處長李慧、全國老齡辦宣傳部主任刁海峰出席發(fā)布會，并回答記者問。

李波巡視員介紹了《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的重點(diǎn)內(nèi)容。

一是建立慈善捐贈領(lǐng)域的信用信息共享。國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個部門和單位共同簽訂備忘錄，共享慈善捐贈領(lǐng)域的紅黑名單，各部門各單位從全國信用信息共享平臺中獲取守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒信息，執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵和懲戒措施，定期將聯(lián)合激勵與懲戒實施情況通過該系統(tǒng)反饋給國家發(fā)展改革委和民政部。

二是明確了2類激勵對象和5類懲戒對象。激勵對象中，不僅包括民政部門在行政管理的評估工作中獲得良好等級的慈善組織，還包括有良好捐贈記錄的捐贈人，特別是在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和非法人組織。懲戒對象中不僅包括民政部門在日常管理中列入嚴(yán)重違法失信名單的慈善組織，還包括這些慈善組織的法定代表人和直接負(fù)責(zé)的主管人員，也包括在慈善捐贈相關(guān)活動中被人民法院依法判定承擔(dān)責(zé)任的捐贈人、受益人，以及被公安機(jī)關(guān)依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財產(chǎn)的自然人、法人和非法人組織。

三是明確了對慈善捐贈領(lǐng)域守信主體的26條激勵措施和對失信主體的24條懲戒措施。這些措施由40個相關(guān)部門和單位聯(lián)合實施，涉及民生、科教、國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域以及工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、公安等各市場監(jiān)督領(lǐng)域，既有對守信主體的各種優(yōu)惠、誠信記錄，以及優(yōu)先或者便利獲得相關(guān)資格和服務(wù)的激勵，又有對失信主體限制準(zhǔn)入、重點(diǎn)監(jiān)管、取消待遇等方面的懲戒。

黃勝偉副司長介紹了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》有關(guān)情況。他表示，農(nóng)村留守老年人問題是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性問題，是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。為落實中央相關(guān)要求，解決農(nóng)村留守老年人現(xiàn)實問題，民政部會同相關(guān)部門在前期工作基礎(chǔ)上，出臺了該《意見》，提出要推動各地建立健全家庭盡責(zé)、基層主導(dǎo)、社會協(xié)同、全民行動、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。

第一，《意見》突出強(qiáng)化家庭在留守老年人贍養(yǎng)與關(guān)愛服務(wù)中的主體責(zé)任?！兑庖姟愤M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)家庭子女和其他贍養(yǎng)、扶養(yǎng)人要依法履行對留守老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，避免生活不能自理的留守老年人單獨(dú)居住生活；在尊重老年人意愿的前提下，贍養(yǎng)義務(wù)人可與親屬或其他人員簽訂委托照顧協(xié)議，并向村民委員會報備。對不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。

第二，《意見》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮村民委員會在留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的權(quán)益保障作用。《意見》注重發(fā)揮村民委員會在關(guān)愛農(nóng)村留守老年人工作中不可替代的作用。一方面，提出村民委員會要在縣鄉(xiāng)兩級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導(dǎo)下，協(xié)助做好留守老年人基本信息摸查、定期探訪、重點(diǎn)幫扶等關(guān)愛服務(wù)工作。另一方面，提出通過完善村規(guī)民約，維護(hù)公共道德，倡導(dǎo)公益慈善，推動形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里相親的良好鄉(xiāng)村社會風(fēng)尚。

第三，《意見》明確發(fā)揮為老組織和設(shè)施在留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的獨(dú)特作用?！兑庖姟饭膭钫侠孟鲁恋交鶎拥母黝惞觅Y源，讓留守老年人能夠就近獲得相關(guān)服務(wù)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立老年協(xié)會或其他老年人組織，參與留守老年人關(guān)愛服務(wù)，發(fā)揮維護(hù)老年人合法權(quán)益、組織老年人活動的積極作用，鼓勵地方把具備資質(zhì)的老年協(xié)會納入政府購買服務(wù)承接主體，參與農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理。鼓勵農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人提供服務(wù)，并鼓勵地方將農(nóng)村互助幸福院日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入財政預(yù)算支持范圍。支持農(nóng)村醫(yī)療、文化、教育、體育等基層公共服務(wù)設(shè)施和項目面向留守老年人提供服務(wù)，滿足留守老年人多樣化需求。

第四，《意見》支持促進(jìn)社會力量廣泛參與留守老年人關(guān)愛服務(wù)。進(jìn)一步鼓勵各類社會力量發(fā)揮形式多樣、方法靈活、服務(wù)專業(yè)的優(yōu)勢，為留守老年人提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、安全防護(hù)、生活照料、緊急援助、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)服務(wù)。

第五，《意見》要求加強(qiáng)政府部門對留守老年人關(guān)愛服務(wù)的支持保障，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)分工，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府支持保障、部門協(xié)同配合、群團(tuán)組織積極參與、村民委員會和老年協(xié)會發(fā)揮骨干作用、社會力量廣泛參與的工作機(jī)制；明確部門職責(zé)分工，形成公安、民政、司法、財政、人力資源社會保障、文化、衛(wèi)生計生、扶貧、老齡等多部門的合作機(jī)制?！兑庖姟诽岢黾訌?qiáng)留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的資源支持，加快建立留守老年人定期探訪制度；抓緊建立留守老年人信息臺賬制度，重點(diǎn)排查經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人；鼓勵建立留守老年人風(fēng)險評估制度和關(guān)愛服務(wù)清單制度，要求加強(qiáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德宣傳，營造全社會正確對待、積極接納、關(guān)心關(guān)愛留守老年人的友好環(huán)境。

發(fā)布會上，李波巡視員、黃勝偉副司長、李慧處長、刁海峰主任就媒體記者提出的我國農(nóng)村留守老人面臨哪些現(xiàn)實問題、目前我國農(nóng)村老年協(xié)會在農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)方面開展了哪些工作、《備忘錄》守信主體和失信主體的聯(lián)合激勵和懲戒措施等相關(guān)問題進(jìn)行了解答。