武漢市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀和對策研究

張凱，楊新華，鄧德紅，龔偉，劉倩

（武漢市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，430016）

十九大報告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，這是中國特色社會主義進入新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展間的矛盾上升為主要矛盾后，黨和政府對“三農(nóng)”工作的最新要求。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是將農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力并傳遞給農(nóng)民的重要手段。

構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是推廣；促進農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收，根本出路在科技。2017年武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點提出“穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，提升品質(zhì)，提高效益”的基本思路，實行“藏糧于地”、“藏糧于技”戰(zhàn)略。2017年3～7月，武漢市農(nóng)技推廣中心組織專班，就本市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)進行調(diào)查與研究，通過對發(fā)展現(xiàn)狀研究，分析存在的主要問題，提出若干具體對策建議，對于武漢市加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)都具有重要作用。

1 武漢市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)技隊伍基本情況

截至2015年12月底，全市街鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)共181個，其中種植業(yè)67個、畜牧獸醫(yī)業(yè)64個、水產(chǎn)業(yè)43個、農(nóng)機業(yè)7個。全市街鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)人員1 676人，其中種植業(yè)767人、畜牧業(yè)720人、水產(chǎn)業(yè)175人、農(nóng)機業(yè)14人；其中50歲以上544人（32.5%）、40～49歲 800人（47.7%）、39歲以下 332人（19.8%）；具有高級技術(shù)職稱87人（5.2%），中級技術(shù)職稱355人 （21.2%），初級技術(shù)職稱734人（43.8%），無專業(yè)技術(shù)職稱人員500人（29.8%）。

1.2 機制運行情況

2006年省委、省政府確定了委托服務(wù)制、主管部門派出制、定崗服務(wù)招聘制3種運行模式供各地選擇。目前，武漢市農(nóng)技公益性服務(wù)主要采用2種模式。一是江夏區(qū)實行的行政主管部門“派出制”模式，即由區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門作為項目服務(wù)的發(fā)包方，管理服務(wù)人員，負責服務(wù)項目的實施。二是黃陂、新洲、蔡甸、漢南、東西湖5個區(qū)實行的委托服務(wù)制，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府作為公益性服務(wù)的責任主體，負責“以錢養(yǎng)事”項目的確定、發(fā)包、簽訂合同、項目實施、年度考核、資金兌現(xiàn)等。從運行情況看，江夏區(qū)實施的“管理在區(qū)局、服務(wù)在基層”的派出制實現(xiàn)了人、財、事統(tǒng)一歸口農(nóng)業(yè)行政主管部門管理，運行較好。而委托服務(wù)制，“財”由財政部門管、“人”由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管、“事”由農(nóng)業(yè)部門管（負責技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)并參與考核）。

1.3 推廣成效情況

圍繞全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，全市各級農(nóng)技推廣機構(gòu)利用各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，組織試驗、示范推廣了大批農(nóng)作物新品種、新技術(shù)和新模式，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量大幅提高，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%以上；年均培訓(xùn)農(nóng)民5萬人次以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年全市引進示范推廣農(nóng)作物、蔬菜新品種83個，新技術(shù)29項，高效種植模式25種；建成綠色防控示范樣板10個，推廣病蟲害綠色防控，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治防治面積累計133.3萬hm2以上，挽回糧食損失近20萬t。

2 制約武漢市農(nóng)技推廣體系發(fā)展的因素

當前武漢市由于舊的推廣體制已被打破，新的機制還不夠完善，呈現(xiàn)出基層農(nóng)技推廣隊伍人心穩(wěn)定難、新生力量補充難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)技推廣機構(gòu)條件改善難、農(nóng)業(yè)主管部門技術(shù)推廣計劃落實難等問題，成為制約武漢市農(nóng)技推廣體系發(fā)展的重要因素。造成這些問題的主要原因為以下幾個方面。

2.1 體制不順,機制不活

政府主導(dǎo)型農(nóng)技推廣體制轉(zhuǎn)軌滯后，運行機制與市場要求極不適應(yīng)，近20 a來，武漢市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進入一個較長期嘗試性調(diào)整階段，并取得了一定成效，特別是2015年武漢市機構(gòu)改革，市、區(qū)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)實現(xiàn)了整合，原市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、市種子管理站和蔬菜技術(shù)服務(wù)總站合并成為新的市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，區(qū)級機構(gòu)改革中，基本實現(xiàn)了農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等部門整合。但是基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)“線斷、網(wǎng)破、人散”仍未破局，大部分鄉(xiāng)村農(nóng)技人員自謀出路，為自己的生存而奔波，即便是幸存的鄉(xiāng)村農(nóng)技人員其工作也已行政化，大部分時間做協(xié)調(diào)工作，上傳下達，做農(nóng)技推廣本職工作時間大大減少，制約了推廣機構(gòu)功能的發(fā)揮和自我擴張能力，難以開展大型綜合性服務(wù)。受編制的限制，許多農(nóng)技推廣機構(gòu)無法吸收農(nóng)業(yè)院校的應(yīng)屆畢業(yè)生，知識出現(xiàn)斷層，“在編不在崗，在崗不懂行”問題相當嚴重。

2.2 理念落后,創(chuàng)新不足

農(nóng)技推廣主體相互分離，銜接不夠。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)創(chuàng)造知識，出科技成果；農(nóng)業(yè)院校傳授知識，培養(yǎng)人才；農(nóng)技推廣部門應(yīng)用科研成果，提高農(nóng)業(yè)效益，三者應(yīng)是緊密聯(lián)系的。但由于目前武漢市農(nóng)技推廣體系是以政府各級農(nóng)技推廣部門來組織協(xié)調(diào)實施各項推廣工作的，農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科研分別由不同的部門管理，三者各自獨立，各成系統(tǒng)，缺乏有效的聯(lián)結(jié)機制，無法形成強大的推廣合力，農(nóng)業(yè)科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際解決生產(chǎn)難題脫離。對于科研單位來說，長期處在傳統(tǒng)的科研管理模式中——立項、科研、試驗、鑒定、申報成果。這種管理模式，與推廣部門沒有直接聯(lián)系，使大部分科研項目變成了以獲獎為研究目的，成果被束之高閣，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，真正先進實用的科技成果不多。據(jù)統(tǒng)計武漢市近5 a獲科技進步獎50多項，而真正在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上應(yīng)用的僅3～4項，成果轉(zhuǎn)化率不到10%，原因固然是多方面的，但其中重要的一條就是重研究、輕推廣。

2.3 對接不暢,信息滯后

目前農(nóng)技推廣機構(gòu)的主要職能是完成各級政府下達的技術(shù)推廣任務(wù)，“官、產(chǎn)、學(xué)、研、用”的聯(lián)系不緊密導(dǎo)致新品種、新技術(shù)等不能滿足實際生產(chǎn)需要，使科學(xué)技術(shù)研究和生產(chǎn)實際應(yīng)用存在脫節(jié)現(xiàn)象。長期以來，農(nóng)技推廣以提高產(chǎn)量為目標，對節(jié)本增效，優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全及產(chǎn)后加工處理等技術(shù)的推廣應(yīng)用重視不足和服務(wù)能力較弱。尤其針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中種子、農(nóng)藥、肥料、灌溉、設(shè)施等投入高、成本大、效益低等突出問題，技術(shù)推廣服務(wù)顯然不能滿足農(nóng)民實際需求。同時因農(nóng)民文化程度偏低，農(nóng)業(yè)勞動力趨向“三化”，即老年化、婦女化、低文化，對技術(shù)理解、掌握和接受能力差。由于農(nóng)民勞動強度大、種田成本高、農(nóng)產(chǎn)品銷售難、價格低，使得目前農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)普遍存在“無心學(xué)”、“無時學(xué)”、“無能學(xué)”的“三無”現(xiàn)象，這無疑成了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣的重要障礙。

3 加強武漢市農(nóng)技推廣體系建設(shè)的建議

2016年中央一號文件明確提出：“健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，對基層農(nóng)技推廣公益性和經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)提供精準支持。”2017年中央一號文件繼續(xù)提出：“強化農(nóng)業(yè)科技推廣。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務(wù),支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣?！薄段錆h市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展暨國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》要求，到2020年，化肥、農(nóng)藥使用量年均減少1%～2%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達72.5%，這對做好做強農(nóng)技推廣體系提出了高標準。

3.1 構(gòu)建公益化的基層農(nóng)技推廣體系

一是繼續(xù)推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，引導(dǎo)各區(qū)按照新修訂《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，結(jié)合本地實際，完善以錢養(yǎng)事新機制，建立健全農(nóng)技推廣責任和崗位管理制度、農(nóng)技人員聘用制度、農(nóng)技推廣績效考評制度、農(nóng)技人員培訓(xùn)制度和多元推廣制度，建立起組織體系完整、職責任務(wù)分明、運行方式高效、績效評價合理的農(nóng)技推廣工作制度。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的規(guī)范化管理。對改革先行、落實到位的區(qū)，在項目資金、相關(guān)政策等多方面給予重點支持。二是實現(xiàn)在服務(wù)主體上政府公益性農(nóng)技推廣與市場社會化服務(wù)相互補充，在服務(wù)方式上傳統(tǒng)推廣手段與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)技術(shù)有機結(jié)合，在服務(wù)效果上產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標與農(nóng)民增收愿望同步，開創(chuàng)武漢市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作新局面。三是以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和試驗示范基地為核心，鞏固完善“專家—技術(shù)指導(dǎo)員—試驗示范基地 （科技服務(wù)示范站）—科技示范戶（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）—輻射帶動戶”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，完善區(qū)有示范園、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范場、村有示范戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范展示體系。

3.2 培育職業(yè)化的農(nóng)業(yè)科技示范戶

嚴格按照新型職業(yè)農(nóng)民的標準和要求，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶，示范戶培育工作要和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程做好對接，所有科技示范戶都要從本地農(nóng)村實用人才（新型職業(yè)農(nóng)民）庫中選拔產(chǎn)生，集中資源培育一批種養(yǎng)規(guī)模大、科技素質(zhì)高、帶動能力強的新型職業(yè)農(nóng)民。示范戶選拔要堅持“自愿申報、民主評議、資格審查、張榜公示、審核確定、網(wǎng)上備案”的原則，示范戶要重點向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。每個示范戶輻射帶動周邊10～20個農(nóng)戶。

3.3 打造專業(yè)化的農(nóng)技推廣人才隊伍

要轉(zhuǎn)變觀念，改變過去“等任務(wù)，靠項目，要經(jīng)費”的做法，主動適應(yīng)市場，以滿足廣大農(nóng)民的需求標準，堅持強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高。制定基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃，把提高基層農(nóng)技人員專業(yè)素質(zhì)作為強化農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)的核心任務(wù)，常抓不懈。以農(nóng)業(yè)部“萬名農(nóng)技推廣骨干人才培訓(xùn)計劃”和省“農(nóng)技人員知識更新計劃”等為平臺，培養(yǎng)種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等各行業(yè)首席專家和推廣隊伍的領(lǐng)軍人才；結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場實訓(xùn)等方式，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員知識老化問題，鼓勵支持農(nóng)技人員參加學(xué)歷教育、專業(yè)學(xué)習(xí)等自我提升計劃，為農(nóng)技人員創(chuàng)造現(xiàn)代化、信息化學(xué)習(xí)條件。

3.4 創(chuàng)新高效化的農(nóng)技推廣服務(wù)方式

以提高服務(wù)效能促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，不斷創(chuàng)新農(nóng)技推廣的方式方法，創(chuàng)新農(nóng)技推廣工作的體制機制，整合高產(chǎn)創(chuàng)建、新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫情監(jiān)測與防治等項目資源，在關(guān)鍵季節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和農(nóng)民有需求時，及時組織農(nóng)技人員進村入戶，指導(dǎo)服務(wù)到位，大力推廣農(nóng)民田間學(xué)校模式，開展全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)技推廣服務(wù)的針對性、實用性、利用現(xiàn)代信息化手段，普及12316服務(wù)熱線和專家咨詢系統(tǒng)，推廣手機報、短信通、村村通、大喇叭等便民服務(wù)方式，開展農(nóng)技推廣“云平臺”應(yīng)用試點，加強龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，調(diào)動科研單位、大專院校等社會力量參與農(nóng)技推廣。

3.5 擴寬推廣服務(wù)領(lǐng)域

圍繞參與式 （組織農(nóng)民參與推廣的全過程）、培訓(xùn)式（組織專家培訓(xùn)推廣人員和農(nóng)民）、帶動式（利用實施重大項目或企業(yè)參與帶動社會化服務(wù)）、示范式（建立展示示范區(qū)、科技示范場）等新型農(nóng)技推廣方法開展工作。在推廣立項上要充分考慮農(nóng)民的技術(shù)需求、農(nóng)村的實際需要，考慮農(nóng)民在資金、技術(shù)上的承受能力。在推廣的目標上，由單純增加產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益并重。在推廣范圍上，因地制宜把單項新成果、新技術(shù)與相關(guān)的多項成果組裝配套集成推廣，加強示范培訓(xùn)，實行生產(chǎn)、加工、銷售并重，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套的綜合服務(wù)，提高推廣服務(wù)的質(zhì)量；積極探索種苗統(tǒng)育統(tǒng)供、肥料統(tǒng)測統(tǒng)配、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化、社會化技物結(jié)合服務(wù)模式。在服務(wù)內(nèi)容上，要圍繞農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的需要，廣泛開展全方位的推廣服務(wù)，實現(xiàn)種植、養(yǎng)殖并重，產(chǎn)品與市場緊密結(jié)合，產(chǎn)量、質(zhì)量與效益并舉。