工程合同管理在施工單位項目實施中的作用和控制要點

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0 引言

近年來，隨著建筑市場的逐步規(guī)范，合同主體的法律意識逐步提高。國家于1999年頒布《合同法》、《建設(shè)工程清單計價規(guī)范等》等一系列法律、規(guī)范陸續(xù)出臺。在工程合同不斷走向規(guī)范化、市場化的背景下，重視工程合同簽訂、加強(qiáng)工程合同管理對合同的順利實施和維護(hù)施工單位利益的作用是十分重要的。

1 項目實施中的工程合同管理

工程合同管理應(yīng)包括工程合同的訂立、實施、控制和綜合評價等。其范圍涉及項目進(jìn)度控制、圖紙和規(guī)范、施工設(shè)備、材料、質(zhì)量控制、施工條件、安全檢查、合同變更和索賠、工程風(fēng)險合理負(fù)擔(dān)、工程驗收、勞務(wù)和分包合同管理、仲裁和糾紛的處理、檔案管理等。下面從施工單位對業(yè)主、對分包兩個方面闡述工程合同管理在施工個階段的控制要點。

1.1 合同簽訂階段

1.1.1 對業(yè)主合同的簽訂，0在項目承攬對業(yè)主簽訂合同中除考慮為中標(biāo)所做的工作外，為保證合同實施的順利進(jìn)行、規(guī)避風(fēng)險，還應(yīng)考慮工程價款的支付條件及支付方式、價格調(diào)整條款、雙方責(zé)任及工作界面劃分、違約責(zé)任賠償?shù)葐栴}，尤其要重視違約罰則和高風(fēng)險霸王條款。

1.1.2 對分包合同的簽訂，在分包合同的簽訂中，要以對業(yè)主簽訂的合同為依據(jù)，作為對分包單位簽訂合同的支付范圍、價格、工作界面、職責(zé)劃分等方面的限制條件。尤其在質(zhì)保金的支付期方面，施工單位對分包單位質(zhì)保期要不小于對業(yè)主合同的質(zhì)保期；另外簽訂合同時要考慮盡量減少日后工程變更的發(fā)生。

1.2 合同實施階段

中期工程計量和進(jìn)度款的支付是合同實施階段的重要工作，他是施工單位能夠持續(xù)經(jīng)營的資金保證。另外，搞好施工過程中工程資料和合同各方的來往函件等的搜集和整理，也是合同實施階段的重要工作之一。

1.2.1 對業(yè)主中期工程計量、工程變更

工作內(nèi)容：⑴要熟讀合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及其他相關(guān)資料，明確合同交貨條件、工程價款的支付條件（范圍）及支付方式、價格調(diào)整條款、雙方責(zé)任及工作界面的劃分、違約責(zé)任的賠償?shù)葐栴}，以便在計量工作中有目的的搜集和掌握第一手資料和證據(jù)，為日后可能出現(xiàn)的工程變更和合同糾紛做準(zhǔn)備；⑵熟悉設(shè)計圖紙及變更設(shè)計圖紙、計算全項目工程量，了解合同各分部分項工程的一般工序要求和施工方法，為工程計量月報（或季度報）、工程變更的報價和談判做準(zhǔn)備。

中期工程計量控制要點：如果在中期工程計量中發(fā)生上報數(shù)量與審批時間發(fā)生矛盾時，比如本期上報計量中有小部分審批手續(xù)繁瑣且難以保證，可做本期暫不上報處理，保證大宗資金的回籠，余下小部分日后上報；另外在上報計量的時間上，要提前做好包括計算當(dāng)期計量工程數(shù)量、質(zhì)檢資料等相關(guān)資料的準(zhǔn)備，一般在擬上報計量具備支付條件前 20-30天左右開始準(zhǔn)備為宜，太早準(zhǔn)備數(shù)據(jù)的變化會導(dǎo)致資料的多次重做、太晚耽誤上報時間。

工程變更索賠控制要點：工程變更索賠的成立，必須滿足三個條件：正當(dāng)?shù)乃髻r理由、有效的索賠證據(jù)、在合同約定的時間時限內(nèi)提出。索賠證據(jù)應(yīng)滿足真實性、全面性、關(guān)聯(lián)性、及時性和有效性的基本要求。通過工程變更的調(diào)查取證，使工程變更的依據(jù)形成一條合理且理由充分的證據(jù)鏈條。

一般工程變更處理的工作程序：⑴要明確施工單位為完成本變更的實際成本或支出；⑵要了解變更項目在市場上的公認(rèn)價格或市場行情；⑶編制變更報價并上報監(jiān)理、業(yè)主，報價的編制要依據(jù)充分，證據(jù)確鑿。

工程變更的依據(jù)：⑴合同、招標(biāo)文件或投標(biāo)文件中明確了工程變更報價、組價規(guī)定的按合同規(guī)定實施。如：合同中明確只是圖紙數(shù)量發(fā)生變化，施工工藝為原合同技術(shù)工藝的，實施原合同價格；本合同標(biāo)段沒有工程變更相關(guān)價格的參考本項目其他標(biāo)段價格等。⑵合同中沒有工程變更相關(guān)或類似工程價格的，在遵守合同規(guī)定的前提下，可參考國家或地方相關(guān)定額進(jìn)行工程變更報價和組價。⑶合同中沒有工程變更相關(guān)或類似工程價格且沒有可參考定額的，根據(jù)施工單位實際發(fā)生施工費用再加成管理費、利潤、稅金等進(jìn)行工程變更報價和組價。

1.2.2 對分包中期工程計量、工程變更，對分包單位的合同管理主要是通過工程付款控制實現(xiàn)的,工程付款控制是有效的對分包單位管理的控制手段, 是各項工作按合同規(guī)定程序進(jìn)行的保證。另一方面通過付款對分包單位工程質(zhì)量和工期具有很強(qiáng)的否決權(quán)。因此，在對分包單位的合同管理工作中，要建立一套完整的工程計量、變更管理程序。在具體工作中還要注意以下幾點： ⑴對分包單位計量、合同管理的根本依據(jù)是施工單位對業(yè)主以及對分包的合同文件，所有工作的開展都要按合同規(guī)定實施。 ⑵建立一套詳細(xì)的計量、變更審核程序，用于與分包單位工程款的結(jié)算以及工程變更的處理。 ⑶要注意分包單位使用水、電、氣及其他耗材的計量結(jié)算；要加強(qiáng)分包單位領(lǐng)用勞保、工具等物資的結(jié)算管理。 ⑷對分包單位各類考核、獎罰等在工程款計量中的結(jié)算,監(jiān)督分包單位勞務(wù)用工工資的結(jié)算，分包單位進(jìn)出場費用的結(jié)算。

1.3 合同結(jié)算、決算階段

1.3.1 合同結(jié)算,合同結(jié)算是業(yè)主方對承包方全部合同工作的最終認(rèn)可，其前期全部的已付款項和預(yù)付款項全部在結(jié)算中予以重新核算，是合同總價格最終的確定，合同結(jié)算依據(jù)一般包括：國家或地方、行業(yè)相關(guān)規(guī)定，相關(guān)合同文件或補充協(xié)議，工程圖紙和雙方確認(rèn)的工程量，雙方確認(rèn)的增減合同價款（包括工程變更），以及竣工驗收相關(guān)的資料等。合同結(jié)算一般工作內(nèi)容：計量范圍內(nèi)竣工圖紙數(shù)量的核算、所有工程變更的最終核算、合同總價的最終核算、合同規(guī)定的違約賠償及糾紛、相關(guān)資料的整理歸檔以及其他需要在工程結(jié)算中解決的問題等。

1.3.2 合同決算,在與業(yè)主方結(jié)算工作完成后，施工單位要組織相關(guān)人員完成項目的合同決算工作。統(tǒng)計項目投入的總成本，對比結(jié)算合同價格做項目的盈虧分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)并改進(jìn)技術(shù)方案、提高合同管理水平。

2 工程合同管理人員的培養(yǎng)

工程合同管理的目的是通過工程合同管理人員的工作實現(xiàn)的。工程合同涉及內(nèi)容多, 專業(yè)面廣,工程計量、合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、財務(wù)知識、法律知識和造價管理知識。工程合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平直接決定了工程合同管理的效果，因此施工單位要設(shè)立專門的工程合同管理部門、形成長效的工程合同管理制度、加強(qiáng)工程合同管理人員的培養(yǎng)。鼓勵員工自學(xué)、定期組織培訓(xùn)、建立有效的獎懲機(jī)制, 不斷的提高工程合同管理人員水平和工程合同管理的實施力。

3 總結(jié)

加強(qiáng)合同管理是完成項目施工的重要保證，同時也是搞好結(jié)算工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。使工程竣工結(jié)算工作可以按照施工合同有條不紊地進(jìn)行，才能減少合同糾紛，避免施工單位的經(jīng)濟(jì)損失，更好的維護(hù)施工單位的利益。

[1]工程項目管理[M].中國建筑工業(yè)出版社,丁士昭主編, 2006

[2]工程分包與勞務(wù)分包的控制與管理[J]. 韓春景.四川建材. 2009(06)

[3]合同法[M].中國人民大學(xué)出版社 ,王利明等著, 2002