簡(jiǎn)論加強(qiáng)路橋施工單位合同管理的必要性及其策略

（貴州路橋集團(tuán)有限公司， 貴州 貴陽(yáng) 550000）

合同的簽訂不僅僅代表著簽訂雙方位于平等的法律地位，更是對(duì)施工過(guò)程中涉及到的設(shè)計(jì)，勘察，管理，施工，驗(yàn)收，檢測(cè)等等流程做出了有力的法律保障，使得在施工的過(guò)程中有據(jù)可依，有跡可循。但是在我國(guó)現(xiàn)行的路橋施工合同管理工作中，卻存在著許許多多的漏洞。

1 路橋合同管理工作的必要性

1.1 路橋項(xiàng)目合同具有特殊性

因?yàn)槁窐蝽?xiàng)目涉及的層面非常廣，而且路橋項(xiàng)目又是直接關(guān)系到民生的基建工程，所以政府向來(lái)對(duì)路橋項(xiàng)目都采用高度重視的態(tài)度，隨著國(guó)家不斷擴(kuò)大對(duì)路橋項(xiàng)目合同工作的監(jiān)管力度，加強(qiáng)路橋項(xiàng)目合同管理工作變得尤為必要。同時(shí)因?yàn)槁窐蝽?xiàng)目合同簽訂的主體比較特殊，對(duì)簽訂雙方的資質(zhì)要求都比較高，為了確保雙方利益不受侵害，簽訂合同就變得勢(shì)在必行了。

1.2 路橋項(xiàng)目合同涉及的內(nèi)容廣泛

爐前項(xiàng)目工程不同于一般的工程項(xiàng)目，路橋工程項(xiàng)目既是關(guān)系到城市建設(shè)的重要工程項(xiàng)目，又是眾多工程項(xiàng)目中，涉及工序比較多，涉及投資比較大，涉及工期比較長(zhǎng)的工程。路橋項(xiàng)目工程合同涉及到了前期的勘察，整理，設(shè)計(jì)，招投標(biāo)，施工，施工管理，檢測(cè)，驗(yàn)收等等一系列復(fù)雜的流程。路橋項(xiàng)目合同作為指導(dǎo)項(xiàng)目施工的核心總則，合同中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致后期的施工工作受阻，輕則延誤工期，重則停工，造成工程爛尾。

1.3 我國(guó)法律對(duì)合同簽訂要求的必然性

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體不斷地發(fā)展，合同是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然產(chǎn)物。合同的簽訂，不僅僅是對(duì)于簽訂雙方一種利益的保證，同時(shí)也是對(duì)國(guó)家法律一種重視的表現(xiàn)。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，為了平衡業(yè)主與承包商雙方之間的利益分配，簽訂合同是必不可少的工作之一。

2 路橋項(xiàng)目合同管理中存在的問(wèn)題

2.1 違約率嚴(yán)重執(zhí)行率不理想

路橋項(xiàng)目涉及的層面比較廣泛，在實(shí)行的過(guò)程中，因?yàn)楦鞣N原因出現(xiàn)違約的情況無(wú)法避免。但是在實(shí)際情況中，業(yè)主和承包商雙方簽訂的合同往往是對(duì)單方面約束的合同，大多數(shù)合同的簽訂都是對(duì)承包商的約束。在路橋項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作用，資金的撥款一般通過(guò)分批撥款的方式來(lái)進(jìn)行，一般在工程初期，只會(huì)支付給承辦方30%-50%的工程預(yù)支款。承包方在動(dòng)工建設(shè)后，卻發(fā)現(xiàn)后期的支付款項(xiàng)沒(méi)有了蹤影，甚至還出現(xiàn)比較明顯的尾款拖欠嚴(yán)重的現(xiàn)象。

因?yàn)樵诤贤炗喌倪^(guò)程中，大多數(shù)條例都是對(duì)承辦方的限制，而忽視了對(duì)業(yè)主方的約束，導(dǎo)致出現(xiàn)業(yè)主拖欠工程尾款的時(shí)候，承辦方無(wú)法使用合同來(lái)維護(hù)自己正當(dāng)?shù)臋?quán)利。承辦方在建設(shè)過(guò)程中礙于這種潛在的建設(shè)款項(xiàng)拖欠的風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)采取消極工作的方式。由于承包商害怕這種欠款的違約，導(dǎo)致在施工過(guò)程中礙手礙腳，熱情不高，影響工程的效率和進(jìn)度。

2.2 路橋項(xiàng)目合同簽訂具有偏向性有失公允

在現(xiàn)有的路橋合同簽訂過(guò)程中，由于承包商需要放低姿態(tài)來(lái)獲得來(lái)自于業(yè)主方的施工款項(xiàng)，在合同的簽訂中，承包商往往處于劣勢(shì)。在業(yè)主方和承包商合同的條例中，大多數(shù)條例都是對(duì)承包商的限制和約定，而對(duì)業(yè)主方行為的規(guī)范和約定條例比較少。對(duì)于施工過(guò)程中承包商需要執(zhí)行的義務(wù)在合同中已經(jīng)很明確指出，但是卻沒(méi)有指出業(yè)主方在施工過(guò)程中應(yīng)盡的義務(wù)。導(dǎo)致一旦出現(xiàn)業(yè)主方單方面違約，承包商往往只能夠被動(dòng)挨打，而無(wú)法利用合同法來(lái)保護(hù)自己合法權(quán)利。

2.3 合同管理人員專業(yè)水平不高

路橋合同簽訂和管理工作是一項(xiàng)非常專業(yè)又負(fù)責(zé)的任務(wù)，但是在簽訂合同的過(guò)程中，由于簽訂雙方均沒(méi)有具備專業(yè)的法律知識(shí)，也沒(méi)有對(duì)雙方資歷進(jìn)行嚴(yán)格的審查，導(dǎo)致合同簽訂的過(guò)程中出現(xiàn)合同格式不正規(guī)，合同用詞用字意義不明確，存在歧義的現(xiàn)象。在合同中存在不公平條約時(shí)簽訂人員無(wú)法及時(shí)指正，在執(zhí)行過(guò)程中，由于對(duì)合同沒(méi)有進(jìn)行深度理解，導(dǎo)致矛盾發(fā)生。

2.4 路橋合同管理工作制度不健全

由于我國(guó)路橋合同管理工作起步比較晚，在一些工作細(xì)節(jié)和工作章程上都沒(méi)有進(jìn)行明確的限制和完善。沒(méi)有進(jìn)行明確的責(zé)任歸口劃分，沒(méi)有建立明確的決策主體，明確的責(zé)任分配制度，導(dǎo)致在項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，互相推托，互踢皮球的現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)路橋工程合同管理工作的措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)全員的法制知識(shí)宣傳學(xué)習(xí)

企業(yè)內(nèi)部人員法律意識(shí)淡薄，相關(guān)法律專業(yè)知識(shí)缺失是導(dǎo)致合同簽訂率不理想，合同執(zhí)行率不理想，合同約束力不理想的重要原因。通過(guò)對(duì)企業(yè)全體員工包括高層管理人員進(jìn)行法律知識(shí)宣傳普及，讓企業(yè)全體員工都認(rèn)識(shí)到合同簽訂的重要性，認(rèn)識(shí)到違反合同是要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的。在法律宣講和普及的過(guò)程中，讓企業(yè)全體員工自覺(jué)遵守合同法，讓企業(yè)的財(cái)務(wù)，法律，業(yè)務(wù)，稽查，管理，質(zhì)量技術(shù)部門，工程管理部門等等人員全部加入到合同法的法律學(xué)習(xí)宣講會(huì)中。

3.2 嚴(yán)格對(duì)合同簽訂雙方進(jìn)行資歷審查

合同違約率高的一個(gè)主要原因，便是合同簽訂時(shí)沒(méi)有對(duì)簽訂雙方進(jìn)行資歷審查，導(dǎo)致在施工過(guò)程中，業(yè)主方或者施工方無(wú)力執(zhí)行合同中制定的條款，最后導(dǎo)致合同違約。甚至還有一些施工方或者業(yè)主方，打著簽訂合同的旗號(hào)來(lái)騙取工程款項(xiàng)。

在合同簽訂過(guò)程中，建筑項(xiàng)目有關(guān)管理部門應(yīng)該加大對(duì)開(kāi)發(fā)商和承包商的資歷稽查力度，將一些沒(méi)有資歷的，沒(méi)有實(shí)力的，不具備施工條件的開(kāi)發(fā)商和承包商清退出項(xiàng)目市場(chǎng)，讓社會(huì)上一些優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目資源來(lái)接手路橋項(xiàng)目。通過(guò)加大路橋項(xiàng)目的稽查力度，來(lái)提高路橋項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，解決行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度過(guò)大，競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)灰色化的問(wèn)題。通過(guò)提高準(zhǔn)入門檻來(lái)減少壓級(jí)壓價(jià)的問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督工作的方式來(lái)杜絕承包商參與市場(chǎng)的行為，通過(guò)嚴(yán)懲違反違紀(jì)相關(guān)人員，來(lái)確保路橋項(xiàng)目市場(chǎng)健康，穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 提高合同管理人員專業(yè)素質(zhì)能力

通過(guò)建立高素質(zhì)的合同管理委員會(huì)，可以增加合同簽訂的約束力，提高合同的執(zhí)行力和簽訂率?？梢酝ㄟ^(guò)成立以總經(jīng)理為代表的合同委員管理會(huì)，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的方式來(lái)進(jìn)行合同管理工作。通過(guò)以總經(jīng)理為首的合同管理委員會(huì)，大力開(kāi)展針對(duì)下級(jí)人員的法律知識(shí)技能相關(guān)培訓(xùn)再教育活動(dòng)，提升合同管理工作人員的思想道德水平，法律知識(shí)水平，合同管理能力。

3.4 加強(qiáng)工程招投標(biāo)工作的管理力度

通過(guò)成立量化指標(biāo)的方式來(lái)來(lái)規(guī)定招投標(biāo)過(guò)程中執(zhí)行的流程和步驟，通過(guò)建立明確的量化步驟，可以大大減少招投標(biāo)環(huán)節(jié)中可以人為操作的可能性，減少在招投標(biāo)工作中的貪腐腐敗，權(quán)錢交易的行為。通過(guò)成立工程量?jī)r(jià)清單的方式來(lái)規(guī)范招投標(biāo)的中標(biāo)準(zhǔn)則，在簽訂合同的過(guò)程中，應(yīng)該重視業(yè)主和承包商雙方的利益，不可以偏向任何一方，而使得另一方利益受損。

3.5 規(guī)范合同行文的準(zhǔn)確性

在合同簽訂的過(guò)程中，必須保證合同行為符合合同法規(guī)范，用詞必須準(zhǔn)確無(wú)歧義，語(yǔ)句必須嚴(yán)謹(jǐn)而清晰，合同文字間應(yīng)該無(wú)漏洞可鉆。合同文件內(nèi)容應(yīng)該包括工程中可能涉及到的招投標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)勘查，項(xiàng)目核算，材料采購(gòu)，施工管理，驗(yàn)收結(jié)尾各個(gè)流程中必須遵守的規(guī)章準(zhǔn)則，讓施工過(guò)程中每一個(gè)項(xiàng)目流程，每一個(gè)工序步驟都做到有據(jù)可依，有跡可循，有規(guī)范可以操作。合同簽訂的管理工作要符合國(guó)際化管理標(biāo)準(zhǔn)，合同的尾部應(yīng)該留有一定可追加的余地，以確保能應(yīng)對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的不可逆的人為因素。

4 結(jié)束語(yǔ)

路橋施工項(xiàng)目合同的重要性不言而喻，為了確保合同的簽訂具有約束力，必須加強(qiáng)對(duì)路橋施工項(xiàng)目合同的管理工作，讓法律的威嚴(yán)為合同的順利執(zhí)行提供強(qiáng)有力的保障。

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