跨境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策
——以云南省臨滄市為例

錢(qián)春富，羅 青，呂 游

(1.楚雄師范學(xué)院教育學(xué)院，云南 楚雄 675000；2.云南民族大學(xué)云南省民族研究所，云南 昆明 650504；3.云南師范大學(xué)教育科學(xué)與管理學(xué)院，云南 昆明 650500)

跨境民族地區(qū)(Cross-boundary nationality area)是一類(lèi)相對(duì)特殊的教育發(fā)展區(qū)域，與其他地區(qū)相比，其義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨更加特殊而復(fù)雜的背景及影響因素，由于跨國(guó)界、跨文化、多民族等地域性客觀教育環(huán)境，跨境民族地區(qū)的教育無(wú)論從價(jià)值目標(biāo)選擇還是從教育模式、教育內(nèi)容、教學(xué)組織形式看，都反映出鮮明的特點(diǎn)與個(gè)性。為深層次了解跨境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題，以促進(jìn)跨境民族地區(qū)文化交流互動(dòng)以及義務(wù)教育均衡提質(zhì)提速發(fā)展，課題組以中緬邊境臨滄市為例進(jìn)行了深入的實(shí)地考察與實(shí)證研究。

一、研究過(guò)程與設(shè)計(jì)

(一)研究背景及意義

跨境民族(Cross-boundary nationality)是指由于長(zhǎng)期的歷史發(fā)展所形成的，緊靠邊境兩側(cè)，居住地直接相連，分居于不同國(guó)家中的同一民族?？缇趁褡迨且环N特殊的民族現(xiàn)象，是民族生存和發(fā)展過(guò)程中的客觀現(xiàn)實(shí)。在教育方面，起點(diǎn)低、規(guī)模小，教學(xué)質(zhì)量水平不高與全國(guó)、全省教育水平相比存在明顯差距，甚至在跨境民族地區(qū)內(nèi)部之間同樣存在著差距?？缇趁褡宓貐^(qū)集民族地區(qū)和邊境地區(qū)為一體，這一特征決定了跨境民族地區(qū)的特殊性、艱難性和復(fù)雜性?？缇趁褡宓貐^(qū)地理位置的特殊性和復(fù)雜性，是制約跨境民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的區(qū)位因素。我國(guó)的大部分跨境民族地區(qū)位居邊境一線(xiàn)，交通不發(fā)達(dá)，信息閉塞，地勢(shì)復(fù)雜，基礎(chǔ)教育的發(fā)展更是迫在眉睫。對(duì)于跨境民族問(wèn)題的研究，我國(guó)目前多將注意力放在了跨境民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題上，對(duì)于教育方面的研究較少。在我國(guó)，邊境地區(qū)跨境民族教育作為國(guó)門(mén)教育，更是不容忽視的一個(gè)重中之重。同時(shí)關(guān)于跨境民族教育問(wèn)題的研究，對(duì)于促進(jìn)跨境民族的健康發(fā)展也可謂是一個(gè)必要條件，必須加以重視。

中緬兩國(guó)間邊境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)2186公里，中緬邊境地區(qū)居住著漢、傈僳、景頗、布朗、獨(dú)龍等16個(gè)跨境民族以及尚未識(shí)別的群體克木人；其中云南段邊境線(xiàn)就有1997公里，居住云南段中緬邊境的跨境民族達(dá)13個(gè)。近年來(lái)，伴隨中國(guó)國(guó)力提升及“一帶一路”建設(shè)，來(lái)華就讀、務(wù)工及跨境婚姻等現(xiàn)象持續(xù)增多，中緬邊境的跨境民族文化交流及教育互動(dòng)也日益廣泛和深入，但隨之帶來(lái)的邊疆穩(wěn)定、文化安全、教育管理等挑戰(zhàn)也日益上漲，如何在推進(jìn)中緬跨境民族文化互動(dòng)與教育發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)邊疆穩(wěn)定、文化安全與各民族和諧發(fā)展，已成為擺在我們眼前的重大課題。

臨滄市地處云南省西南部，大部分跨境民族地區(qū)位居邊境一線(xiàn)，交通不發(fā)達(dá)，信息閉塞，地勢(shì)復(fù)雜，又是滇西南跨境民族較為集中的地區(qū)。目前，有很多緬甸籍貫學(xué)生來(lái)華就讀，因此該地義務(wù)教育發(fā)展即復(fù)雜化，由于邊境線(xiàn)上跨境子女跨境求學(xué)行為帶有自發(fā)性與不確定性，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷變遷，邊境地區(qū)日益開(kāi)放，在跨境民族子女選擇就學(xué)方面，很大程度上受到了相鄰國(guó)家教育政策的影響，另外我國(guó)招收境外學(xué)生的規(guī)模雖然在不斷擴(kuò)大，但具體政策尚不明確。

鑒于上述特殊背景及現(xiàn)實(shí)意義，急需深入了解并明確跨境民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的特殊訴求及其發(fā)展過(guò)程中的具體問(wèn)題，才有利于研究制定針對(duì)性強(qiáng)、適應(yīng)性高和接地氣的教育推動(dòng)政策與措施。

(二)研究目的及內(nèi)容

調(diào)研的主要目的是深入了解中緬邊境跨境民族文化互動(dòng)與邊境教育發(fā)展的實(shí)際狀況和主要特點(diǎn)、主要做法、主要問(wèn)題等，并在充分采集信息的基礎(chǔ)上深入分析中緬跨境民族文化交流與跨境民族教育的現(xiàn)狀、問(wèn)題、對(duì)策，為邊疆民族教育事業(yè)的進(jìn)一步推進(jìn)及發(fā)展提出針對(duì)性建議。

本次調(diào)研的主題及重點(diǎn)內(nèi)容是中緬跨境民族地區(qū)文化互動(dòng)與教育發(fā)展，調(diào)研內(nèi)容圍繞“跨境民族文化互動(dòng)與社會(huì)發(fā)展、跨境民族文化互動(dòng)與基礎(chǔ)教育發(fā)展、跨境民族文化互動(dòng)與鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)、跨境民族文化互動(dòng)與義務(wù)教育均衡發(fā)展”四個(gè)命題展開(kāi)，具體內(nèi)容涉及邊境教育發(fā)展與跨境民族文化互動(dòng)之間的聯(lián)系以及相關(guān)的發(fā)展理論、機(jī)制與適應(yīng)性發(fā)展模式等。

(三)調(diào)研方法

本研究主要采用“量化、質(zhì)性、現(xiàn)場(chǎng)”相結(jié)合的實(shí)證研究范式，綜合使用訪(fǎng)談、問(wèn)卷、座談會(huì)、實(shí)地走訪(fǎng)及田野調(diào)查等方法，從“影、音、圖、文、量”等方面收集研究信息，對(duì)臨滄市文化及教育現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)考察，并對(duì)臨滄市鎮(zhèn)康縣、耿馬傣族佤族自治縣、滄源佤族自治縣三個(gè)跨境民族文化和教育互動(dòng)相對(duì)突出的縣域進(jìn)行了集中而深入的調(diào)研。

(四)時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、范圍、經(jīng)過(guò)

時(shí)間：2017年8月13日―19日。

地點(diǎn)：臨滄市鎮(zhèn)康縣、耿馬傣族佤族自治縣、滄源佤族自治縣。

范圍：調(diào)研場(chǎng)所包括各縣政府辦、縣志辦、教育局、中小學(xué)、口岸、博物館等。

對(duì)象：與跨境民族文化互動(dòng)與教育發(fā)展活動(dòng)相關(guān)的主要人群(含政府管理者、學(xué)校管理者、師生代表、跨境民族學(xué)生等)。

經(jīng)過(guò)與行程：調(diào)研前召開(kāi)調(diào)研組研討會(huì)(8月12日下午四點(diǎn))，調(diào)研組圍繞前期調(diào)研材料交流發(fā)言并提出調(diào)整意見(jiàn)，對(duì)不妥的地方進(jìn)行調(diào)整，并明確各成員主要工作任務(wù)與調(diào)研目標(biāo)。

2017年8月13日由楚雄師范學(xué)院出發(fā)至臨滄，調(diào)研活動(dòng)于14日―18日按“鎮(zhèn)康→耿馬→滄源”的順序有序開(kāi)展，19日由臨滄市統(tǒng)一返回楚雄。期間共召開(kāi)含政府主管領(lǐng)導(dǎo)、教育主管領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長(zhǎng)、師生代表、緬籍學(xué)生代表、僑辦負(fù)責(zé)人、邊境管理部門(mén)負(fù)責(zé)人等在內(nèi)的交流座談會(huì)3場(chǎng)，訪(fǎng)談市、縣教育主管領(lǐng)導(dǎo)5人，訪(fǎng)談中小學(xué)校長(zhǎng)13人，訪(fǎng)談一線(xiàn)教師112人，訪(fǎng)談學(xué)生131人(其中緬籍學(xué)生27人)，訪(fǎng)談熟悉情況的村干部1人，實(shí)施問(wèn)卷調(diào)查300份，并采集了大量反映跨境民族文化交流、邊境教育發(fā)展以及學(xué)校教育管理等方面的圖文信息。

二、臨滄市義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

(一)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀

臨滄市地處云南省西南部，東鄰普洱市，北連大理白族自治州，西接保山市，西南與緬甸交界，地處瀾滄江與怒江之間，因?yàn)l臨瀾滄江而得名。市政府駐地距省會(huì)昆明598千米，是昆明通往緬甸仰光的陸上捷徑，有3個(gè)國(guó)家口岸和17條通道。臨滄市國(guó)土面積約2.4萬(wàn)平方千米，國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)290.79千米。臨滄除了漢族外，還有佤、傣、布朗、傈僳、德昂等23種少數(shù)民族。由于臨滄市地理位置的特殊性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后性以及歷史文化跨越性等因素的影響，形成了該地區(qū)“學(xué)校分布散、辦學(xué)規(guī)模小、教師編制緊缺、資源配置不足、文化差異大、教學(xué)設(shè)置欠妥”的教育實(shí)情。截至2016年，臨滄市共有教職工25343人，其中專(zhuān)任教師23623人。全市有幼兒園372所，在園幼兒55267人。完全中學(xué)19所，在校生33174人。小學(xué)、初中毛入學(xué)率分別為113.77%、103.48%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)92.09%，義務(wù)教育進(jìn)入均衡發(fā)展新階段。盡管義務(wù)教育建設(shè)取得新進(jìn)展，但臨滄市義務(wù)教育發(fā)展整體水平仍不容樂(lè)觀，教育基礎(chǔ)薄弱、教學(xué)質(zhì)量低下，教師隊(duì)伍建設(shè)欠缺等問(wèn)題亟待解決。

(二)臨滄市促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要做法

黨的十八屆三中全會(huì)要求“大力促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置”，義務(wù)教育成為今后一段時(shí)期教育改革的重要原則。臨滄市始終將教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以“辦人民滿(mǎn)意教育”為目標(biāo)，明確了“重配置、補(bǔ)短板、縮差距、建機(jī)制、提質(zhì)量、促均衡”的工作思路制定出臺(tái)一系列深化教育改革的措施與方針。為了實(shí)現(xiàn)臨滄市義務(wù)教育均衡發(fā)展，相關(guān)部門(mén)始終強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)、提高教育質(zhì)量、規(guī)范學(xué)校管理”，并身體力行的去完成。目前對(duì)于推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展也取得一定成效，一是加大資金扶持力度，致力于改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，新建校舍操場(chǎng)圖書(shū)館、解決寄宿制學(xué)校房舍安全隱患。二是全面推進(jìn)信息化校園建設(shè)，完善各級(jí)學(xué)校軟硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化校園。另外，不斷擴(kuò)充圖書(shū)、教學(xué)儀器設(shè)備、音體美器材等設(shè)備。三是重視師資的專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)，重視加強(qiáng)教師專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、推行結(jié)對(duì)幫扶模式，控輟保學(xué)，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，在政策上實(shí)行傾斜，健全教師體制。四是實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策以及免費(fèi)早餐，保證學(xué)生膳食營(yíng)養(yǎng)，提高身體素質(zhì)。主要是：

第一，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。教育處在優(yōu)先發(fā)展的地位，市、縣(區(qū))人民政府制定出臺(tái)了《推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡工作方案》，成立了義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)破解義務(wù)教育發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，市政府兩次召開(kāi)全市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)，反復(fù)動(dòng)員和部署，同時(shí)，進(jìn)一步建立和完善了政策保障機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、層次督查機(jī)制，從體制和機(jī)制上為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了有力保障。

第二，堅(jiān)持資源配置的均衡化導(dǎo)向。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，各學(xué)校之間的教育資源分布不一，部分地區(qū)的教育資源基礎(chǔ)薄弱。針對(duì)于此情況市縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校布局進(jìn)行了調(diào)整，把辦好每一所學(xué)校作為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展基本目標(biāo)，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)校安工程、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、縣鎮(zhèn)擴(kuò)容工程等一批教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，極大地改善了農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校校舍、食堂等基本辦學(xué)條件，學(xué)校的校園面積、建筑規(guī)模、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)室儀器、音體美器材、計(jì)算機(jī)數(shù)量、圖書(shū)數(shù)量、遠(yuǎn)程教育及多媒體教室等都有了很大的改善和提高，特別是鳳慶三中、滄源國(guó)門(mén)小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)已達(dá)到全省一流水平。

第三，著力創(chuàng)新工作機(jī)制。將均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)規(guī)劃到年度、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、學(xué)校，采取逐校逐鄉(xiāng)逐年達(dá)標(biāo)過(guò)關(guān)的辦法，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位實(shí)施辦學(xué)基本條件10項(xiàng)“門(mén)檻”指標(biāo)的達(dá)標(biāo)評(píng)估驗(yàn)收工作，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校的“門(mén)檻”指標(biāo)達(dá)標(biāo)工作，縣級(jí)人民政府教育督導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估，市人民政府教育督導(dǎo)部門(mén)復(fù)核認(rèn)定，再以縣為單位組織縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的申報(bào)工作。

第四，大力優(yōu)化教師隊(duì)伍。建立和完善教師補(bǔ)充和交流機(jī)制，近3年來(lái)，通過(guò)公開(kāi)招聘特崗教師、事業(yè)單位公開(kāi)招考、高校畢業(yè)生人才引進(jìn)等途徑，年平均補(bǔ)充教師816名，按照學(xué)科要求精心招聘音樂(lè)、體育、美術(shù)、英語(yǔ)及信息技術(shù)教師，全部充實(shí)到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教，有效緩解了農(nóng)村教師不足的現(xiàn)象。建立城鄉(xiāng)中小學(xué)校長(zhǎng)和教師定期交流制度，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)、校際教師合理流動(dòng)，對(duì)義務(wù)教育階段選派支教的校長(zhǎng)教師每學(xué)期按每人次1萬(wàn)元給予補(bǔ)助，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼，全市980所義務(wù)教育階段學(xué)校鄉(xiāng)村教師人均每月500元生活補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

注重教師繼續(xù)教育，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，各縣(區(qū))都制定了教師培訓(xùn)計(jì)劃，采取“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，組織教師參加了國(guó)家、省、市及縣各類(lèi)培訓(xùn)，有效提升了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

第五，深化體質(zhì)改革，提高教育質(zhì)量。市、縣(區(qū))從規(guī)范辦學(xué)行為著手，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為做出詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃方案，按規(guī)定開(kāi)齊課程，開(kāi)足課時(shí)，義務(wù)教育學(xué)校不分重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，杜絕和克服“擇師熱”、“擇校熱”和“擇班熱”等社會(huì)問(wèn)題，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持依法治教，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，并制定出臺(tái)了義務(wù)教育階段學(xué)生控輟保學(xué)系列文件，采取有效措施嚴(yán)防學(xué)生流失，學(xué)生入學(xué)率、鞏固率均達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女、留守兒童和特殊兒童受教育權(quán)利。通過(guò)課程提升、督導(dǎo)評(píng)估等途徑，引導(dǎo)中小學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)特色學(xué)校，豐富學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵。以校園文化建設(shè)為抓手，大力實(shí)現(xiàn)快樂(lè)校園和特色學(xué)校創(chuàng)建工程，精心組織開(kāi)展大課間和陽(yáng)光體育活動(dòng)，努力打造特色學(xué)校。鳳慶一中被國(guó)家教育部認(rèn)定為“全國(guó)特色學(xué)校”，魯史完小的音樂(lè)、體育、美術(shù)教育以及洛黨完小的竹竿舞被列為“臨滄市首批中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)?！?。加強(qiáng)義務(wù)教育新課標(biāo)、新教材培訓(xùn)，通過(guò)引進(jìn)和推廣外地的先進(jìn)課堂教學(xué)改革模式和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷更新教學(xué)理念，改進(jìn)教學(xué)方法和手段，有力推動(dòng)了教育教學(xué)改革，促進(jìn)了中小學(xué)教育內(nèi)涵發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

(三)義務(wù)教育均衡發(fā)展程度與現(xiàn)狀

臨滄市義務(wù)教育均衡發(fā)展取得一定進(jìn)展，但情況仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，尤其是教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、課程設(shè)置、辦學(xué)條件、文化差異、信息化建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。

第一，教師隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。諸如音樂(lè)、體育、信息技術(shù)等科目教師缺乏，全科型應(yīng)用人才緊缺，教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展亟須改善。同時(shí)，臨滄市教師編制不足，老齡化嚴(yán)重，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)有待提高，教師的教學(xué)能力在一定程度上制約了學(xué)生發(fā)展。

第二，辦學(xué)條件有待改善。目前臨滄市學(xué)校間基礎(chǔ)設(shè)施差距大，例如校舍、操場(chǎng)、信息化設(shè)備更新不完全，圖書(shū)數(shù)目不達(dá)標(biāo)。同時(shí)，寄宿制學(xué)校無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生需求量，學(xué)校在桌椅、食堂等設(shè)施配備上均不完善。

第三，教學(xué)設(shè)置有待轉(zhuǎn)換?；谂R滄市特殊的地理位置，大部分學(xué)習(xí)對(duì)外接受緬籍學(xué)生，但由于學(xué)生間的文化背景差異，緬籍學(xué)生流動(dòng)性較大，生源不穩(wěn)定，降低學(xué)校的鞏固率，不利于學(xué)?？剌z保學(xué)的實(shí)施與開(kāi)展。部分緬籍學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教育的認(rèn)識(shí)不足，管理上存在一定問(wèn)題。

(四)義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題反映在：

第一，教育發(fā)展資金短缺，資源配置的合理性不夠。教育資金是義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要物質(zhì)保障，是實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量和教育管理水平提升的先決條件。近幾年隨著國(guó)家教育政策對(duì)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的大力傾斜，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的義務(wù)教育得到了改善，但是與達(dá)到教育均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育目標(biāo)還有一定的距離。臨滄市義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的最主要問(wèn)題就是教育資金短缺問(wèn)題，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、自然環(huán)境惡劣，教育經(jīng)費(fèi)主要依賴(lài)于國(guó)家教育撥款，地方政府分配的教育經(jīng)費(fèi)有限，達(dá)不到教育實(shí)際需要。臨滄市的部分縣域更是集“邊、山、少、窮”的國(guó)家級(jí)貧困縣，其中鎮(zhèn)康縣就是其中之一，全縣山區(qū)面積達(dá)到98%，貧困人口比重大，貧困程度較深，教育發(fā)展起步晚，僅有一百多年的歷史，在這種條件下實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展困難更是加大。優(yōu)質(zhì)教育資源均衡分配是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展重要保障，然而在實(shí)際發(fā)展中資源配置不合理問(wèn)題十分嚴(yán)重，在實(shí)際調(diào)研臨滄市時(shí)，發(fā)現(xiàn)縣域間、城鄉(xiāng)間、校際間資源分配不均現(xiàn)象普遍存在，城鎮(zhèn)中小學(xué)在教學(xué)環(huán)境、教師質(zhì)量、住宿生活質(zhì)量等方面都優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校和校點(diǎn)學(xué)校。

第二，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件及水平差異性大。在調(diào)研走訪(fǎng)中小學(xué)校中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)中小學(xué)的辦學(xué)條件存在很大差距，城鎮(zhèn)學(xué)校的教學(xué)樓寬敞明亮，教學(xué)實(shí)驗(yàn)器材設(shè)施齊全，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地足夠?qū)W校學(xué)生運(yùn)動(dòng)健身，學(xué)生住宿生活環(huán)境良好，而在走訪(fǎng)調(diào)研的鄉(xiāng)村中小學(xué)校中發(fā)現(xiàn)，教學(xué)應(yīng)用的教室不足，有較小的一塊操場(chǎng)甚至有的學(xué)校沒(méi)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，教學(xué)應(yīng)用的教學(xué)設(shè)備更是不足師生開(kāi)展教學(xué)，由于大部分學(xué)生都是住在山上的寨子上，學(xué)校80%的學(xué)生都是住宿，在農(nóng)村學(xué)校住宿環(huán)境較差，學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的生活老師管理。城鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)條件水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)校，造成農(nóng)村生源部分選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，部分教師也選擇考試等方式想要調(diào)到城鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)，這樣更是拉大了學(xué)校間的差距造成更大不均衡。

第三，教育質(zhì)量和學(xué)校管理水平急需提升。學(xué)校教育發(fā)展的根本是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)所需要的人才。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)中小學(xué)校的教育教學(xué)存在許多問(wèn)題，學(xué)科課程開(kāi)設(shè)不全，學(xué)校沒(méi)有音體美專(zhuān)業(yè)教師，音體美課程就不開(kāi)設(shè)，即使部分學(xué)校開(kāi)設(shè)但是教師也不是本專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的教師，由此學(xué)生的素質(zhì)教育方面得不到全面發(fā)展。學(xué)校的現(xiàn)代教學(xué)理念不強(qiáng)，學(xué)校的教學(xué)模式陳舊，教師的信息技術(shù)與課程整合能力不強(qiáng)，教學(xué)方法和教學(xué)策略上還是以傳統(tǒng)的講授為主，多媒體設(shè)施的使用效率低。教育教學(xué)質(zhì)量與發(fā)達(dá)地區(qū)存在明顯差距，成為義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)的阻礙。學(xué)校的管理還停留在只注重紀(jì)律管理，管理理念落后，管理方式陳舊，沒(méi)有應(yīng)用現(xiàn)代化手段進(jìn)行信息化管理，對(duì)教師的考核制度和學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活管理都有所欠缺。對(duì)于接收跨境就讀的學(xué)校管理上更是有待加強(qiáng)，對(duì)于外籍學(xué)生來(lái)華就讀在邊境縣國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的管理政策，對(duì)于學(xué)校在管理上更是加大難度。

第四，師資資源配置不夠合理。教師是教學(xué)過(guò)程的主導(dǎo)者，教師質(zhì)量是教育教學(xué)提升的重要基礎(chǔ)。在義務(wù)教育均衡發(fā)展中，國(guó)家出臺(tái)了許多政策，實(shí)行免費(fèi)師范生、設(shè)置特崗教師和加大教師的培訓(xùn)的國(guó)培計(jì)劃等，然而，師資配置不均衡問(wèn)題在臨滄義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)中仍是重要的制約問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)環(huán)境惡劣，交通不便，許多師范畢業(yè)生不愿意選擇到農(nóng)村學(xué)校就業(yè)。教師隊(duì)伍有待加強(qiáng)，教師流動(dòng)流失嚴(yán)重，教學(xué)質(zhì)量較低，教師結(jié)構(gòu)性緊缺，音體美專(zhuān)任老師少，目前只能各班主任兼帶音樂(lè)課。英語(yǔ)教師師資不足，學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)業(yè)教師指導(dǎo)。四是學(xué)前教育資源緊缺，學(xué)前師資力量嚴(yán)重不足農(nóng)村學(xué)校部分優(yōu)秀教師通過(guò)考試等方式進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校工作，農(nóng)村學(xué)校的教師數(shù)量和質(zhì)量上與城鎮(zhèn)教師的差距逐漸拉大，教育均衡發(fā)展推進(jìn)難度加深。

主要困難與挑戰(zhàn)反映在：

第一，在教育環(huán)境方面面臨挑戰(zhàn)。學(xué)校的規(guī)劃布局不盡合理，學(xué)校周?chē)沫h(huán)境有待改善。全市中小學(xué)校的規(guī)劃仍滯后于城鎮(zhèn)化的步伐，隨著城市化進(jìn)程加快和國(guó)家全面放開(kāi)二胎生育政策實(shí)施疊加效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，現(xiàn)有學(xué)校特別是小學(xué)的數(shù)量和規(guī)模將難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要，城區(qū)學(xué)校的壓力將會(huì)越來(lái)越大。城區(qū)學(xué)校受土地、規(guī)劃以及現(xiàn)有城市空間的制約，普遍硬件設(shè)施不足，校園面積和學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，“大班額”現(xiàn)象仍然存在。對(duì)義務(wù)教育規(guī)劃布局的不盡合理已影響到義務(wù)教育的均衡化發(fā)展，必須引起高度重視。

第二，在教育經(jīng)費(fèi)方面面臨挑戰(zhàn)。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入仍然不足。部分義務(wù)教育學(xué)校的音、體、美、圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)、計(jì)算機(jī)等功能室不全，小學(xué)數(shù)學(xué)、科學(xué)教學(xué)儀器、音體美器材、小學(xué)百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、初中生均圖書(shū)等指標(biāo)達(dá)標(biāo)率低，人均體育場(chǎng)地未達(dá)指標(biāo)要求，經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)力薄弱，教學(xué)設(shè)備不足，很難滿(mǎn)足教育發(fā)展需要，例如有些學(xué)?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)室僅配備了36人使用的器材，但是實(shí)際每個(gè)班級(jí)有50人以上。縣域義務(wù)教育校際間均衡標(biāo)準(zhǔn)差距較大。

第三，在師資隊(duì)伍均衡化配置方面面臨挑戰(zhàn)。在師資力量配置不合理問(wèn)題仍然存在。一是教師總量不足與空編矛盾沒(méi)有很好得到解決。如有的縣一方面反映出教師總量不足，另一方面空編比例達(dá)5%。二是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū)條件艱苦，導(dǎo)致中小學(xué)教師流失較為嚴(yán)重，三是師資結(jié)構(gòu)性短缺矛盾依然存在。義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是農(nóng)村學(xué)校音體美教師緊缺，衛(wèi)生保健、心理咨詢(xún)教師普遍缺乏。城鄉(xiāng)校長(zhǎng)、教師交流機(jī)制尚未完全建立，偏遠(yuǎn)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的教師老齡化嚴(yán)重，師資隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

第四，在城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展方面面臨挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)學(xué)校在辦學(xué)理念、管理水平、教師素質(zhì)、辦學(xué)條件、教育教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)實(shí)踐資源等方面存在較大差距。邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校無(wú)論是校園設(shè)施還是師資力量、教學(xué)水平都難以和中心城區(qū)學(xué)校相比，因而學(xué)生大量地流向城區(qū)學(xué)校。

三、引起問(wèn)題的原因及影響因素分析

(一)受教育機(jī)會(huì)的差異性

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于學(xué)校離家較遠(yuǎn)所以學(xué)生將大部分時(shí)間浪費(fèi)在上學(xué)和放學(xué)的路上，沒(méi)有更多的精力放在學(xué)業(yè)上。二是學(xué)校考慮到一些離家較遠(yuǎn)的同學(xué)，讓學(xué)生從一年級(jí)開(kāi)始住校，由于低年級(jí)的學(xué)生年齡較小，生活不能自理，就必須讓老師除承擔(dān)教學(xué)工作外還需承擔(dān)保育員的工作照顧低年級(jí)學(xué)生的生活，這樣在一定程度上影響了教師的教學(xué)質(zhì)量，與城區(qū)學(xué)校相比加大教學(xué)質(zhì)量的差異，這樣在一定程度上造成初中生源流失。三是由于小學(xué)開(kāi)始住校，而且離家較遠(yuǎn)，一方面家長(zhǎng)探望學(xué)生的成本增加，另一方面學(xué)校教育在一定程度上取代了家庭教育，不利于學(xué)生的成長(zhǎng)?？傊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間的距離遠(yuǎn)，學(xué)校分布更少，造成與城區(qū)相比的受教育機(jī)會(huì)不均衡，給全縣教育發(fā)展帶來(lái)一系列不良的影響。

(二)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施的差異性

受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡的制約，學(xué)校的撤并工作也存在與基礎(chǔ)設(shè)施配備失衡的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)撤并，學(xué)校的規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)迅速上升，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能及時(shí)跟上，再者是暫時(shí)留下而按規(guī)劃需要撤銷(xiāo)的中小學(xué)校，教育教學(xué)活動(dòng)還必須開(kāi)展，但考慮到需要撤銷(xiāo)的問(wèn)題，不再完善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)義務(wù)教育師資力量的差異性

學(xué)校布局的分散性使得資源的有效配置存在諸多困難，教育師資力量的配置也難以達(dá)到均衡發(fā)展的需要，因此教師結(jié)構(gòu)不均衡。教師的結(jié)構(gòu)主要從年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行衡量。就學(xué)科結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)村教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為學(xué)科教師配置不齊全，一些藝術(shù)類(lèi)學(xué)科的教師嚴(yán)重缺乏，多由主科教師兼任。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)語(yǔ)文教師相對(duì)過(guò)剩，中小學(xué)音、體、美等科目的教師缺少，中學(xué)的生物、化學(xué)、政治、

歷史和小學(xué)的英語(yǔ)等科目的專(zhuān)任教師均不同程度地短缺。如大部分完小沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的音、體、美、信息技術(shù)教師，小學(xué)英語(yǔ)教師仍然缺乏，初中化學(xué)教師緊缺，各個(gè)學(xué)科中都普遍存在著教師所學(xué)專(zhuān)業(yè)與所任學(xué)科不相符合的現(xiàn)象。

四、促進(jìn)跨境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要對(duì)策及措施

新時(shí)代教育發(fā)展的一個(gè)重要主題是如何促進(jìn)教育均衡發(fā)展，其中促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是重中之重。推進(jìn)民族地區(qū)教育均衡發(fā)展是現(xiàn)階段教育公平的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是民族邊疆地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。臨滄市作為滇西南跨境民族較為集中的地區(qū)，其義務(wù)教育的均衡發(fā)展面臨著來(lái)自各方面的制約和發(fā)展瓶頸，通過(guò)對(duì)臨滄市進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”和制約因素分析，本研究提出如下進(jìn)一步推進(jìn)臨滄市跨境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策、建議及相應(yīng)措施。

(一)強(qiáng)化義務(wù)教育統(tǒng)籌管理機(jī)制

針對(duì)跨境民族地區(qū)教育的特殊性和存在的問(wèn)題，需有針對(duì)性的補(bǔ)齊短板和解決其實(shí)際困難。由于臨滄跨境民族地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)大，加上部分緬籍學(xué)生跨境求學(xué)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，自身財(cái)力難以滿(mǎn)足其教育需求，這就需要國(guó)家和省政府加大對(duì)該地區(qū)的財(cái)政投入和統(tǒng)籌規(guī)劃。省級(jí)政府發(fā)揮其統(tǒng)籌作用，針對(duì)跨境民族地區(qū)教育的特殊性，制定與其相適的義務(wù)教育政策、規(guī)劃，合理配置教育資源?？h政府也要發(fā)揮其管理職能，做好義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)劃、布局設(shè)置及管理，均衡配置師資力量和教育資源，組織本區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師的培訓(xùn)和交流。

(二)完善教育投入保障機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用效益

通過(guò)“逐步建立省、州(市)、縣三級(jí)人民政府按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。[1]省政府統(tǒng)一管轄本轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，落實(shí)中央劃撥的轉(zhuǎn)移支付，制定轄區(qū)內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施項(xiàng)目，合理規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)的支出明細(xì)。州(市)政府統(tǒng)籌、管理本轄區(qū)內(nèi)的教育經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)與職責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)數(shù)額，并加大州(市)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)的投資?？h政府按照省、市政府確定的經(jīng)費(fèi)比例，建立科學(xué)、有序、有效的經(jīng)費(fèi)劃撥體系，合理分配各項(xiàng)資金到中小學(xué)并落實(shí)到位；并對(duì)中小學(xué)的財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督核查，以提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。

1.建立規(guī)范的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

學(xué)者任會(huì)兵建議，“明確中央和省級(jí)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比例，增加對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入以及建立國(guó)家級(jí)貧困縣義務(wù)教育財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度?！盵2]臨滄市位于跨境民族偏遠(yuǎn)地區(qū)，國(guó)家和省政府更需對(duì)該地區(qū)進(jìn)行一般財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增加教育資金的有效投入，以加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)民族山區(qū)薄弱學(xué)校特別是教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)，完善學(xué)校的軟硬件設(shè)施及校舍建設(shè)，減少與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

2.增加資源，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源均衡配置保障機(jī)制

“一方面繼續(xù)增加投入，以邊境沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等貧困地區(qū)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，兼顧學(xué)校的軟硬件設(shè)施，改善義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施條件；另一方面，提高現(xiàn)有教學(xué)資源的使用效率，切實(shí)利用好每一份資源。”[4]在臨滄跨境民族地區(qū)的各中小學(xué)校，校際間的教育設(shè)施、校園建設(shè)等存在差距，政府應(yīng)加大教育資金的投入力度，實(shí)現(xiàn)校際間的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。并且該地區(qū)中小學(xué)大部分實(shí)行寄宿制，僅鎮(zhèn)康縣，在校生30493名學(xué)生，而寄宿生17033名，占比55.86%，如此龐大數(shù)量的寄宿生需要有一套與之匹配的有效寄宿管理體系。但部分學(xué)校寄宿條件差，床位不足，食堂桌椅不配套，不能滿(mǎn)足寄宿制學(xué)生的需求。因此，要提高跨境民族地區(qū)寄宿學(xué)生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)校舍的財(cái)政投入，補(bǔ)齊校醫(yī)、保安、保育員等后勤人員，提高寄宿制學(xué)校各方面條件。此外，還有學(xué)者建議，“國(guó)家層面繼續(xù)加大對(duì)西部義務(wù)教育扶持力度；縣級(jí)政府教育主管部門(mén)規(guī)劃本地教育資源配置時(shí)，要向農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜?！盵4]對(duì)農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工子女、弱勢(shì)兒童等增加支持力度，更有利于保證教育公平和教育發(fā)展惠及所有兒童。

(三)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)

針對(duì)跨境民族地區(qū)，要全面提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，需要從教師的準(zhǔn)入、選拔、交流、增補(bǔ)、職后培訓(xùn)等各個(gè)方面來(lái)綜合提升。

1.設(shè)置教師行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)吸引鄉(xiāng)村教師

我國(guó)堅(jiān)持依法實(shí)施教師資格制度，建立教師職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)教師準(zhǔn)入，嚴(yán)格審查教師資質(zhì)，旨在優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，選拔出優(yōu)秀教師，可以從源頭上提升教師隊(duì)伍質(zhì)量。

對(duì)于一些編制不足但緊缺的教師，如音體美等科目，一些學(xué)校因缺乏專(zhuān)業(yè)教師而放棄開(kāi)設(shè)，導(dǎo)致學(xué)校無(wú)法完成國(guó)家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)?？梢赃m當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，允許民間藝人、文化傳承人擔(dān)任藝術(shù)類(lèi)科目的代課教師，這樣不僅可以解決編制問(wèn)題，還有利于利用民間優(yōu)秀的教育資源完成相關(guān)科目的教授，豐富校園文化活動(dòng)，可以說(shuō)是一舉兩得的做法。

2.建立校長(zhǎng)、教師交流保障機(jī)制

建立系統(tǒng)的教師交流制度，鼓勵(lì)一些骨干教師到農(nóng)村薄弱地區(qū)任教，也可通過(guò)職稱(chēng)優(yōu)先評(píng)定等優(yōu)惠政策吸進(jìn)骨干教師到農(nóng)村任教。[6]對(duì)于跨境民族地區(qū)，更應(yīng)該通過(guò)一些優(yōu)惠政策促吸引優(yōu)秀的骨干教師到此任教、支教，提升教育教學(xué)質(zhì)量。此外，派遣校長(zhǎng)、骨干教師到城市知名學(xué)校、一流學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，校長(zhǎng)可以研修優(yōu)秀學(xué)校的管理經(jīng)驗(yàn)，“反哺”跨境民族地區(qū)學(xué)校管理，研習(xí)到優(yōu)質(zhì)教育資源的骨干教師，利用名師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與師師間的教學(xué)研討，可以有效指導(dǎo)教育教學(xué)活動(dòng)，提升跨境民族地區(qū)的義務(wù)教育質(zhì)量。

針對(duì)臨滄跨境民族地區(qū)特殊的教育需求，積極開(kāi)展中緬雙邊師資交流，臨滄市積極選派中國(guó)教師到緬甸果敢地區(qū)支教，開(kāi)展教學(xué)培訓(xùn)及教學(xué)研討，同時(shí)也邀請(qǐng)緬甸果敢地區(qū)骨干華文教師到鎮(zhèn)康參加教師培訓(xùn)，加強(qiáng)中緬的文化交流和教育互動(dòng)。滄源佤族自治縣也努力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，先后選派7人分別到新加坡、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家短期留學(xué)研修，有利于提升跨國(guó)教育交流。臨滄市的這些舉措也是在初步嘗試階段，選派到發(fā)達(dá)國(guó)家的骨干教師數(shù)量也是少之又少，今后增加青年骨干教師到發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行短期研修，對(duì)于提升國(guó)際教育交流和跨境民族地區(qū)的教育質(zhì)量具有重要意義。

3.提高教師工資待遇和生活補(bǔ)助，穩(wěn)定教師隊(duì)伍

跨境民族地區(qū)、農(nóng)村薄弱地區(qū)一直吸引不到優(yōu)秀骨干教師的直接原因，其一是地區(qū)偏遠(yuǎn)，學(xué)校設(shè)施不齊全，教師生活條件差；其二是教師工資待遇低。自從實(shí)行“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，中小學(xué)教師工資核算統(tǒng)一到縣級(jí)政府，縣級(jí)政府按照一定的核算標(biāo)準(zhǔn)，制定全縣教師的工資待遇，縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。近年來(lái)，全國(guó)大部分省份對(duì)民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教師進(jìn)行雙重補(bǔ)貼，鄉(xiāng)村教師這種差別化的生活補(bǔ)助，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)提高跨境民族地區(qū)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的工資待遇，有利于穩(wěn)定教師隊(duì)伍。教師的經(jīng)濟(jì)地位體現(xiàn)了其社會(huì)地位，只有切實(shí)提高教師的工資待遇，才會(huì)吸引高校師范畢業(yè)生、優(yōu)秀青年教師到此任教。

另外，對(duì)于跨境民族地區(qū)的困難教師、雙教師家庭給予住房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師住房工程建設(shè)，不斷改善鄉(xiāng)村教師的住宿、生活條件。

4.調(diào)整教師配編制度，緩解教師結(jié)構(gòu)性缺編

針對(duì)跨境民族地區(qū)教師結(jié)構(gòu)性短缺和年齡結(jié)構(gòu)，可以利用優(yōu)惠政策吸引高校畢業(yè)生、青年教師到該地區(qū)任教。依據(jù)義務(wù)教育均衡發(fā)展的師生比，增加教育資金投入，補(bǔ)齊教師編制，尤其側(cè)重增補(bǔ)緊缺學(xué)科教師。在我們所實(shí)地調(diào)研的部分學(xué)校，由于缺乏音、體、美、信息技術(shù)教師，很多課程便無(wú)法開(kāi)設(shè)。因此，政府加大對(duì)教師編制的統(tǒng)籌、規(guī)劃、核查力度，依照缺編崗位依法招聘緊缺型科目教師，補(bǔ)齊跨境民族地區(qū)師資和音體美相關(guān)設(shè)施設(shè)備這一短板，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

5.加強(qiáng)教師職后教育與培訓(xùn)，凸顯民族教育特色

教師繼續(xù)教育學(xué)校、教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)結(jié)合跨境民族地區(qū)的教育需求，采取針對(duì)性、有效性的培訓(xùn)內(nèi)容。制定教師進(jìn)修培訓(xùn)體系，加大對(duì)教師研修學(xué)習(xí)的資金投入，切實(shí)保障教師繼續(xù)教育的順利完成。定期對(duì)跨境民族地區(qū)的教師進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)，使他們有效利用學(xué)校的信息化設(shè)備，還可利用信息技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)，使偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生也能接受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，利于提升跨境民族地區(qū)教師的教學(xué)技能和農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。

加強(qiáng)縣本培訓(xùn)、校本培訓(xùn)，將本地區(qū)具有民族特色的文化活動(dòng)(舞蹈、音樂(lè)、藝術(shù))融入到縣本、校本教材，傳承優(yōu)秀的民族文化。臨滄市教育局努力把民族文化融入課堂和課后活動(dòng)中，體現(xiàn)民族共榮共生。鎮(zhèn)康縣將和緬甸果敢地區(qū)共有的阿數(shù)瑟文化融入教育中，目前進(jìn)行一些初步嘗試如通過(guò)邀請(qǐng)文化傳承人在各中小學(xué)進(jìn)行表演宣傳，用阿數(shù)瑟音樂(lè)和舞蹈編課間操等。永和小學(xué)打造佤文化，將民族文化融入日常教學(xué)，編排具有佤族特色的民族舞蹈、校歌和課間操，并且編寫(xiě)有具有佤族特色和佤語(yǔ)的校本教材，保持跨境民族地區(qū)特有的教育特色和文化特色。這些舉措對(duì)于保留和傳承民族特色教育均具有重要意義。

(四)加大教育扶貧力度，強(qiáng)化家校聯(lián)結(jié)機(jī)制

1.對(duì)家庭進(jìn)行普法教育，喚醒家庭教育

在我們調(diào)研的臨滄部分學(xué)校，來(lái)自離異家庭的學(xué)生不少，這些學(xué)生跟爺爺、奶奶生活在一起，缺乏良好的家庭教育；還有一部分學(xué)生，父母外出打工，家長(zhǎng)不重視學(xué)生學(xué)習(xí)問(wèn)題，抽煙、談戀愛(ài)等現(xiàn)象嚴(yán)重；臨滄世居的佤族、傣族信仰小乘佛教，小乘佛教的思想就是隨緣，這也影響了部分學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)機(jī)。受不濃厚的家庭教育、社會(huì)氛圍影響，臨滄市的學(xué)生流動(dòng)、不穩(wěn)定現(xiàn)象較多，學(xué)校的控輟保學(xué)難度大。針對(duì)此問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)加大對(duì)家庭的普法教育，我國(guó)的中小學(xué)教育是義務(wù)的、強(qiáng)制的、基礎(chǔ)的、免費(fèi)的教育，任何侵犯學(xué)生受教育權(quán)的群體和機(jī)構(gòu)都要受到法律的制裁，使家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到教育的重要性。家庭及學(xué)生的監(jiān)護(hù)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)子女學(xué)習(xí)的關(guān)心，支持子女的成長(zhǎng)和發(fā)展，維護(hù)子女的受教育權(quán)。

2.強(qiáng)化家校聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)教育合力

學(xué)生的發(fā)展受到多方面影響，教育效果的提升依賴(lài)教育合力的增強(qiáng)。應(yīng)堅(jiān)持教育影響的一致性和連貫性原則，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)的教育合力。其中學(xué)校、家庭教育對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展是至關(guān)重要的，學(xué)校、家庭應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，通過(guò)家校聯(lián)系機(jī)構(gòu)、家校網(wǎng)、互動(dòng)平臺(tái)等方式及建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化家校溝通機(jī)制，使家長(zhǎng)可以及時(shí)便捷地了解到子女尤其是寄宿子女的學(xué)習(xí)和生活情況，校方、教師可隨時(shí)了解學(xué)生生活上的問(wèn)題及成長(zhǎng)中的困惑，從而及時(shí)提供有效幫助，在共同努力的氛圍中促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李慧勤，劉虹.縣域間義務(wù)教育均衡發(fā)展的影響因素及對(duì)策思考——以云南省為例[J].教育研究，2012，(6)：86―90.

[2]任會(huì)兵.淺談促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施策略[J].當(dāng)代教育論壇，2009，(12)：67―69.

[3]曾天山，鄧友超，楊潤(rùn)勇等.義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的基石[J].當(dāng)代教育論壇，2007，(1)：5―16.

[4]陳純瑾，王紅.縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的困境及對(duì)策[J].基礎(chǔ)教育，2010，(11)：3―6.