宏觀調(diào)控出租車產(chǎn)業(yè)壟斷性經(jīng)營的必要性

李明軒 長春理工大學

一、出租車行業(yè)運營中的壟斷問題

在深入研究這一問題時，出租車壟斷產(chǎn)品的經(jīng)營管理者首當其沖，而壟斷產(chǎn)品的發(fā)行人——政府監(jiān)管機構(gòu)的施政方法也應引起關(guān)注。如果監(jiān)管機構(gòu)和出租車經(jīng)營管理者距離太近，駕駛員的權(quán)利就會受到嚴重威脅。根據(jù)中國現(xiàn)行的法律制度，這里涉及的一些問題是法律問題，有些則是法律沒有直接調(diào)整的領(lǐng)域。

(一)出租車公司濫用市場支配地位形成壟斷

出租車經(jīng)營管理者的壟斷行為是在出租車運營中長期積累形成的。與政府的全面控制形成鮮明對比的是，在1999年4月至5月期間，他們采取盤剝的手段管理出租車駕駛員。某市高級人民法院經(jīng)濟法庭打電話給中級人民法院及區(qū)、縣法院：與出租車訴訟相關(guān)的案件，沒有受理的則不予受理；已受理未審結(jié)的，則停止審理。

(二)自由資本對低效控制系統(tǒng)的影響

雖然大多數(shù)西方國家對于準公共產(chǎn)品也采用政府壟斷的形式，但它并沒有形成壟斷地位。準公共產(chǎn)品在政府供給和民營私人供給之間不斷的變化。由于監(jiān)管機構(gòu)的弊端，公共企業(yè)提供的準公共產(chǎn)品質(zhì)量低下，公共企業(yè)效率低下導致民營企業(yè)提供的準公共產(chǎn)品需求不斷增加。由于民營私人資本利潤不足，民營私人部門提供的準公共產(chǎn)品質(zhì)量滿足不了民眾出行時，又會提升公營企業(yè)準公共產(chǎn)品的需求，最終導致“黑車”出現(xiàn)在出租車行業(yè)。由于出租車經(jīng)營管理者濫用市場支配地位，出租車管理系統(tǒng)效率低下等問題存在，在路上更多“打車難”的需求將與非法私人車輛運營結(jié)合，與現(xiàn)有管制體制發(fā)生矛盾沖突，使體制內(nèi)駕駛員的收入大幅減少。

二、宏觀調(diào)控出租車產(chǎn)業(yè)壟斷性經(jīng)營建議

目前，社會上引入個體化和以市場為導向的出租車行業(yè)的呼聲已越來越高。只要市場運作模式被釋放并且取消市場準入的限制，出租車市場的壟斷模式就會自動被打破。但從目前的市場發(fā)展水平和出租車行業(yè)的發(fā)展方向(公共交通的重要補充)來看，出租車市場在不久的將來完全自由化是不現(xiàn)實的?，F(xiàn)階段，改變出租車市場的壟斷應分三個層面進行：

(一)管理層面

目前，政府應通過建立現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，逐步減少對市場管理實體微觀層面的行政干預，盡快實現(xiàn)政府職能從行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)為市場導向。

由于行政權(quán)力的越位導致當前出租車市場的壟斷行為，控制壟斷的方法首先就應該限制政府的行政權(quán)力。負責出租車行業(yè)的政府監(jiān)管部門既是行業(yè)利益的代表又是行業(yè)的管理者，可在價格聽證會上直接發(fā)表意見并且以行業(yè)代表的身份申請價格調(diào)整。分析表明出租車行業(yè)監(jiān)管部門的目標在宏觀上講是行業(yè)的穩(wěn)定性和良好的駕駛員隊伍，微觀上講是政府要求完成的乘客運載數(shù)量。政府要通過一個組織來管理出租車駕駛員。因此，政府即使犧牲大部分特許權(quán)益，也不愿將出租車市場資源分配給其他組織。通過行政手段控制市場準入的條件，不僅維護了獲得壟斷地位的出租車經(jīng)營管理者的壟斷利益，還讓他們充當了政府職能代理人的角色，行使政府應履行的一些管理職能。政府管理職能的“越位”和“缺失”正是因為監(jiān)管機構(gòu)在出租車行業(yè)管理中的錯位角色所導致的，不可能代表公平公正的公共利益或市場中的弱勢群體，多數(shù)時候充當?shù)氖墙?jīng)營管理者利益的代表。只有當整個行業(yè)發(fā)生直接危害行業(yè)穩(wěn)定的重大群體事件時，監(jiān)管機構(gòu)才會對經(jīng)營管理者施加壓力。

(二)市場運作層面

在市場運作層面，為了提高市場效率，應適度引入相關(guān)的競爭機制。如果放開出租車的價格和市場準入條件，可能會引起價格的無序競爭，并且導致駕駛員頻繁的變更公司，這明顯偏離了政府所追求的“穩(wěn)定發(fā)展”的目標。如果多個出租車經(jīng)營管理者無法參與甚至是提供不了服務，或者說市場環(huán)境不允許出現(xiàn)這種不穩(wěn)定的競爭方式，那么另一種競爭方式應該是德姆塞茨提出的將“某個市場的競爭”替換為“競爭進入某個市場”的提議。通過競標或拍賣的方法來取得特許經(jīng)營權(quán)，引入潛在進入者之間的競爭可能比直接控制市場壟斷力更有效。在一定程度上，它可防止濫用行政權(quán)力，可糾正或改善壟斷市場的扭曲現(xiàn)狀。在此過程中，政府主要作為消費者的代理人，根據(jù)預先制定的規(guī)則和標準選擇合適的經(jīng)營者。只有這種競爭才能更加有利提高出租車市場資源的配置效率，增強社會福利感。

(三)社會層面

在社會層面，應建立社會監(jiān)督控制機制，消除出租車市場壟斷帶來的各種危害。具體措施如下：

1.成立專家咨詢委員會，聽取有關(guān)涉及壟斷行業(yè)改革和發(fā)展的重大決策的專家意見，包括出租車團體代表。做到一事一議三建議“建立重大決策制度、問責制度和宣傳制度”，防止決策的隨意性，保障決策的可行性。

2.建立市場競爭控制委員會，監(jiān)控包括出租車在內(nèi)的壟斷行業(yè)政策實施，評估政府監(jiān)管績效，保障政府行為的有效性，更好地為群眾利益服務。

3.建立出租車駕駛員和乘客的輿論表達機制，及時解決壟斷造成的利益沖突，促進服務上水平。

三、結(jié)論

作為一種廣泛的出行方式，目的應是為了方便大眾出行，但是出租車市場體現(xiàn)出的問題，反而使出行變得打車難、服務差，出租車市場存在的壟斷現(xiàn)象導致問題，已引發(fā)多起影響社會公共秩序的事件，我們必須重視起來，改革出租車市場的準入規(guī)則，打破牌照壟斷等措施迫在眉睫，我們應該及早付諸實踐。