關(guān)于社區(qū)社會組織發(fā)展的幾個(gè)問題

符曉輝 中共宜昌市委黨校

黨的十七大之后，社區(qū)作為社會治理的基本單元，受到各級黨委政府的高度重視。隨著社區(qū)治理的不斷深入，社區(qū)社會組織逐漸發(fā)展起來，日益成為參與社區(qū)治理的重要力量。黨的十九大報(bào)告明確要求：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！鄙鐓^(qū)社會組織，既具有一般社會組織的共性，又由于其內(nèi)生于社區(qū)、專業(yè)能力相對不足具有特殊性，與正式社會組織有一定區(qū)別。在社區(qū)社會組織的發(fā)展過程中，黨委政府必須出臺專門政策，加大培育扶持力度，才能引導(dǎo)這支新生力量走上良性發(fā)展的道路。

一、社區(qū)社會組織的界定和特征

目前學(xué)界對社區(qū)社會組織的研究，主要集中在社區(qū)社會組織的概念界定、內(nèi)涵要素、性質(zhì)作用、路徑選擇等方面。如何在廣義和狹義上進(jìn)行界定，尚有一些爭議。2017年12月，《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》指出：“社區(qū)社會組織是由社區(qū)居民發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社會組織?！庇纱丝梢?，黨委政府在基層社會治理的實(shí)踐中，已經(jīng)關(guān)注到除正式社會組織外，我國社區(qū)還實(shí)際活動(dòng)著大量的、特殊的、帶有“草根”性質(zhì)的非登記社團(tuán)——社區(qū)社會組織。正是出于對這股治理力量的正視和重視，國家層面出臺了系列文件，規(guī)范了社區(qū)社會組織的概念，界定了社區(qū)社會組織的內(nèi)涵和外延，并對社區(qū)社會組織的發(fā)展提出了要求，對社區(qū)社會組織的培育扶持、管理服務(wù)做出了部署。

社區(qū)社會組織除了具有一般社會組織的非營利性、自愿性、組織性等基本屬性外，還具有社區(qū)性、內(nèi)生性、靈活性、特殊性等特征。社區(qū)性是指組織的成員以本社區(qū)居民為主，組織的活動(dòng)范圍通常限定為本社區(qū)。內(nèi)生性是指組織一般是由本社區(qū)居民出于本社區(qū)需要自發(fā)成立，或者是由基層黨組織、基層群眾性自治組織根據(jù)本社區(qū)特點(diǎn)引導(dǎo)本社區(qū)居民成立。靈活性是指組織扎根本社區(qū)，更貼近本社區(qū)居民需求，能為本社區(qū)居民提供更為靈活的服務(wù)。特殊性是指此類組織在專業(yè)性、組織性及規(guī)模上與正式社會組織無法相比，需要特殊的政策關(guān)注與扶持。目前我國各地在實(shí)踐中，對社區(qū)社會組織實(shí)施分類管理，符合法定登記條件的可以申請登記；未達(dá)到登記條件的，可以在街道辦事處或社區(qū)黨組織備案，由其進(jìn)行管理和指導(dǎo)。

綜上所述，社區(qū)社會組織與正式社會組織相比，更具“草根”的特性。正是由于這些特殊性，社區(qū)社會組織在我國基層社會治理中日益發(fā)揮出強(qiáng)大的協(xié)同作用，主要集中在完善社區(qū)服務(wù)體系、擴(kuò)大居民有序參與、弘揚(yáng)積極向上的社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展等方面。

二、社區(qū)社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

近一年來，我國對社區(qū)社會組織的發(fā)展高度關(guān)注，提出了“到2020年，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于10個(gè)社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個(gè)社區(qū)社會組織”的具體要求。各級黨委政府及民政部門紛紛出臺政策促進(jìn)社區(qū)社會組織的發(fā)展，組織數(shù)量呈持續(xù)增長的態(tài)勢，組織作用也日益顯現(xiàn)。但由于很多地區(qū)尚處于起步階段，還存在很多階段性的共性問題，這些問題主要集中在發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分兩個(gè)方面，與當(dāng)前社會治理的要求還不完全適應(yīng)。

(一)發(fā)展不平衡：各地發(fā)展存在較大差距

目前不同地方、同一地方的不同社區(qū)之間，社區(qū)社會組織的發(fā)展存在很大的不平衡。有的地區(qū)政策到位、強(qiáng)力推進(jìn)、引導(dǎo)得當(dāng)，組織的數(shù)量和類型增長很快，較好地滿足了社區(qū)居民的各方需求。有的地區(qū)還陷在“社區(qū)行政化”的慣性思維里，發(fā)展僅限于表面上的數(shù)量達(dá)標(biāo)。

(二)發(fā)展不充分：不能滿足基層社會治理的新要求

當(dāng)前我國仍處于社會轉(zhuǎn)型期，社區(qū)治理的主體、內(nèi)容、形式都發(fā)生著深刻的變化。社區(qū)社會組織作為治理的重要主體，在很多地方發(fā)展很不充分，成為打造共建共治共享社會治理格局的薄弱環(huán)節(jié)。

一是社區(qū)社會組織的類型較為單一。當(dāng)前社區(qū)中備案的社區(qū)社會組織大多為文體娛樂類，能提供家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、育幼服務(wù)等各領(lǐng)域生活服務(wù)的很少，能提供心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康等專業(yè)服務(wù)的更是難覓蹤跡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社區(qū)居民的多方需求。

二是社區(qū)社會組織的作用發(fā)揮有限。社區(qū)社會組織的作用，當(dāng)前大多集中在困難幫扶、志愿者服務(wù)、豐富群眾文化生活等方面，沒有充分發(fā)揮其在完善社區(qū)服務(wù)、引導(dǎo)居民參與、培育社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧等方面的積極作用。

三是社區(qū)社會組織自身建設(shè)不足。社區(qū)社會組織普遍缺乏社會工作專業(yè)人才和專業(yè)能力，大多組織處于自由生長狀態(tài)，缺乏為社區(qū)提供常態(tài)化、持續(xù)化、規(guī)范化服務(wù)的能力。

(三)問題產(chǎn)生的原因

一是各界對社區(qū)社會組織的認(rèn)識還不到位。各級黨委政府及相關(guān)部門、社區(qū)基層黨組織和群眾性自治組織、社區(qū)居民，還沒有充分認(rèn)識到社區(qū)社會組織的地位和作用，甚至對相關(guān)概念尚不知曉，制約了組織的發(fā)展。

二是社區(qū)社會組織管理體制機(jī)制還不健全。社區(qū)社會組織在很多地方還是新事物，主管部門對其分類管理制度、登記或備案條件、辦理流程還沒有建立或者規(guī)范，街道、社區(qū)對培育扶持其發(fā)展還缺乏專業(yè)力量和專業(yè)方法，致使很多社區(qū)社會組織想壯大成為正式組織而不得其門，想為社區(qū)提供更好服務(wù)而不得其法。

三是對社區(qū)社會組織的培育扶持力度還不夠。無論是在政策扶持上，還是資金支持上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社區(qū)社會組織發(fā)展的需要。

三、社區(qū)社會組織發(fā)展的對策建議

(一)宣傳造勢，提高各方對社區(qū)社會組織的認(rèn)識

一是要提高黨委政府對發(fā)展社區(qū)社會組織的認(rèn)識。可以采取集中宣講、專題培訓(xùn)等方式，促使黨委政府切實(shí)成為發(fā)展社區(qū)社會組織的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)力量，提升其專業(yè)工作能力。

二是要廣泛培養(yǎng)社區(qū)居民的社會參與意識?？梢圆捎谜W(wǎng)站專題介紹、微信公眾號推文推廣、電子屏幕滾動(dòng)播放、社區(qū)宣傳欄海報(bào)宣傳、社區(qū)散發(fā)宣傳單等多種方式，擴(kuò)大社會公眾對社區(qū)社會組織的知曉率，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情，把社區(qū)中的有志者、有能者組織起來，進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

(二)政策支持，加大社區(qū)社會組織培育力度

一是完善制度框架。特別是各地各級要盡快出臺和完善《加快社會組織培育發(fā)展的實(shí)施辦法》、《政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》等系列政策指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)社區(qū)社會組織規(guī)范化管理，加大社區(qū)社會組織培育力度。

二是降低準(zhǔn)入門檻。對符合登記條件的社區(qū)社會組織，要優(yōu)化服務(wù)，簡化登記程序，規(guī)范登記流程，加快登記審核。對達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會組織，街道辦事處作為業(yè)務(wù)主管單位，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促使社區(qū)社會組織提高自我“造血”能力，最終走正規(guī)化道路。

三是加大資金投入。可以設(shè)立社會組織培育發(fā)展專項(xiàng)資金、社區(qū)建設(shè)公益基金等，并將備案的社區(qū)社會組織與正式社會組織區(qū)別開來，在政策上適度向社區(qū)社會組織適度傾斜，通過資金扶持撬動(dòng)其發(fā)展和壯大。

(三)搭建平臺，扶持社區(qū)社會組織健康成長

一是充分發(fā)揮社會組織孵化機(jī)構(gòu)的支點(diǎn)作用?，F(xiàn)在各地、各街道社區(qū)，建立了大量的社會組織孵化機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)要加大對社區(qū)社會組織的研究，針對組織特點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，同時(shí)促進(jìn)政府、社區(qū)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)與社區(qū)社會組織，社區(qū)社會組織之間的資源對接，讓社會各界都支持社區(qū)社會組織的發(fā)展。

二是充分發(fā)揮街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會的樞紐作用。街道在調(diào)動(dòng)、整合區(qū)域范圍內(nèi)的黨政、企事業(yè)單位、社區(qū)、社區(qū)居民及其他社會資源等各方面都有不可比擬的優(yōu)勢，在街道層面應(yīng)普遍成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，充分發(fā)揮其在政策支持、資金扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、能力建設(shè)、資源銜接等方面的優(yōu)勢，成為社區(qū)社會組織發(fā)展的大本營。

三是充分發(fā)揮社區(qū)公益創(chuàng)投活動(dòng)的頂層激勵(lì)作用。省、市、街道各級可以通過舉辦社區(qū)公益創(chuàng)投活動(dòng)，利用各種獎(jiǎng)勵(lì)措施，廣泛動(dòng)員社區(qū)居民，深入挖掘社區(qū)需求，積極打造因地制宜的社區(qū)公益項(xiàng)目，從而持續(xù)帶動(dòng)社區(qū)社會組織的發(fā)展。

(四)強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)社會組織自我發(fā)展能力

各地民政部門和街道社區(qū)可以通過購買專業(yè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)的方式，加大對社區(qū)社會組織參與人員的培訓(xùn)，使其具備社會工作的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，夯實(shí)社區(qū)社會組織發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。