皖北地區(qū)高校工會治理能力現(xiàn)代化模型構(gòu)建研究

高圣濤

(安徽理工大學(xué) 化學(xué)工程學(xué)院，安徽 淮南 232001)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)之一。高校作為重要的社會組織，是國家治理的重要領(lǐng)域，備受關(guān)注。高校工會是學(xué)校黨群工作的重要組成部分, 是黨與群眾之間聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，肩負著維護廣大教職工合法權(quán)利的重任[1-2]。近十年來，隨著招生規(guī)模、辦學(xué)規(guī)模及教職工隊伍的擴大，高校工會會員逐漸增多，因此在制度、理念、管理方式上都發(fā)生了很大的變化，在取得優(yōu)秀成績的同時也出現(xiàn)了很多問題。高校工會在提高自身治理能力上采取了一系列措施，但這些措施實施過程中進展十分緩慢，所取得的成效并不顯著，改革中遇到的困難和阻力很多[3]。高校工會在管理方式上未能依據(jù)教育規(guī)律和學(xué)校特點實現(xiàn)科學(xué)化與民主化。廣大工會會員依然以管理對象的身份存在于組織中，導(dǎo)致他們在工會治理過程中不能很好地展現(xiàn)出應(yīng)有的主體功能。高校工會在維護廣大職工權(quán)利時有所顧忌，不能有效地發(fā)揮其應(yīng)有的維護廣大教職工合法權(quán)益的作用。工會干部素質(zhì)現(xiàn)代化是工會治理能力現(xiàn)代化的最終體現(xiàn)。但在目前高校干部的選拔和任用體制下，工會干部并非長期從事工會工作，在工會工作的理論和實踐方面缺乏深度，雖然在事務(wù)性的工作上能夠勝任，但缺乏創(chuàng)新性地開展工作的能力[4]。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，部分高校工會干部在遵守制度方面缺乏自覺性，在制度的執(zhí)行過程中放寬對自己的要求，為自己謀取福利的現(xiàn)象較為常見。在執(zhí)行制度的過程中，部分高校工會干部服務(wù)能力欠佳，使得本身很好的政策，在落實時“變樣”，導(dǎo)致被服務(wù)者滿腹怨言，致使工會形象受損。所以推進高校工會治理能力現(xiàn)代化已成為高校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)[5-6]。本文梳理了高校工會治理能力現(xiàn)代化的影響因子，在STATA12.0數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上提出了皖北地區(qū)高校工會治理能力現(xiàn)代化的主要影響因子，并從治理理念、規(guī)章制度、治理內(nèi)容、政策制定和治理方式五個方面構(gòu)建了“五位一體”的皖北地區(qū)高校工會治理能力現(xiàn)代化模型。

一、高校治理能力現(xiàn)代化要素因子梳理

(一)利用文獻法進行因子梳理

本研究通過對2000年以來關(guān)于治理能力現(xiàn)代化研究的期刊論文進行分析，治理能力現(xiàn)代化的影響因素包括依法行政、治理理念、管理程序、規(guī)章制度、治理方式、政策制定、治理內(nèi)容、經(jīng)費來源和治理主體等，假定這些因素對高校工會治理能力現(xiàn)代化也有影響。

(二)利用層次分析法打分與統(tǒng)計

根據(jù)上一部分的梳理，針對以上因子設(shè)計一個調(diào)查問卷(見表1)。

表1 高校工會治理能力要素調(diào)查表

(三)問卷發(fā)放與數(shù)據(jù)收集

問卷調(diào)查方面，在皖北地區(qū)選取三所高校進行問卷調(diào)查，根據(jù)樣本量的計算公式：N=Z2*[P(1-P)/E2]，令置信度為95%(此時Z=1.96)，誤差值E=5%，概率值P=0.5，算得樣本量N=384，考慮到實際調(diào)查中會存在無效問卷，同時按照結(jié)構(gòu)方程測量模型對數(shù)據(jù)和問題的相關(guān)要求，發(fā)放問卷400份(按工會會員人數(shù)比例確定問卷發(fā)放數(shù)量)，收回400份，問卷回收率100%。通過整理，去掉信息不完全問卷7份，有效問卷率98.25%。

利用模糊層次分析法設(shè)定393份有效問卷選項的分值，A選項“不重要”為1；B選項“比較不重要”為3；C選項“同等重要”為5；D選項“比較重要”為7；E選項“最重要”為9；不選為0。數(shù)據(jù)審核、處理以后，采用Epidata數(shù)據(jù)錄入法，建立皖北地區(qū)高校工會治理能力現(xiàn)代化要素分析數(shù)據(jù)庫，運用STATA12.0軟件對數(shù)據(jù)進行分析，結(jié)果見表2。

表2 皖北地區(qū)高校工會治理能力現(xiàn)代化構(gòu)成因素方差貢獻統(tǒng)計表

根據(jù)上表統(tǒng)計結(jié)果，選取總方差貢獻達到50%的因素為影響皖北地區(qū)高校工會治理能力的主要因素，分別是治理理念、規(guī)章制度、治理內(nèi)容、政策制定和治理方式。

二、皖北地區(qū)高校工會治理能力現(xiàn)代化模型建構(gòu)

根據(jù)以上定性數(shù)據(jù)分析，以治理理念、規(guī)章制度、治理內(nèi)容、政策制定和治理方式5個因素和393份問卷獲取數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合國內(nèi)高校工會及其他社會體系發(fā)展，皖北地區(qū)高校工會治理能力現(xiàn)代化路徑如下。

(一)治理理念創(chuàng)新化

加強工會理論研究工作是實現(xiàn)工會治理能力現(xiàn)代化的重要手段，治理理念創(chuàng)新是制度創(chuàng)新、管理渠道創(chuàng)新和其它創(chuàng)新的前提條件和基礎(chǔ)。高校工會工作要實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化要求，就必須把工會理論研究工作放在突出的位置，認真研究和解決工作中遇到的重大問題，用理論指導(dǎo)實踐，使工會工作更好地開展。開展理論研究必須把握三個方面內(nèi)容。首先，要緊跟黨的步伐。黨的方針政策都要在工會工作中得到實踐，必須在馬克思主義理論和習(xí)近平總書記系列講話精神指導(dǎo)下進行研究，否則工會理論將失去根基和方向；其次，理論研究要人性化。要堅持不懈、毫不含糊地落實“以人為本”理念，只有以人為本的理論，才經(jīng)得起考驗，才能指引工作開展。最后，要聯(lián)系實際。新形勢下，必須切實加強對高校工會工作中出現(xiàn)的問題進行研究，盡快解決影響當(dāng)前工會工作進步的實際問題。目前，高校非在編職工的權(quán)益保護及加入工會組織的途徑和方式問題亟待解決。在國家勞動人事制度深化改革下，高校用工制度更加靈活，教職工隊伍中勞動合同工、計時工、勞務(wù)外包、勞務(wù)派遣等用工形式的非在編職工的數(shù)量逐年增加，其中采取聘期制引進的高層次人才是高校發(fā)展的重要推動力量。但高校非在編職工相對處于弱勢地位，部分合法權(quán)益難以得到有效保障，多被同工不同酬[7]。這在一定程度上影響了他們工作的積極性和熱情，不利于工會工作的進步和高校的全面發(fā)展。因此高校工會要創(chuàng)新治理理念，探索有效途徑解決非在編職工的權(quán)益保障問題。另外，還有如何增強工會干部維權(quán)意識、如何做好工會干部選拔及培養(yǎng)工作、如何建立健全工會干部工作獎懲機制等問題。

(二)規(guī)章制度科學(xué)化

目前，高校工會存在的問題主要是相關(guān)法律法規(guī)不健全、制度不完善等原因造成，使不法分子有機可乘，鑒于工會發(fā)展形勢，要實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，就迫切需要采取措施解決這些問題，特別是在人事管理制度、經(jīng)費撥繳制度上，只有這樣才可促進高校工會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進。高校工會實現(xiàn)規(guī)章制度的科學(xué)化可從以下三個方面著手。一是完善人事管理制度。首先要深化高校工會干部選拔機制，將工會干部的選舉權(quán)利真正落實到廣大教職工手中，讓教職工能夠真真切切地感受到工會就在你我身邊，感受到自己是工會大家庭的一份子。其次試行工會干部任期制度，即干部的任期根據(jù)工作表現(xiàn)來決定，在任期內(nèi)對工會干部的工作情況每年進行考核，考核結(jié)果作為決定其是否繼續(xù)任職的關(guān)鍵參考。二是完善工會經(jīng)費管理制度。首先，設(shè)財務(wù)管理機構(gòu)，成立高校工會財務(wù)工作委員會，對機構(gòu)成員進行培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)、專業(yè)能力、思想道德素質(zhì)和遵紀(jì)守法的意識等。其次，定工會經(jīng)費審查委員會制度，經(jīng)費審查委員會要全面承擔(dān)工會經(jīng)費使用的審查和監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)并處理財務(wù)上存在的問題。三是加強工會法律法規(guī)建設(shè)。首先要完善高校工會法律法規(guī)體系建設(shè)，盡快完善與目前工會工作相關(guān)法相配套的法律、法規(guī)以及相關(guān)制度，將工會治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)納入法制化軌道，使工會工作有法可依、有章可循。其次要完善高校工會民主制，建立健全高校工會民主管理保障制度，為民主管理提供法治化和規(guī)范化的渠道。最后要實現(xiàn)高校工會地位獨立，避免出現(xiàn)由于地位不獨立造成無法獨立行使權(quán)力的現(xiàn)象。要保障高校工會法律地位的獨立性，使高校工會有實力有信心獨立開展工作，切實維護廣大會員的合法權(quán)益，真真切切為學(xué)校的發(fā)展提供動力。

(三)治理內(nèi)容全面化

目前大多數(shù)高校工會功能單一，服務(wù)面窄。高校工會可以借助良好的群眾基礎(chǔ)、完善的組織體系、先進的工作理念，把工作空間進一步擴大，使工作更順應(yīng)人心，使工作效率進一步提高。實現(xiàn)治理內(nèi)容全面化要從四個方面著手。一是服務(wù)對象要從教師向包括非在編職工在內(nèi)的教職工整體轉(zhuǎn)變，在日常工作中要多深入到職工中去，了解職工工作、生活等方面的真實情況，對于存在特殊困難的職工要進行特殊照顧。二是服務(wù)工作要從單一層面向服務(wù)教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)等中心工作轉(zhuǎn)變，進一步拓寬服務(wù)面，讓更多人了解工會、感受到工會大家庭的溫暖。三是職工福利要從物質(zhì)追求向精神追求轉(zhuǎn)變，提高職工的精神境界，多開辟教職工強身健體、休閑娛樂的陣地，如建立和完善“職工之家”，讓廣大教職工切實地感受到高校對他們的關(guān)心和關(guān)愛。高校的福利工作要為教職工提供在物質(zhì)和精神層面的利益照顧，實現(xiàn)職工體面勞動，調(diào)動職工的工作積極性[8]。四是對于職工權(quán)力維護要從維護職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)向維護職工的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)、享受權(quán)轉(zhuǎn)變，關(guān)心和支持職工的進步和發(fā)展需求。總之，工會組織要把握工會整體觀、提升職工凝聚力、多方面維護職工權(quán)益、構(gòu)建高校與職工之間的和諧勞動關(guān)系等，使工會由原來的形式工會、活動型工會、追求個體權(quán)益工會向?qū)嵸|(zhì)性工會、發(fā)展型工會、維護整體權(quán)益型現(xiàn)代化工會轉(zhuǎn)變，從職工最為關(guān)心、最為核心的利益出發(fā)，辦實事、辦好事，使高校工會真正做到民主管理、人文關(guān)懷、教職工可以維權(quán)、依法獨立開展工作。而且還要處理和協(xié)調(diào)好大學(xué)的服務(wù)社會的基本職能，進而推動高校工會治理能力的現(xiàn)代化的進程。

(四)政策制定民主化

高校要實現(xiàn)政策制定的民主化首先要協(xié)調(diào)高校工會與廣大教職工之間的關(guān)系，確保廣大教職工對工會這個大家庭擁有歸屬感，從心里面想?yún)⑴c到工會的治理事務(wù)中去。習(xí)近平指出“工會要積極擴大工作覆蓋面，努力把工作做到所有職工群眾中去，使工會工作更貼近基層、貼近職工群眾，更符合職工群眾意愿，工會是魚，群眾是水，兩者不可分離?！卑凑杖珖偣囊?，高校工會的組織要不斷吸納各種身份的會員，招賢納士，共同為工會發(fā)展出力。在高校里非在編職工的數(shù)量越來越多，如果非在編職工所面臨的問題得以解決，將會促進高校的快速發(fā)展。高校非在編職工權(quán)益應(yīng)該得到保障，只有非在編職工才最了解他們自己，才真正知道他們的困難所在。因此鼓勵非在編職工參與到高校工會的管理中將對高校工會實現(xiàn)民主管理起到很大的推動作用。高校工會要采取積極的措施吸納非在編職工參與到工會組織中，鼓勵非在編職工學(xué)習(xí)、領(lǐng)會工會工作的相關(guān)法律法規(guī)，提高非在編職工對高校工會的認知度。這樣既能讓非在編職工參與到工會治理中，在實踐中提高非在編職工的獲得感和對高校的責(zé)任感和歸屬感。從理論上說，廣大教職工(尤其是非在編職工)群體參與到高校工會政策的制定的整個過程中，將會有效地促進工會政策制定的民主化。

(五)治理方式網(wǎng)絡(luò)化

互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)已深刻影響高校教職工群體的日常生活、工作等諸多方面。因此高校要利用互聯(lián)網(wǎng)思維來推動高校工會工作，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+高校工會”模式，實現(xiàn)工會治理能力現(xiàn)代化[9]。具體可從以下四個方面著手。一是拓展管理渠道，重民主。高校工會要隨著科學(xué)技術(shù)的進步不斷更新觀念，由建設(shè)網(wǎng)絡(luò)向用好網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，盡可能多地通過網(wǎng)絡(luò)向廣大教職工和學(xué)生群體傳達信息、采集匯總各方面的意見，構(gòu)建“網(wǎng)上工會”平臺，方便每位教職工對學(xué)校的發(fā)展建言獻策，暢通訴求表達渠道，通過網(wǎng)絡(luò)平臺開辟高效快捷的維權(quán)新陣地，使互聯(lián)網(wǎng)成為學(xué)校和教職工之間溝通交流的紐帶[10]。二是提升服務(wù)質(zhì)量，重師風(fēng)。教師的一言一行對學(xué)生都有很大影響，因此師德師風(fēng)建設(shè)要更進一步，因此高校工會要利用好互聯(lián)網(wǎng)主陣地不斷提升服務(wù)質(zhì)量，重點推動師德師風(fēng)建設(shè)。三是加大基礎(chǔ)投入，重文化。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)帶動教職工文體娛樂活動的作用，網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)內(nèi)容豐富，形式多樣，涵蓋體育、攝影、書畫、影視等多方面，讓每位職工在網(wǎng)站上都能找到自己喜歡的內(nèi)容。同時，還可以針對不同群體開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如打造“教工樂園、青工之家、女工園地”等系列網(wǎng)絡(luò)平臺，滿足不同群體的需求。四是提高自身素質(zhì)，重應(yīng)變。高校工會干部要不斷加強學(xué)習(xí)，努力提高自身素養(yǎng)和服務(wù)能力，尤其是對新興技術(shù)的學(xué)習(xí)和運用，要通過學(xué)習(xí)使自身能夠利用好網(wǎng)絡(luò)平臺等新興技術(shù)傳播主流聲音。

根據(jù)分析，把皖北地區(qū)高校工會治理能力現(xiàn)代化路徑在實踐中的優(yōu)良狀態(tài)固化，并抽象優(yōu)化為高校工會治理能力現(xiàn)代化路徑狀態(tài)模型(見圖1)。在模型中，治理理念創(chuàng)新化、規(guī)章制度科學(xué)化、治理內(nèi)容全面化、政策制定民主化和治理方式網(wǎng)絡(luò)化五個路徑總體效果良好，對皖北地區(qū)高校工會治理能力現(xiàn)代化的影響較大。

圖1 皖北地區(qū)高校工會治理能力現(xiàn)代化路徑模型

三、結(jié)束語

皖北地區(qū)高校工會治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)需從治理理念、規(guī)章制度、治理內(nèi)容、政策制定和治理方式五個方面同時發(fā)力。在治理能力現(xiàn)代化進程中，皖北地區(qū)高校工會要不斷開拓創(chuàng)新， 繼承和發(fā)

揚先進典型經(jīng)驗，切切實實地擔(dān)負起現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的使命。在具體工作中，皖北地區(qū)高校工會應(yīng)對教職工的期望和訴求進行積極回應(yīng)，以積極的態(tài)度與廣大教職工配合，雙方形成螺旋合力不斷地改善工會工作的內(nèi)容和方式，實現(xiàn)皖北地區(qū)高校工會治理能力提升，不斷開創(chuàng)皖北地區(qū)高校工會工作的新局面，為高校的改革發(fā)展貢獻力量。

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