為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供更強(qiáng)助力

本刊記者 趙 博

全國政協(xié)委員、國務(wù)院三峽辦主任 聶衛(wèi)國

以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要確保生態(tài)優(yōu)先，同時(shí)，也要把長江黃金水道建設(shè)提到更高位置，這才能確保長江這條“龍”真正地騰飛起來?！遍L江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展事關(guān)長遠(yuǎn)，也應(yīng)充分考慮保護(hù)長江岸線、建設(shè)黃金水道的重要性。

沒有長江岸線保護(hù)、沒有長江黃金水道，就不可能提出長江經(jīng)濟(jì)帶。自古川江不夜航，三峽工程的建設(shè)改變了長江的航運(yùn)條件，形成了“高峽出平湖”的景象。長江航道的最大優(yōu)勢(shì)就是水運(yùn)成本低、運(yùn)量大、消耗小、污染輕。目前，長江航運(yùn)平均成本每噸公里3分錢，而同樣的貨物鐵路運(yùn)輸成本約為每噸公里1角8分，公路則要5角。

但隨著內(nèi)河航運(yùn)日益繁忙，2017年三峽船閘通過量已達(dá)1.38億噸，造成許多船只為過閘需要排隊(duì)等候，有時(shí)需要排上幾天?？梢钥紤]在三峽樞紐工程建立新的船閘，以適應(yīng)航運(yùn)事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，這也符合國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。同時(shí)，因其可預(yù)期效益非常好，新船閘或可考慮以市場(chǎng)化的方式運(yùn)作。

擴(kuò)大特定航線江海直達(dá)運(yùn)輸范圍

全國人大代表、寧波市交通委主任 張世方

江海直達(dá)集裝箱運(yùn)輸，可促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶“龍頭”與“龍眼”的聯(lián)動(dòng)，助推寧波舟山港實(shí)現(xiàn)新躍升。寧波舟山港通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又使浙江在長江經(jīng)濟(jì)帶的江海聯(lián)運(yùn)中發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心正式獲得國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，寧波舟山港迎來深度發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)的新機(jī)遇，可發(fā)揮浙江省的商品、資本、人才等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和深化內(nèi)陸地區(qū)改革開放、把浙江建設(shè)成為連通“一帶一路”沿線各港口和“海陸雙向、對(duì)外開放”門戶。

在當(dāng)前國家實(shí)施“一帶一路”倡議大背景下，沿海地區(qū)制造業(yè)陸續(xù)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)了對(duì)江海聯(lián)運(yùn)的需求，長江常年完成的貨物周轉(zhuǎn)量占該流域地區(qū)貨物周轉(zhuǎn)總量的30%以上，貨物對(duì)水路運(yùn)輸?shù)囊蕾嚩冗f增。開通到寧波舟山港特定航線江海直達(dá)運(yùn)輸，可以為長江經(jīng)濟(jì)帶沿線貿(mào)易企業(yè)提供更多的物流通道，降低物流成本，確保貿(mào)易暢通。

目前，當(dāng)?shù)匾惨呀?jīng)具備江海直達(dá)集裝箱運(yùn)輸航線的基礎(chǔ)及優(yōu)勢(shì)。不過，長江至寧波舟山港內(nèi)支線運(yùn)輸業(yè)務(wù)雖然取得穩(wěn)步發(fā)展，但服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易尚有較大差距。很多江輪雖然從設(shè)備到人員完全具備短距離海上航行的能力，但由于船員證書的限定，活動(dòng)范圍被嚴(yán)格限制在長江流域內(nèi)，無法完成長江沿岸港口到寧波舟山港轄區(qū)碼頭的航行，這就迫使寧波舟山港與長江流域港口支線對(duì)接只能用中小型海輪實(shí)現(xiàn)，但海輪一般執(zhí)行中遠(yuǎn)距離的航線，從船型、設(shè)備、人員配置、運(yùn)行費(fèi)用等方面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于江輪。相對(duì)較低的利潤對(duì)船公司也無法構(gòu)成足夠的吸引力，致使運(yùn)力無法滿足日益增長的長江支線運(yùn)輸需求，阻礙了物流暢通和降本增效。

但是，解決方式有理可循。自2006年起，長江到上海港洋山港區(qū)已實(shí)施了12年的特定航線政策，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。此外，2017年4月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)特定航線江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展的意見》，明確優(yōu)先發(fā)展長江干線至寧波舟山港干散貨運(yùn)輸、特定船型研發(fā)。但長江和長三角地區(qū)至寧波舟山港集裝箱江海直達(dá)運(yùn)輸尚不在優(yōu)先發(fā)展之列。寧波舟山港擁有深水碼頭、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和便利的中轉(zhuǎn)條件，具備服務(wù)長江和長三角地區(qū)集裝箱至寧波舟山港特定航線江海直達(dá)集裝箱運(yùn)輸?shù)哪芰Α?/p>

因此，可將長江和長三角地區(qū)至寧波舟山港集裝箱江海直達(dá)運(yùn)輸列入優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃，在江海直達(dá)集裝箱船型研發(fā)、特定航線開辟等方面予以支持。這樣，可以幫助緩解長江支線集裝箱船舶滯留上海港洋山港區(qū)的現(xiàn)象，共同服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)開放合作協(xié)同發(fā)展。

盡快建設(shè)三峽新通道

全國政協(xié)委員、重慶靜律師事務(wù)所主任律師 彭靜

“長江黃金水道”曾因運(yùn)量大、能耗少、污染輕、成本低的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)重慶及長江上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，三峽船閘通過能力不足也成為長江水運(yùn)的“腸梗阻”。為推動(dòng)重慶加快建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐，應(yīng)盡早決策建設(shè)三峽水運(yùn)新通道，以緩解長江航運(yùn)瓶頸。

2011年，三峽船閘提前19年達(dá)到設(shè)計(jì)通過能力后，船閘擁堵日益嚴(yán)重。船閘擁堵已造成重慶市船舶運(yùn)營成本大幅上升，周轉(zhuǎn)效率下降。盡快解決三峽船閘通過能力不足瓶頸提升長江航運(yùn)有效供給能力，是保障這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有船閘挖潛最多只能達(dá)到1.5億噸左右的能力，而2017年，三峽船閘年通過量已經(jīng)接近1.4億噸，隨著長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貨運(yùn)需求持續(xù)增長，預(yù)計(jì)2020年左右，三峽船閘可能會(huì)出現(xiàn)非常嚴(yán)重的擁堵。

只有盡快建設(shè)三峽樞紐水運(yùn)新通道，才是解決三峽航運(yùn)瓶頸的根本措施。目前，國家發(fā)改委、國務(wù)院三峽辦、交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門已對(duì)三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩航運(yùn)擴(kuò)能工程開展多次論證，項(xiàng)目工程建設(shè)在技術(shù)上是可行的，建設(shè)必要性也得到相關(guān)部門、專家的認(rèn)可。國家有關(guān)方面應(yīng)加快決策，盡快批準(zhǔn)三峽水運(yùn)新通道項(xiàng)目和葛洲壩航運(yùn)擴(kuò)能工程項(xiàng)目立項(xiàng)，爭(zhēng)取在2018年啟動(dòng)項(xiàng)目可研工作。

提升“寧杭邊” 讓“三角”更均衡

全國政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席 劉以安

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要樹立全國一盤棋的思維，解決好行政區(qū)域間如何協(xié)作的問題，這既包括沿江八個(gè)設(shè)區(qū)市如何進(jìn)行合作，也包括在做好自己事情的同時(shí)與兄弟省市合作好?？鐓^(qū)合作，不僅是南通融入上海，也包括南京與上海、杭州的對(duì)接。根據(jù)十九大報(bào)告對(duì)主要矛盾的判斷，長三角也有發(fā)展不均衡的問題，即滬寧線這條邊發(fā)展得比較快，寧杭線這條邊發(fā)展得比較慢。不過，這同時(shí)也為新的發(fā)展模式、新的發(fā)展業(yè)態(tài)、新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的留下了空間。寧杭“這條線”上，文化底蘊(yùn)非常深厚，穿越高淳、溧水、溧陽、宜興、湖州，應(yīng)把“寧杭線”上升到國家層面來統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立法，使這里形成生態(tài)的、共享的、低碳的、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)走廊。

可以長江經(jīng)濟(jì)帶作為國家戰(zhàn)略的支撐，以南京杭州為支點(diǎn)，制定寧杭經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的規(guī)劃。只有統(tǒng)一規(guī)劃，才能避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，形成產(chǎn)業(yè)的、科技的、社會(huì)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。支持寧杭經(jīng)濟(jì)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通網(wǎng)格化的密度，從而把這條線上的經(jīng)濟(jì)腹地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)上來。