銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施與成效

白亞峰 陰少鋒

摘 要 近年來(lái)，銅川市持續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，有力促進(jìn)了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升?；阢~川農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一對(duì)一”監(jiān)管成效、“十個(gè)到位”監(jiān)管做法及經(jīng)驗(yàn)，提出借鑒其經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整充實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)，不斷加大執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治力度，強(qiáng)化輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督，從生產(chǎn)、加工、消費(fèi)全鏈條等環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.36.044

近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。銅川作為全省乃至全國(guó)聞名的能源和建材工業(yè)城市，農(nóng)業(yè)所占份額雖低，但基礎(chǔ)條件優(yōu)越。針對(duì)前些年工業(yè)煤塵、粉塵嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料使用不夠科學(xué)的實(shí)際，積極探索監(jiān)管方法和工作制度建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)等方面進(jìn)行大膽嘗試，取得了顯著成效。通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地派駐監(jiān)管人員，一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地督促指導(dǎo)服務(wù)，建立日常監(jiān)管和督查巡查到崗到人制度，探索出了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管“一對(duì)一”模式，有力促進(jìn)了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。目前，銅川市形成了全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好社會(huì)氛圍。這種監(jiān)管模式也受到了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的認(rèn)可，自覺(jué)形成了遵守標(biāo)準(zhǔn)制度、守法經(jīng)營(yíng)的良好意識(shí)，為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管提供了借鑒。

1 主要內(nèi)容

為切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，銅川把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管作為重點(diǎn)，把住源頭，實(shí)行監(jiān)管人員與生產(chǎn)基地結(jié)對(duì)的方式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地定“人”（監(jiān)管責(zé)任人）、定“單位”（責(zé)任單位）、定“期”（關(guān)鍵生產(chǎn)時(shí)期）、定“制度”（生產(chǎn)及管理制度）的“一對(duì)一”式指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、工作痕跡化、指標(biāo)數(shù)量化、考核績(jī)效化、服務(wù)基層化、督辦經(jīng)?；霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，從源頭上消除了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

2 成功做法

2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)到位

為全面落實(shí)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合銅川實(shí)際，及時(shí)充實(shí)和調(diào)整市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的銅川農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，增加了監(jiān)察和監(jiān)督考評(píng)機(jī)構(gòu)，著力強(qiáng)化協(xié)調(diào)和督查職能，形成了層層監(jiān)管、上下聯(lián)動(dòng)、左右配合的工作格局。

2.2 監(jiān)管體系建設(shè)到位

抓住食品藥品監(jiān)管體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的機(jī)遇及時(shí)協(xié)調(diào)，先后制定出臺(tái)了《銅川市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)管理辦法（試行）》和《縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》。市級(jí)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，區(qū)縣設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室加掛了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室牌子，且有專人負(fù)責(zé)。目前，全市設(shè)立了4個(gè)功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室，所有村均有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，初步形成了縱向到底、橫向到邊的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

2.3 目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到位

每年將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入年度目標(biāo)責(zé)任綜合考核，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，落實(shí)屬地管理責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，在生產(chǎn)基地顯要位置懸掛安全生產(chǎn)承諾書(shū)、安全生產(chǎn)制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一對(duì)一”監(jiān)管責(zé)任單位和責(zé)任人公示牌，以警示和激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各方面抓落實(shí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成了層層有目標(biāo)、個(gè)個(gè)擔(dān)責(zé)任、齊抓共管的良好工作格局。

2.4 經(jīng)費(fèi)投入到位

市級(jí)已安排市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)項(xiàng)目配套資金290萬(wàn)元，每年列支農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，區(qū)縣列支20萬(wàn)～30萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)列支5萬(wàn)元，并納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，有力保障了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。

2.5 常態(tài)監(jiān)測(cè)到位

制定年度監(jiān)測(cè)實(shí)施計(jì)劃，采取定量檢測(cè)和快速檢測(cè)相結(jié)合、第三方檢測(cè)和自檢相結(jié)合等措施，實(shí)行周匯總月分析季通報(bào)制度，加強(qiáng)不定期、不定點(diǎn)對(duì)重點(diǎn)品種的檢測(cè)抽檢力度，強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范基地產(chǎn)品準(zhǔn)出制，保證檢測(cè)監(jiān)管不留死角，確?；厣鲜修r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，同時(shí)強(qiáng)化檢測(cè)能力建設(shè)。銅川在全省每屆農(nóng)殘檢測(cè)技能競(jìng)賽活動(dòng)中，團(tuán)體和個(gè)人成績(jī)都排在前兩位。

2.6 監(jiān)管追溯管理平臺(tái)建設(shè)到位

通過(guò)2年的建設(shè)，銅川市成為全省第二家開(kāi)通運(yùn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)的地市。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)（合作社）為突破口，不斷擴(kuò)大追溯范圍，已有40多戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（合作社）加入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯，保障了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全工作。目前，這種公開(kāi)、透明全社會(huì)參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作平臺(tái)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)倒逼機(jī)制，確保消費(fèi)者可以吃到放心滿意的農(nóng)產(chǎn)品。

2.7 制度與督查到位

結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)實(shí)際情況，制定了《銅川市農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管制度匯編》《銅川市農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)“一對(duì)一”監(jiān)管工作手冊(cè)》《銅川市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管記錄》《銅川市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地產(chǎn)品準(zhǔn)出記錄》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核細(xì)則》等一系列工作制度措施，從工作流程到規(guī)范執(zhí)法都有據(jù)可依。此外，不定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)通報(bào)檢查情況，并通報(bào)市委市政府及區(qū)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)，將其作為年終考核區(qū)縣部門(mén)的主要依據(jù)，從根本上確保了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.8 獎(jiǎng)懲措施到位

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)行督查考核，對(duì)監(jiān)管不到位的單位和個(gè)人，督促其限期整改，并通報(bào)全市。如因工作不到位發(fā)生重大動(dòng)物疫情和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，按有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也將其作為農(nóng)技人員晉升職稱和區(qū)縣績(jī)效考核的重要指標(biāo)之一。對(duì)發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的區(qū)縣，在年度目標(biāo)責(zé)任考核、評(píng)優(yōu)中一票否決。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率低于96%和例行監(jiān)測(cè)抽查中發(fā)現(xiàn)有國(guó)家禁（限）用農(nóng)業(yè)投入品的區(qū)縣，取消該項(xiàng)年度評(píng)優(yōu)申報(bào)資格。把“三品一標(biāo)”認(rèn)證資格作為基地申報(bào)項(xiàng)目的先決條件，對(duì)銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的基地，限期整改，2年不得申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和各種補(bǔ)助資金;對(duì)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)使用國(guó)家禁（限）用農(nóng)業(yè)投入品的基地，3年不得申報(bào)各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和補(bǔ)助資金，已認(rèn)證的基地和產(chǎn)品注銷該認(rèn)證資格。

2.9 檢打聯(lián)動(dòng)，應(yīng)急處置到位

把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全違法犯罪行為的懲處，形成有力威懾，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，杜絕以罰代刑。同時(shí)，出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品安全事故應(yīng)急處置制度和責(zé)任追究制度，下發(fā)銅川市重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急組織，明確各應(yīng)急成員單位職責(zé)，建立分工明確的應(yīng)急處理責(zé)任制和預(yù)警機(jī)制，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的分級(jí)及應(yīng)急響應(yīng)程序，做好技術(shù)儲(chǔ)備、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備等保障工作，確保對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件反應(yīng)迅速、決策準(zhǔn)確、措施果斷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、處置得當(dāng)、處理到位。

2.10 輿論宣傳到位

在部署和落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的同時(shí)，注重發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，有效利用省、市、縣新聞媒體開(kāi)展形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)。此外，通過(guò)全市政風(fēng)行風(fēng)熱線直播節(jié)目，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的成功探索和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面宣傳講解，提升生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)、科學(xué)消費(fèi)意識(shí)和社會(huì)監(jiān)督意識(shí)。

3 監(jiān)管成效

3.1 隨著“一對(duì)一”監(jiān)管模式的推廣，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度的持續(xù)加大，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌不斷涌現(xiàn)

每年認(rèn)證“三品一標(biāo)”的企業(yè)以10%的速度增長(zhǎng)，進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)的企業(yè)已達(dá)40多家，宜君玉米、耀州黃芩獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品，銅川蘋(píng)果、銅川大櫻桃獲國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，宜君旱作梯田被農(nóng)業(yè)部評(píng)為中國(guó)最美田園。這不但贏得了知名度，而且?guī)?dòng)了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，很多已發(fā)展為休閑觀光農(nóng)業(yè)。

3.2 監(jiān)管力度持續(xù)加大，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地建設(shè)和農(nóng)民增收

印臺(tái)區(qū)果業(yè)獲得了歐盟EURPE GAP認(rèn)證，禮品蘋(píng)果成為全國(guó)兩會(huì)等國(guó)內(nèi)外大型活動(dòng)禮品用果。王益區(qū)孟家塬興果專業(yè)合作社、印臺(tái)區(qū)鵬大實(shí)業(yè)有限公司、耀州區(qū)陳坪村櫻桃專業(yè)合作社等，通過(guò)實(shí)施統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售、分戶耕作等“五統(tǒng)一分”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不但創(chuàng)出了品牌，而且已成為享譽(yù)省內(nèi)外的知名品牌農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的快速增收致富。例如，新區(qū)陳坪全村櫻桃掛果面積約333.33 hm2，年667 m2均純收入3萬(wàn)元左右，人均收入1.5萬(wàn)元，其中0.67 hm2以上的大戶有10余戶，年戶均純收入在30萬(wàn)元以上。

3.3 養(yǎng)成良好習(xí)慣，大大增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“一對(duì)一”模式已深入人心，從監(jiān)管單位、監(jiān)管責(zé)任人到生產(chǎn)者、消費(fèi)者，責(zé)任意識(shí)都大大增強(qiáng)。無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及收儲(chǔ)運(yùn)等經(jīng)營(yíng)單位的法人，還是普通生產(chǎn)者，都自覺(jué)形成了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工和守法經(jīng)營(yíng)的良好意識(shí)。在每一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，幾乎都能夠?qū)崿F(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督單位的不定期檢查、抽查以及督查其規(guī)范操作，并隨時(shí)可以看到監(jiān)管過(guò)程及記錄。被檢單位也形成了自覺(jué)遵守規(guī)范操做的習(xí)慣，其生產(chǎn)檔案全程記錄詳盡可查。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)全鏈條等各個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，一抓到底，及時(shí)有效解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，確保廣大人民群眾舌尖上的安全，形成全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍，努力把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升到一個(gè)新高度。

（責(zé)任編輯：劉昀）