農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的思考及有效建議

劉興致

近幾年，各地在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開展中進(jìn)行了大量的嘗試，而且已經(jīng)獲得了較為可觀的成果，但同時(shí)在實(shí)踐中人們也發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作當(dāng)中依然有著許多的困境，這便需要盡快對這些困境進(jìn)行分析并找出相應(yīng)的解決對策。本文將針對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的開展進(jìn)行初步的分析，以期為當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作提供一定的借鑒。

在目前農(nóng)村事業(yè)綜合改革過程中，最受到相關(guān)政府部門重視的、同時(shí)也是農(nóng)村事業(yè)綜合改革工作中最困難的工作是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作在政策和相關(guān)法律法規(guī)方面都不是十分的完善，而且還缺乏相應(yīng)的管理制度，并且該工作涉及到了大量農(nóng)民群眾的個(gè)人利益，所以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開展極具復(fù)雜性，但同時(shí)也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的重要工作。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開展過程中，應(yīng)該保證農(nóng)村現(xiàn)有土地的承包關(guān)系，制定出健全的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度并嚴(yán)格執(zhí)行，明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營方面的糾紛，維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的整體秩序，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的體制保障落實(shí)。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作內(nèi)容

1.1 前期準(zhǔn)備工作

在前期準(zhǔn)備階段中需要做的工作有開展宣傳發(fā)動(dòng)工作、工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及整理土地承包檔案資料。前期準(zhǔn)備工作中最重要的是整理當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證材料、承包臺(tái)賬、承包合同、農(nóng)村土地承包方案以及承包經(jīng)營權(quán)證書等相關(guān)權(quán)屬檔案資料，并對這些資料進(jìn)行修復(fù)和補(bǔ)全，通過這些權(quán)屬檔案資料來掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地承包情況和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭承包狀況。

1.2 入戶調(diào)查工作

在二輪土地承包檔案資料以及農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記結(jié)果的基礎(chǔ)上，主要以第二次我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地調(diào)查成果作為調(diào)查工作的開展依據(jù)，深入調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村所有農(nóng)戶中的土地承包現(xiàn)狀。調(diào)查工作的開展方法必須要符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的允許才能夠進(jìn)行調(diào)查。在入戶調(diào)查工作開展階段需要掌握當(dāng)?shù)厮修r(nóng)戶群眾承包土地的面積和位置，從而繪制出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的承包地塊分布圖。

1.3 公示審核工作

公示審核工作主要是將當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)戶的承包地塊權(quán)屬信息、承包地面積、承包地位置、地籍草圖以及承包地共有人等詳細(xì)情況公示在村里。公示審核工作的調(diào)查成果必須要獲得村民的認(rèn)同，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修改存在錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)。

1.4 完善土地承包合同內(nèi)容

以公示審核工作的調(diào)查結(jié)果為依據(jù)來完善農(nóng)村土地承包合同的內(nèi)容，并將土地承包合同作為農(nóng)民承包戶獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的重要法定依據(jù)。若是存在沒有簽訂土地承包合同的情況則需要重新簽訂土地承包合同；若是土地承包合同丟失或是殘缺則需要進(jìn)行修善或是補(bǔ)簽。

1.5 登記頒證工作

在完成了土地承包合同的完善工作之后，遵照一戶一簿的規(guī)定，以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)單位明確每一戶農(nóng)民承包土地的范圍和面積，發(fā)放統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿以及承包經(jīng)營權(quán)證書。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中的現(xiàn)存問題

2.1 歷史因素

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中存在的歷史因素使得目前已有的登記信息和農(nóng)村土地承包的實(shí)際情況存在一定的差距。在過去的農(nóng)村改革當(dāng)中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是極具標(biāo)志性的制度，其在農(nóng)村有著近三十年的實(shí)施歷史，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施期間經(jīng)歷了一輪承包和二輪承包。這段時(shí)期，有許多的農(nóng)戶因?yàn)閭€(gè)人的保管不當(dāng)或是其他原因，導(dǎo)致土地承包合同已遺失多年，而且在過去的一輪承包和二輪承包時(shí)期，測量技術(shù)相比起現(xiàn)在十分落后，以至于當(dāng)時(shí)的農(nóng)村家庭人口情況、承包地塊數(shù)量、承包地塊面積以及承包地塊位置等信息都和現(xiàn)在存在一定的差距，歷史登記信息和現(xiàn)實(shí)情況不符。

2.2 政策缺失

由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記方面的相關(guān)政策不夠完善，以至于目前仍有許多的現(xiàn)存問題缺少相應(yīng)的法律法規(guī)來進(jìn)行處理，從而出現(xiàn)了土地承包糾紛。目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面的現(xiàn)行法律較為滯后，存在許多缺少國家法律支持的現(xiàn)存問題，致使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作難以開展，其中較為常見的問題有兩種：其一是土地存在爭議，比如在實(shí)際測量之后土地面積的增減存在較大的爭議，以及在農(nóng)村的登記過程中可能出現(xiàn)各種原因而導(dǎo)致承包地的互換、占用及減少等問題；其二則是承包權(quán)物權(quán)主體在登記方面存在的問題，比如承包權(quán)物權(quán)共有人的登記確定存在爭議，還有特殊群體的登記存在爭議，以及農(nóng)戶遷入遷出和家庭部分成員身份改變等方面都需要進(jìn)行處理。

3 改善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的建議

3.1 強(qiáng)化宣傳力度和培訓(xùn)力度

加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的宣傳力度以及對確權(quán)登記頒證工作人員的培訓(xùn)力度，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是直接牽扯到農(nóng)民群眾個(gè)人利益的重要工作，該工作的涉及范圍廣泛且具有較高的復(fù)雜性，再加上許多農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作缺乏清晰的了解，所以確權(quán)登記工作的開展十分困難。所以需要加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的宣傳力度，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾宣傳確權(quán)登記頒證工作的重要性、目的以及內(nèi)容，從而讓農(nóng)民群眾自愿配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律政策

必須要嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)布的相關(guān)法律政策，嚴(yán)格遵守國家法律的底線。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是一項(xiàng)極具政策性的工作，所以在工作的開展過程當(dāng)中必須做到依法辦事，嚴(yán)格落實(shí)國家發(fā)布的相關(guān)法律政策，一絲不茍地按照工作流程和技術(shù)規(guī)范來進(jìn)行確權(quán)登記頒證工作。

綜上所述，建立起完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案對于農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)來說有著極為重要的意義，是現(xiàn)代農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作開展的基礎(chǔ)，是有效調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的辦法，通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案的建立來依法落實(shí)農(nóng)民土地承包權(quán)益的保障政策，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面化建設(shè)。要想做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，就必須要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案的建設(shè)，保障確權(quán)登記檔案資料的真實(shí)性和規(guī)范性，以此來解決目前確權(quán)登記工作中的現(xiàn)存困境，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的發(fā)展。

（作者單位：366114福建省大田縣梅山鄉(xiāng)經(jīng)管站）