科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

李芳 蔡輝

黨的十九大報(bào)告指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。短短121個(gè)字，概括出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的升級(jí)版，更是未來(lái)指導(dǎo)我國(guó)“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南。對(duì)比社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，不難發(fā)現(xiàn)只有“鄉(xiāng)風(fēng)文明”4個(gè)字沒(méi)有變，其他4個(gè)詞16個(gè)字都發(fā)生了變化。要科學(xué)理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，必須科學(xué)把握這些變化的深刻寓意。

用“產(chǎn)業(yè)興旺”代替“生產(chǎn)發(fā)展”，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求和綜合發(fā)展策略。之前我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)發(fā)展”，但如不重視流通的匹配及其與需求的銜接，有可能導(dǎo)致生產(chǎn)越多，無(wú)效供給越多，資源和要素的浪費(fèi)越大，供給體系的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力越差，越難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)是否興旺的主要標(biāo)尺，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果能夠更好地滿足居民需求擴(kuò)張和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力得到可持續(xù)提升。用“產(chǎn)業(yè)興旺”代替“生產(chǎn)發(fā)展”，更加突出了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展要求，而非單純的農(nóng)業(yè)發(fā)展。許多發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展階段，都出現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化和農(nóng)村發(fā)展蕭條衰敗的問(wèn)題。這一轉(zhuǎn)變有利于規(guī)避這些問(wèn)題。

用“生態(tài)宜居”代替“村容整潔”，更加突出了重視生態(tài)文明和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。將其放到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第二位，凸顯了貫徹新發(fā)展理念和以人民為中心發(fā)展思想的自覺(jué)性。從“環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、設(shè)施完善”升級(jí)到“生態(tài)宜居”，要求鄉(xiāng)村發(fā)展不僅要環(huán)境秀美，還要空氣新鮮、水源潔凈、空間安全，建設(shè)人與自然和諧共處共生的宜居宜業(yè)綜合體。

用“治理有效”代替“管理民主”，內(nèi)涵更豐富，更加突出了從重視基層民主制度建設(shè)過(guò)程向重視追求農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定結(jié)果的轉(zhuǎn)變。突出“治理有效”，是強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體化。從“管理”到“治理”，雖一字之變，但是內(nèi)涵外延截然不同，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的新思維。尤其是報(bào)告中所提出的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為破解鄉(xiāng)村治理困境指明了方向，充分體現(xiàn)了以人為本和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念。

相同提法的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，也被賦予了豐富的新內(nèi)涵和更高水平的新要求。新時(shí)代，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，就是要在農(nóng)村倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、鄰里團(tuán)結(jié)、遵紀(jì)守法等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗，用文明言行來(lái)抵制各種歪風(fēng)邪氣，改掉各種陳規(guī)陋習(xí)，消除各種丑惡現(xiàn)象，全面提升農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)村社會(huì)的文明程度，構(gòu)建和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)，打造農(nóng)民的精神家園。

用“生活富?！贝妗吧顚捲！保⑵浞旁趯?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的最后，目標(biāo)導(dǎo)向更強(qiáng)，要求更高。人民生活富裕是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)的最終目的。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平明顯提高，對(duì)美好生活的需要內(nèi)涵更豐富、層次更高，因此僅用“生活寬?！彪y以涵蓋新時(shí)代農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。而“生活富?！眱?nèi)涵更廣，既包括物質(zhì)上的富足，也包括精神上的滿足，體現(xiàn)了要提升農(nóng)村居民生活水平，建成更高水平的小康和共同富裕路上不落一戶一人的決心。

除此之外，習(xí)近平總書記還在十九大報(bào)告中提出了關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體部署，包括鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保國(guó)家糧食安全，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，拓寬農(nóng)民增收渠道，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作等方面的豐富內(nèi)容，把握精準(zhǔn)且邏輯性強(qiáng)。不論是具有鮮明問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的總要求，還是富有前瞻性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的具體部署，都顯示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央是懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的典范，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上富有大智慧、大手筆、大氣魄和大擔(dān)當(dāng)。

作者簡(jiǎn)介：李芳（1982.10）山東棗莊，單位：山東省棗莊市薛城區(qū)委黨校。