中國(guó)特色的黨群合作決策模式研究：完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制的新視角

廖雄軍

（中共廣州市委黨校 公共管理教研部，廣東 廣州 510070）

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的執(zhí)政黨，注重黨內(nèi)民主機(jī)制決策建設(shè)并已經(jīng)取得了一定的成效。但是，客觀地看，中共黨內(nèi)民主決策機(jī)制還存在著一些不規(guī)范的地方，急需改進(jìn)與完善。由于某些黨務(wù)決策的公開(kāi)程度低、黨務(wù)決策質(zhì)量低等方面的影響，黨群關(guān)系還存在一些不夠和諧的內(nèi)容，急需進(jìn)一步改善。完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，改善黨群關(guān)系，需要有新的視角。筆者認(rèn)為，構(gòu)建中國(guó)特色的黨群合作決策模式，應(yīng)把黨員群眾作為黨務(wù)決策的重要主體，建立健全黨群合作決策機(jī)制與制度體系，讓他們有更多的渠道與機(jī)會(huì)參與到黨務(wù)決策中來(lái)，并集中黨內(nèi)外的智力資源，進(jìn)行科學(xué)的黨務(wù)決策，提高黨務(wù)決策質(zhì)量，這樣有利于建立和諧的黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位。

一、黨群合作決策模式的框架設(shè)計(jì)

黨群合作決策應(yīng)成為黨內(nèi)民主決策機(jī)制建設(shè)的新理念。在這一理念指導(dǎo)下，把健全黨內(nèi)民主決策機(jī)制的高層、中層、基層設(shè)計(jì)統(tǒng)一納入到“黨群合作決策”這一話語(yǔ)體系中，黨內(nèi)民主決策機(jī)制建設(shè)才能上有“頭腦”把關(guān)定向、中有“身軀”承上啟下、下有“腿腳”牢固立足，形成“頂天立地”的全新的政治決策系統(tǒng)，這才能走出黨內(nèi)民主決策機(jī)制建設(shè)的困境，實(shí)現(xiàn)從“黨為民作主”到“黨群合作決策”的轉(zhuǎn)型，走進(jìn)“黨群合作共贏”的新天地。

黨群合作決策模式的框架設(shè)計(jì)是一種政治設(shè)計(jì)，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要包括三個(gè)方面的設(shè)計(jì)：高層控制性設(shè)計(jì)、中層樞紐性設(shè)計(jì)、基層保障性設(shè)計(jì)。

（一）高層控制性設(shè)計(jì)

健全黨內(nèi)民主決策機(jī)制的高層控制性設(shè)計(jì)應(yīng)是構(gòu)建中國(guó)特色的黨群合作決策模式。這一新模式由“八位一體”的內(nèi)容構(gòu)成。（1）決策主體構(gòu)成：政黨與群眾，（2）決策基本程序：走群眾路線，（3）決策價(jià)值取向：為群眾謀利，（4）決策指導(dǎo)思想：實(shí)事求是，（5）決策合作方式：黨群共協(xié)商，（6）決策智援方式：黨內(nèi)外結(jié)合，（7）決策運(yùn)行機(jī)制體系：由九大機(jī)制構(gòu)成，（8）決策制度體系：由九大制度構(gòu)成。這一模式把黨的執(zhí)政宗旨（為人民群眾謀利益）、執(zhí)政基礎(chǔ)（人民群眾）、思想路線（實(shí)事求是）、工作路線（群眾路線）、根本工作制度（民主集中制）、智力來(lái)源（黨內(nèi)外智慧）、政治協(xié)商等執(zhí)政因素有機(jī)地整合在一起，打通這幾大因素間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)它們之間的互聯(lián)互通。

上述八大內(nèi)容可以劃分為三個(gè)層次：第一層次是決策價(jià)值取向，第二層次是決策主體構(gòu)成，第三層次由決策指導(dǎo)思想與決策基本程序、決策合作方式與決策智援方式、決策運(yùn)行機(jī)制體系與決策制度體系等構(gòu)成。它們之間是相互聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系，如圖1所示。

圖1 中國(guó)特色的黨群合作決策模式框架設(shè)計(jì)

（二）中層樞紐性設(shè)計(jì)

健全黨內(nèi)民主決策機(jī)制的中層樞紐性設(shè)計(jì)是構(gòu)建黨群合作決策運(yùn)行機(jī)制。急需建立健全由群情調(diào)研機(jī)制、議題確定機(jī)制、平等討論機(jī)制、黨務(wù)聽(tīng)證機(jī)制、專家論證機(jī)制、黨內(nèi)質(zhì)詢機(jī)制、民意整合機(jī)制、議案表決機(jī)制、民意反饋機(jī)制等九大機(jī)制構(gòu)成的黨群合作決策運(yùn)行機(jī)制體系，使黨群合作決策運(yùn)行機(jī)制成為功能健全、運(yùn)行有序和保障有力的有機(jī)整體。

（三）基層保障性設(shè)計(jì)

健全黨內(nèi)民主決策機(jī)制的基層保障性設(shè)計(jì)是構(gòu)建黨群合作決策制度體系。構(gòu)建中國(guó)特色的黨群合作決策模式的重點(diǎn)是安排管用的制度體系。應(yīng)建立健全由黨務(wù)決策公開(kāi)制度、黨務(wù)決策程序制度、黨群建言免責(zé)制度、黨委政治協(xié)商制度、黨外群眾參與制度、黨務(wù)決策監(jiān)督制度、黨務(wù)決策獎(jiǎng)罰制度、黨務(wù)決策評(píng)估制度、黨務(wù)決策糾錯(cuò)制度等九大制度構(gòu)成的黨群合作決策制度體系。通過(guò)有關(guān)黨內(nèi)決策制度的整合，實(shí)現(xiàn)相關(guān)制度的最優(yōu)配伍，實(shí)現(xiàn)黨群合作決策運(yùn)行機(jī)制功能的創(chuàng)新。

二、黨群合作決策模式內(nèi)容體系的構(gòu)建

（一）決策指導(dǎo)思想：實(shí)事求是

毛澤東同志曾對(duì)“實(shí)事求是”作過(guò)精辟的概括，他指出：“‘實(shí)事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯?。我們要從?guó)內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的實(shí)際情況出發(fā)，從其中引出其固有的而不是臆造的規(guī)律性，即找出周圍事變的內(nèi)部聯(lián)系，作為我們行動(dòng)的向?qū)?。”[1]（P801）這一論斷，深刻揭示了實(shí)事求是的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求。實(shí)事求是就其精神實(shí)質(zhì)而言，就是要客觀地認(rèn)識(shí)事物，科學(xué)地分析事物，從而使人們能夠正確地辦事。這也正是科學(xué)決策的靈魂?？茖W(xué)決策是在認(rèn)識(shí)客觀實(shí)際情況、了解客觀事物規(guī)律性的基礎(chǔ)上，做出指導(dǎo)未來(lái)行動(dòng)的正確抉擇。

實(shí)事求是是黨群合作決策模式中的決策指導(dǎo)思想。在黨務(wù)決策工作中貫徹實(shí)事求是的思想路線，就要求以實(shí)際情況作為黨務(wù)決策工作的基礎(chǔ)，掌握、運(yùn)用規(guī)律，去實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工作目標(biāo)。掌握、運(yùn)用規(guī)律，是在黨務(wù)決策工作中貫徹實(shí)事求是的思想路線的關(guān)鍵。

1.黨群合作決策主體對(duì)決策環(huán)境的認(rèn)識(shí)與整體把握

黨群合作決策主體特別是黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重視做好對(duì)決策環(huán)境的認(rèn)識(shí)與整體把握，要做好“結(jié)合”的文章，重點(diǎn)應(yīng)抓好如下幾項(xiàng)工作：一是注重做好世情與國(guó)情的結(jié)合，二是注重做好黨情與群情的結(jié)合，三是注重做好民情與官情的結(jié)合，四是注重做好上情與下情的結(jié)合，五是注重做好現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的結(jié)合。

2.黨群合作決策主體應(yīng)做出高質(zhì)量的黨務(wù)決策并執(zhí)行好。檢驗(yàn)黨務(wù)決策工作質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)主要有如下四個(gè)。

其一，是否符合事物發(fā)展規(guī)律。符合事物發(fā)展規(guī)律的黨務(wù)決策是高質(zhì)量的決策，違背事物發(fā)展規(guī)律的黨務(wù)決策是質(zhì)量低劣的決策。

其二，黨務(wù)決策總成本的高低。黨務(wù)決策總收益大于總成本的黨務(wù)決策是高質(zhì)量的決策，黨務(wù)決策總收益小于總成本的黨務(wù)決策是質(zhì)量低劣的決策。

其三，是否推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。決策實(shí)施后推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黨務(wù)決策是高質(zhì)量的決策，決策實(shí)施后阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黨務(wù)決策是低質(zhì)量的決策。

其四，黨群對(duì)決策成效是否滿意。黨組織與群眾都滿意的黨務(wù)決策是高質(zhì)量的決策，黨組織與群眾都不滿意的黨務(wù)決策是質(zhì)量低劣的決策，黨組織、群眾有一方不滿意的黨務(wù)決策是質(zhì)量不高的決策。

一般來(lái)說(shuō)，高質(zhì)量的黨務(wù)決策各方面都比較滿意，執(zhí)行中遇到的阻力少，容易得到快速而有效的貫徹執(zhí)行；低質(zhì)量的黨務(wù)決策因?yàn)楦鞣矫娴臐M意度低，甚至于損害了一部分人的權(quán)益，權(quán)益受到損害的組織與群體就會(huì)以各種方式加以抵制，很難得到有效的貫徹執(zhí)行。因此，做出高質(zhì)量的黨務(wù)決策，是使其能得到有效執(zhí)行的前提。

綜上所述，“黨群合作決策主體對(duì)決策環(huán)境的認(rèn)識(shí)與整體把握”與“黨群合作決策主體做出高質(zhì)量的黨務(wù)決策并執(zhí)行好”這兩個(gè)方面的工作是相互聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系，如圖2所示。

圖2 實(shí)事求是作為黨群合作決策指導(dǎo)思想的要求與黨務(wù)決策影響力

（二）決策主體構(gòu)成：政黨與群眾

在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的時(shí)期，黨務(wù)決策主體的確定，是構(gòu)建黨務(wù)科學(xué)決策機(jī)制最根本的問(wèn)題。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)行科學(xué)決策，首先要合理配置黨務(wù)決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)由單一決策主體向多元決策主體轉(zhuǎn)變，建立以中共為核心的多元黨務(wù)決策主體結(jié)構(gòu)。

要使黨務(wù)決策成為創(chuàng)造公共價(jià)值的過(guò)程，而不是利益博弈的過(guò)程，避免由非公正性帶來(lái)的黨務(wù)決策負(fù)效應(yīng)，就必須通過(guò)分散黨務(wù)決策權(quán)，擴(kuò)大黨務(wù)決策主體，建立以中共為核心，群眾和各種社會(huì)主體為圈層的多元主體結(jié)構(gòu)。

構(gòu)建黨務(wù)決策的多元主體結(jié)構(gòu)，應(yīng)以建立黨務(wù)決策主體群、合理配置黨務(wù)決策權(quán)、整合主體作用為著力點(diǎn)。黨務(wù)決策主體群由黨務(wù)決策絕對(duì)主體和相對(duì)主體構(gòu)成。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨代表公共利益，創(chuàng)造公共價(jià)值，本身具有公共決策的功能，是黨務(wù)決策的絕對(duì)主體。群眾和各種社會(huì)主體擁有通過(guò)公共決策表達(dá)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身特定利益的權(quán)利，是黨務(wù)決策的相對(duì)主體。二者意志的結(jié)合，是黨務(wù)科學(xué)決策功能得以有效發(fā)揮的基礎(chǔ)，參見(jiàn)圖3所示。

圖3 黨務(wù)決策主體構(gòu)成

黨務(wù)決策權(quán)是按照黨務(wù)決策環(huán)節(jié)劃分的，分為提議權(quán)、參議權(quán)、評(píng)議權(quán)、審議權(quán)、定議權(quán)。執(zhí)政黨（在中國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨，下同）的黨務(wù)決策權(quán)將這些權(quán)力全部包括。群眾和社會(huì)各種主體雖然不具有審議權(quán)和定議權(quán)，但具有提議權(quán)、參議權(quán)和評(píng)議權(quán)，不能因?yàn)樽⒅貓?zhí)政黨的權(quán)力，而削弱相對(duì)主體的黨務(wù)決策參與權(quán)。這兩類權(quán)力的整合，是執(zhí)政黨科學(xué)決策的力量所在。

執(zhí)政黨黨務(wù)決策權(quán)力的作用，表現(xiàn)為在全面把握政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，掌握社會(huì)各種利益主體需求發(fā)展的脈搏，駕馭社會(huì)問(wèn)題發(fā)生作用動(dòng)向的基礎(chǔ)上，從整體性、全局性、根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的角度，提出黨務(wù)決策建議，制訂黨務(wù)決策方案，征集方案意見(jiàn)，評(píng)價(jià)方案得失，進(jìn)行方案修正，審議方案終稿，最終通過(guò)決斷形成決議。

群眾和社會(huì)各種主體決策權(quán)的作用，表現(xiàn)為從自身、群體、組織的根本利益和切身利益出發(fā)，結(jié)合社會(huì)利益和國(guó)家利益，向執(zhí)政黨決策機(jī)構(gòu)提出決策建議，通過(guò)有關(guān)渠道和方法，參與列入黨務(wù)決策程序方案的討論，并提出意見(jiàn)和建議，對(duì)經(jīng)過(guò)修改納入備選的方案，參與合法性和合理性評(píng)價(jià)。執(zhí)政黨決策權(quán)的作用是主干性作用，群眾和社會(huì)各種主體決策權(quán)的作用是支撐性作用。兩種作用相輔相成、相得益彰。

執(zhí)政黨決策者不能草率對(duì)待群眾和社會(huì)各種主體的決策提議、方案建議和評(píng)價(jià)意見(jiàn)，要為這些主體及代表提供參與決策、表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，真正采納他們合理的意見(jiàn)和建議，將其變?yōu)辄h務(wù)科學(xué)決策的有益元素。

群眾和社會(huì)各種主體參與黨務(wù)決策應(yīng)該是公正參政。要理解和尊重執(zhí)政黨的意見(jiàn)和抉擇，對(duì)執(zhí)政黨確實(shí)從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮做出的決斷，即使沒(méi)有完全體現(xiàn)自身的具體意志和利益，也應(yīng)該積極響應(yīng)和擁護(hù)。

綜上所述，黨員群眾應(yīng)成為黨內(nèi)決策的重要主體。如把普通的黨員群眾排斥在黨務(wù)決策主體之外，只由少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“替民作主”，那么黨的群眾路線就無(wú)法得到有效貫徹，黨員群眾的智力資源就無(wú)法得到有效利用，黨員群眾的利益就無(wú)法得到有效的維護(hù)，黨的決策就無(wú)法得到有效的貫徹，黨的決策過(guò)程就會(huì)變成黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自?shī)首詷?lè)的過(guò)程，黨就會(huì)脫離黨員群眾并動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，把黨員群眾作為黨內(nèi)決策的重要主體，讓黨員群眾直接或間接參與黨務(wù)決策，是完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制的一個(gè)突破口。

（三）決策價(jià)值取向：為群眾謀利

中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨的這一宗旨，鮮明地昭示了黨是代表全國(guó)各族人民利益的。黨的根本宗旨貫穿于黨的一切活動(dòng)中，主要體現(xiàn)在制定和執(zhí)行黨的綱領(lǐng)、路線和方針政策上。自建黨之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨時(shí)刻把全心全意為人民服務(wù)作為自己的行動(dòng)指南，贏得了全國(guó)人民的衷心擁護(hù)。進(jìn)入新時(shí)期，如何順應(yīng)13億人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，成為擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前新的重大考題。代表中國(guó)廣大群眾的根本利益，是中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征和唯一宗旨，也是在新形勢(shì)下對(duì)黨的建設(shè)的新要求。黨的一切工作，都必須以廣大群眾的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。黨的各項(xiàng)工作，都必須維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大群眾的根本利益。在黨務(wù)決策工作中，最重要的是要體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾謀利益。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要注意傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，維護(hù)群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事。

黨務(wù)決策工作是執(zhí)政黨最重要的工作，這項(xiàng)工作的質(zhì)量高低關(guān)系到民心向背與執(zhí)政安全，必須引起高度重視。為群眾謀利益是黨群合作決策模式中的決策價(jià)值取向，是在黨務(wù)決策工作中貫徹黨的宗旨的體現(xiàn)。把為群眾謀利作為黨群合作決策的價(jià)值取向，要求黨組織做好兩個(gè)方面的工作。一是重視與做好群眾存量利益（權(quán)益）的維護(hù)工作，包括群眾政治權(quán)益的維護(hù)、群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)、群眾文化權(quán)益的維護(hù)三個(gè)方面。二是重視與做好群眾增量利益（權(quán)益）的開(kāi)拓工作，包括群眾政治權(quán)益的開(kāi)拓、群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益的開(kāi)拓、群眾文化權(quán)益的開(kāi)拓三個(gè)方面。

在黨務(wù)決策工作中，做好群眾存量利益（權(quán)益）的維護(hù)工作與做好群眾增量利益（權(quán)益）的開(kāi)拓工作之間是相互聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系，如圖4所示。

圖4 為群眾謀利作為黨群合作決策價(jià)值取向的要求

（四）決策合作方式：黨群共協(xié)商

本文中的“協(xié)商”是指二人或多個(gè)人、二個(gè)組織或多個(gè)組織就共同的問(wèn)題發(fā)表自己的意見(jiàn)或提出建議的雙向或多向互動(dòng)溝通過(guò)程。這種“協(xié)商”可以是面對(duì)面的協(xié)商，也可以是書(shū)面的協(xié)商，還可以是通過(guò)電話、電子郵件、傳統(tǒng)會(huì)議、視頻會(huì)議等方式的協(xié)商。

黨群共同協(xié)商是黨群合作決策模式中的決策合作方式。黨群協(xié)商決策主體有三類：一是中共普通黨員與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，二是中共各級(jí)組織與其他政治組織、社會(huì)組織，三是非中共黨員的領(lǐng)導(dǎo)干部與其他社會(huì)各界人士。相應(yīng)地，黨群合作決策的協(xié)商方式有中共黨內(nèi)的黨群協(xié)商和中共與黨外群眾的協(xié)商兩大類，下面分述之。

1.中共黨內(nèi)的黨群協(xié)商

中共黨內(nèi)的黨群協(xié)商主要有如下五種：一是各級(jí)黨組織正副職領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)商，二是各級(jí)黨組織正副職領(lǐng)導(dǎo)與其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的協(xié)商，三是各級(jí)黨組織的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員之間的協(xié)商，四是上下級(jí)黨組織之間的協(xié)商，五是各級(jí)黨組織的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與各級(jí)黨代表之間的協(xié)商。

2.中共與黨外群眾的協(xié)商

中共與黨外群眾的協(xié)商主要有如下四種：一是中共各級(jí)黨組織與其他政治組織之間的協(xié)商，二是中共各級(jí)黨組織與其他社會(huì)組織之間的協(xié)商，三是中共各級(jí)黨組織與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的協(xié)商，四是中共黨員與非中共黨員的各界人士之間的協(xié)商。

綜上所述，“中共黨內(nèi)的黨群協(xié)商”與“中共與黨外群眾的協(xié)商”這兩個(gè)方面的工作是相互聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系，如圖5所示。

圖5 黨群共協(xié)商作為黨群合作決策方式的要求

（五）決策智援方式：黨內(nèi)外結(jié)合

黨的十六大把改革和完善決策機(jī)制作為政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確提出要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的黨務(wù)決策機(jī)制，推進(jìn)黨務(wù)決策的科學(xué)化民主化。集中民智，就是認(rèn)真汲取廣大群眾的聰明才智和偉大創(chuàng)造，努力實(shí)現(xiàn)黨務(wù)決策的科學(xué)化、民主化。廣大群眾是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)偉大實(shí)踐的主體，是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的創(chuàng)造者。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧來(lái)自于群眾，好的思路和經(jīng)驗(yàn)從群眾的實(shí)踐中產(chǎn)生，各種矛盾和問(wèn)題要靠群眾去解決。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，黨務(wù)決策的難度和復(fù)雜性在不斷增加。靠什么去解決這個(gè)問(wèn)題？歸根到底要靠廣大群眾。在中國(guó)共產(chǎn)黨和新中國(guó)的歷史上，許許多多的偉大創(chuàng)造，都是廣大群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下首先創(chuàng)造出來(lái)的，從戰(zhàn)爭(zhēng)年代的“地道戰(zhàn)”、“地雷戰(zhàn)”，到改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、“公司+農(nóng)戶”等等，都是廣大群眾創(chuàng)造和發(fā)明出來(lái)的?，F(xiàn)在，我國(guó)的改革正處于攻堅(jiān)階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期。越是改革開(kāi)放，越是要發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越是要尊重廣大群眾的首創(chuàng)精神，從群眾中汲取無(wú)盡的精神財(cái)富。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該誠(chéng)心誠(chéng)意地尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，學(xué)習(xí)群眾的聰明才智，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮廣大群眾的智慧和創(chuàng)造力，保持黨務(wù)決策的制定和黨務(wù)決策的執(zhí)行符合廣大群眾的利益。

一個(gè)人即使再聰明，其智力也是有限的；在一個(gè)組織內(nèi)部，即使人才再多，其智力也是有限的。中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)，聚集了大批人才，智力資源豐富，但是單靠黨內(nèi)的智力資源，有時(shí)也還是難以適應(yīng)復(fù)雜的黨務(wù)決策的需要。因此，黨務(wù)決策需要集思廣益，需要最大限度地集中黨內(nèi)黨員的智力與社會(huì)各界人士的智力，以便提高黨務(wù)決策的質(zhì)量，減少黨務(wù)決策的失誤與損失。黨內(nèi)外結(jié)合是黨群合作決策模式中的決策智援方式。黨務(wù)決策工作中匯集黨內(nèi)外智力資源的主要途徑有二類八種。

1.黨內(nèi)的智力資源與智慧

黨內(nèi)的智慧包括中共普通黨員與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人智慧、中共各級(jí)黨代表的智慧、中共各級(jí)黨組織的集體智慧。

2.黨外的智力資源與智慧

黨外的智慧包括非中共黨員的社會(huì)各界人士的個(gè)人智慧、各種其他政治組織與社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織等的集體智慧。

綜上所述，“黨內(nèi)的智力資源與智慧”與“黨外的智力資源與智慧”兩者是相互聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系，如圖6所示。

圖6 黨群合作決策的智力資源與智慧來(lái)源

（六）決策基本程序：走群眾路線

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本工作路線。黨的綱領(lǐng)、路線、方針和政策，都是黨運(yùn)用“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線的工作方法，經(jīng)過(guò)廣泛、反復(fù)征求和聽(tīng)取廣大群眾的意見(jiàn)制定出來(lái)的，因而它能夠代表廣大群眾的利益。同時(shí)，黨又運(yùn)用群眾路線的工作方法，把黨的正確主張貫徹到廣大群眾中去。通過(guò)黨的組織工作、宣傳工作，通過(guò)共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到自己的利益，并且組織起來(lái)，自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)這些利益而奮斗。

中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線實(shí)際上就是一種執(zhí)政黨的決策模式。美國(guó)學(xué)者哈丁認(rèn)為群眾路線與西方社會(huì)科學(xué)中的決策過(guò)程模式不謀而合，包括信息采集、議程設(shè)定、政策策劃、政策確定、政策實(shí)施、政策評(píng)估等幾個(gè)階段，只是用語(yǔ)不同。在黨務(wù)決策工作中貫徹群眾路線，就是要把黨的群眾路線的核心內(nèi)容貫穿到黨務(wù)決策程序中去。走群眾路線是黨群合作決策模式中的決策基本程序，在黨群合作決策的語(yǔ)境下，這一決策基本程序可分為兩個(gè)階段，下面將對(duì)此做一些簡(jiǎn)要的分析。

1.從群眾中來(lái)

“從群眾中來(lái)”這一階段的工作，主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容。

（1）把廣大群眾的需求作為黨務(wù)決策的議題。在黨群合作決策的語(yǔ)境下，群眾有權(quán)提出黨務(wù)決策的議題。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該深入群眾，進(jìn)行調(diào)查研究，把廣大群眾的各個(gè)方面的迫切需要作為黨務(wù)決策的議題，啟動(dòng)黨務(wù)決策程序。

（2）讓黨員群眾參與到黨務(wù)決策制定全過(guò)程中來(lái)。在黨群合作決策的語(yǔ)境下，黨員群眾是黨群合作決策的主體，因此，應(yīng)該讓廣大黨員群眾毫無(wú)障礙地參與到黨務(wù)決策制定的全過(guò)程中來(lái)，把廣大黨員群眾參與黨務(wù)決策制定的權(quán)利落到實(shí)處。

2.到群眾中去

“到群眾中去”這一階段的工作，主要有三個(gè)方面的內(nèi)容。

（1）讓廣大黨員群眾參與到黨務(wù)決策執(zhí)行的過(guò)程中去。黨務(wù)決策的執(zhí)行，離開(kāi)廣大黨員群眾的合作與配合，是難以取得預(yù)期成效的。因此，采取各種有效的措施，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾參與黨務(wù)決策執(zhí)行的積極性，黨務(wù)決策的執(zhí)行才能取得較好的效果。

（2）讓廣大黨員群眾參與到黨務(wù)決策監(jiān)督與評(píng)估中去。在黨群合作決策的語(yǔ)境下，廣大黨員群眾是黨務(wù)決策監(jiān)督與評(píng)估的主體，他們應(yīng)該參與到黨務(wù)決策的監(jiān)督與評(píng)估中去，使黨務(wù)決策監(jiān)督與評(píng)估能取得良好的成效。

（3）讓廣大黨員群眾參與到黨務(wù)決策問(wèn)責(zé)的過(guò)程中去。在黨群合作決策的語(yǔ)境下，廣大黨員群眾是黨務(wù)決策的問(wèn)責(zé)主體，他們應(yīng)該參與到黨務(wù)決策問(wèn)責(zé)的過(guò)程中去。沒(méi)有廣大黨員群眾參與的黨務(wù)決策問(wèn)責(zé)，往往會(huì)流于形式，不會(huì)有好的問(wèn)責(zé)效果。

一個(gè)黨務(wù)決策過(guò)程完成后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，往往會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，使群眾產(chǎn)生新的需求。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部又把廣大群眾的新需求作為新的黨務(wù)決策的議題。這樣，新的一輪黨群合作決策過(guò)程又開(kāi)始啟動(dòng)了。

綜上所述，黨群合作決策模式中的決策基本程序的兩個(gè)階段即“從群眾中來(lái)”與“到群眾中去”是相互聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系，如圖7所示。

圖7 群眾路線與黨群合作決策程序

（七）決策運(yùn)行機(jī)制：由九大機(jī)制構(gòu)成

近年來(lái)，黨的民主決策機(jī)制建設(shè)取得了較好的成效，主要表現(xiàn)在：在黨務(wù)決策的議題提出環(huán)節(jié)，拓寬渠道，廣開(kāi)言路；在黨務(wù)決策的預(yù)案謀劃環(huán)節(jié)，深入調(diào)研，多方論證；在黨務(wù)決策的方案確定環(huán)節(jié)，集體研究，會(huì)議決定；在黨務(wù)決策的方案實(shí)施環(huán)節(jié)，跟蹤反饋，及時(shí)糾錯(cuò)。

雖然我國(guó)各級(jí)黨組織在推進(jìn)民主決策機(jī)制建設(shè)方面取得了一定的成效，但必須清醒地看到，各地的探索和實(shí)踐側(cè)重于決策原則、決策方法等方面，從黨務(wù)決策機(jī)制需要的各個(gè)部分或環(huán)節(jié)之間能夠相互作用的內(nèi)在要求看，仍然存在著不健全和不完善的問(wèn)題。黨務(wù)民主決策機(jī)制存在的不健全不完善，對(duì)推進(jìn)黨務(wù)決策的科學(xué)化和民主化會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。主要表現(xiàn)為，有些地方黨委“一把手”獨(dú)斷專行，黨務(wù)決策隨意性較大，黨務(wù)決策失誤時(shí)有發(fā)生，部分黨務(wù)決策難以反映民意需求，黨務(wù)決策失誤得不到追究等。

從建立健全黨群合作決策模式的運(yùn)行機(jī)制體系入手，是解決黨的民主決策機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題的新視角。黨群合作決策模式的運(yùn)行需要相應(yīng)的機(jī)制體系作為保障，黨群合作決策模式的運(yùn)行機(jī)制體系由群情調(diào)研機(jī)制、議題確定機(jī)制、平等討論機(jī)制、黨務(wù)聽(tīng)證機(jī)制、專家論證機(jī)制、黨內(nèi)質(zhì)詢機(jī)制、民意整合機(jī)制、議案表決機(jī)制、民意反饋機(jī)制等九大機(jī)制構(gòu)成，這九種機(jī)制可分為基礎(chǔ)機(jī)制、核心機(jī)制、保障機(jī)制三大類型。建立健全這三類九種機(jī)制，是現(xiàn)在與未來(lái)黨的民主決策機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)。

1.黨群合作決策模式的基礎(chǔ)機(jī)制

黨群合作決策模式的基礎(chǔ)機(jī)制由群情調(diào)研機(jī)制、議題確定機(jī)制、專家論證機(jī)制等三種機(jī)制構(gòu)成。

現(xiàn)在，許多領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研，往往被安排到好的單位與部門去參觀，看到的往往是到處鶯歌燕舞的景象；甚至于被安排到虛假的典型單位與部門去參觀、視察，聽(tīng)到、見(jiàn)到的全都是虛假的東西。根據(jù)這種調(diào)研方式得到的群情與下情來(lái)作決策，往往會(huì)做出錯(cuò)誤的黨務(wù)決策，危害性極大。因此，有必要完善群情調(diào)研機(jī)制，以便黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠掌握到真實(shí)的群情與下情，為做出科學(xué)的黨務(wù)決策奠定基礎(chǔ)。

在目前的政治體制下，我國(guó)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)是上級(jí)任命的，他們往往專注于對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，熱衷于做出那些能快速出政績(jī)的決策，于是，大多數(shù)黨務(wù)決策的議題是由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出并確定的。這種做法，使得所確定的黨務(wù)決策議題缺乏黨員群眾基礎(chǔ)。因此，有必要完善黨務(wù)決策議題確定機(jī)制，使黨員群眾能參與到黨務(wù)決策議題的提出與確定過(guò)程中來(lái)，為黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出科學(xué)的黨務(wù)決策奠定基礎(chǔ)。

雖然各級(jí)黨組織大都建立了黨務(wù)決策的專家論證機(jī)制，但在專家論證機(jī)制方面還存在著如下的一些問(wèn)題：一是部分地方黨委不經(jīng)過(guò)專家論證，就匆忙地做出決策；二是專家團(tuán)隊(duì)中，黨內(nèi)專家占的比例過(guò)大，黨外專家比例太少；三是部分地方黨委熱衷于請(qǐng)贊成與擁護(hù)自己意見(jiàn)的專家參與決策論證，不請(qǐng)經(jīng)常提出反對(duì)意見(jiàn)或與自己意見(jiàn)不一致的專家，以便順利地通過(guò)專家的論證關(guān)。因此，有必要完善專家論證機(jī)制，優(yōu)化參與黨務(wù)決策方案論證的專家隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高黨務(wù)決策質(zhì)量，減少黨務(wù)決策失誤。

2.黨群合作決策模式的核心機(jī)制

黨群合作決策模式的核心機(jī)制由平等討論機(jī)制、民意整合機(jī)制、議案表決機(jī)制等三種機(jī)制構(gòu)成。

黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出:“營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境,鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話。”這一明確規(guī)定的提出,不僅是對(duì)黨內(nèi)生活中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的痛切反思,而且真實(shí)反映了一個(gè)時(shí)期以來(lái)廣大黨員的強(qiáng)烈愿望,深刻體現(xiàn)了執(zhí)政黨在發(fā)展黨內(nèi)民主上與時(shí)俱進(jìn)的新拓展。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，什么時(shí)候黨內(nèi)民主生活健康正常，不同意見(jiàn)能夠平等討論和坦誠(chéng)交流，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，蒸蒸日上；反之，什么時(shí)候聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，甚至對(duì)有不同意見(jiàn)的同志進(jìn)行打擊和迫害，黨內(nèi)民主就必然受到破壞，黨的事業(yè)就必然遭受損失。營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境，直接關(guān)系著黨和國(guó)家政治生活的全局，關(guān)系著黨的事業(yè)的興衰成敗。目前，在一些地方和單位還存在著“一言堂”、“家長(zhǎng)制”等壓制民主的現(xiàn)象，影響了黨的事業(yè)的發(fā)展。[2]因此，有必要建立平等討論機(jī)制，營(yíng)造黨員群眾講真話的環(huán)境，調(diào)動(dòng)黨員群眾參與黨務(wù)決策的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓黨員群眾能放心地講出自己的心里話，提高黨務(wù)決策質(zhì)量，減少黨務(wù)決策失誤。

完善民意整合機(jī)制是完善黨的民主決策機(jī)制的核心內(nèi)容。目前，黨務(wù)決策的民意整合機(jī)制方面還存在著如下的一些問(wèn)題：一是基層缺少專門的民意整合機(jī)構(gòu)，無(wú)法有效地把基層黨員群眾的意見(jiàn)及時(shí)地整理上報(bào)到黨務(wù)決策機(jī)構(gòu)；二是部分民意整合機(jī)構(gòu)出于自身利益考慮，去掉不利于自身利益的民意，只整合有利于自身的民意，然后上報(bào)給黨務(wù)決策機(jī)構(gòu)；三是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子討論決策方案時(shí)，有時(shí)也故意不理采有關(guān)的反對(duì)意見(jiàn)，時(shí)常因此造成決策失誤。因此，有必要完善民意整合機(jī)制，拓展民意整合的廣度與深度，提高黨務(wù)決策質(zhì)量，減少黨務(wù)決策失誤，改善黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位。

完善議案表決機(jī)制是完善黨的民主決策機(jī)制的核心內(nèi)容。目前，黨務(wù)決策議案表決機(jī)制方面還存在著如下的一些問(wèn)題：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于采用鼓掌通過(guò)或舉手表決的方式?jīng)Q定問(wèn)題；二是選票設(shè)計(jì)的格式與填寫選票的環(huán)境不利于保密；三是投票結(jié)果不公布，使人覺(jué)得自己的權(quán)利與意見(jiàn)得不到尊重；四是部分“一把手”隨意否決集體決定。因此，有必要完善黨務(wù)決策議案表決機(jī)制，提高黨務(wù)決策質(zhì)量，減少黨務(wù)決策失誤。

3.黨群合作決策模式的保障機(jī)制

黨群合作決策模式的保障機(jī)制由黨務(wù)聽(tīng)證機(jī)制、黨內(nèi)質(zhì)詢機(jī)制、民意反饋機(jī)制等三種機(jī)制構(gòu)成。

目前，部分地方黨委已經(jīng)建立了黨務(wù)決策聽(tīng)證機(jī)制，取得了一些初步的成效，對(duì)提高黨務(wù)決策質(zhì)量起到了一定的促進(jìn)作用。但從全國(guó)來(lái)看，黨務(wù)決策聽(tīng)證機(jī)制方面還存在著如下的一些問(wèn)題：一是部分地方黨委還未建立黨務(wù)決策聽(tīng)證機(jī)制；二是參與黨務(wù)決策聽(tīng)證的人員只局限于黨員，黨外群眾無(wú)法參與黨務(wù)決策聽(tīng)證；三是黨員群眾在聽(tīng)證會(huì)上提出的建議與意見(jiàn)被束之高閣，傷害了黨員群眾參與黨務(wù)決策聽(tīng)證的積極性。因此，有必要完善黨務(wù)決策聽(tīng)證機(jī)制，優(yōu)化參與黨務(wù)決策聽(tīng)證的人員結(jié)構(gòu)，把黨員群眾在聽(tīng)證會(huì)上提出的有益建議與意見(jiàn)吸納到黨務(wù)決策方案中去，提高黨務(wù)決策質(zhì)量，減少黨務(wù)決策失誤。

目前，各級(jí)黨組織已經(jīng)初步建立了黨內(nèi)質(zhì)詢機(jī)制，在保障黨員民主權(quán)利、提高黨務(wù)決策質(zhì)量方面取得了較好的成效。但從全國(guó)來(lái)看，黨內(nèi)質(zhì)詢機(jī)制方面還存在著如下的一些問(wèn)題：一是黨內(nèi)質(zhì)詢機(jī)制啟用的頻率太低，有的黨組織甚至從未用過(guò)這一機(jī)制；二是普通黨員不敢向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出質(zhì)詢，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部往往不愿意把自己放置于接受普通黨員質(zhì)詢的環(huán)境中；三是質(zhì)詢會(huì)上普通黨員提出的質(zhì)詢意見(jiàn)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為無(wú)制約作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)建立黨內(nèi)質(zhì)詢機(jī)制的預(yù)期目標(biāo)。因此，有必要完善黨內(nèi)質(zhì)詢機(jī)制，使普通黨員提出的質(zhì)詢意見(jiàn)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為產(chǎn)生一定的制約作用，從而提高黨務(wù)決策質(zhì)量，減少黨務(wù)決策失誤，改善黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位。

近年來(lái)，各級(jí)黨組織在建立民意反饋機(jī)制方面做了許多有益的工作，也取得了一定的成效。但從全國(guó)來(lái)看，民意反饋機(jī)制方面還存在著如下的一些問(wèn)題：一是因民意反饋機(jī)構(gòu)的工作效率低而造成民意反饋的不及時(shí)；二是沒(méi)有及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)提出合理化建議的黨員群眾；三是對(duì)不采納的建議與意見(jiàn)缺少必要的說(shuō)明，對(duì)相關(guān)人員缺少鼓勵(lì)。因此，有必要完善民意反饋機(jī)制，提高黨務(wù)決策質(zhì)量，減少黨務(wù)決策失誤。

綜上所述，黨群合作決策模式的基礎(chǔ)機(jī)制、核心機(jī)制、保障機(jī)制是相互聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系，參見(jiàn)圖8。

圖8 黨群合作決策模式的運(yùn)行機(jī)制體系

（八）決策制度體系：由九大制度構(gòu)成

對(duì)一個(gè)政黨特別是執(zhí)政黨而言，制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。中國(guó)共產(chǎn)黨在黨建工作中，重視制度建設(shè)，取得了較好的成效。黨的十六大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以黨章為核心、以健全民主集中制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，大力推進(jìn)黨的制度建設(shè)創(chuàng)新，黨內(nèi)制度體系不斷完善，黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。

近年來(lái)，黨內(nèi)民主決策制度不斷完善。根據(jù)十六大以來(lái)的黨章，黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定；委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。從十六屆二中全會(huì)開(kāi)始，實(shí)行中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作、中央政治局常委會(huì)向中央政治局通報(bào)民主生活會(huì)情況制度，各級(jí)地方黨委常委會(huì)也向全委會(huì)述職和報(bào)告工作、接受監(jiān)督。發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。充分聽(tīng)取黨員、群眾和基層干部意見(jiàn)和建議，黨委決策水平逐步提高。[3]

然而，黨的民主決策制度還存在著諸如制度配套程度低、部分制度質(zhì)量不高、執(zhí)行不力、部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反相關(guān)制度規(guī)定獨(dú)斷專行、搞腐敗等問(wèn)題。因此，黨的民主決策制度建設(shè)需要有新視角，加強(qiáng)相關(guān)制度的配套建設(shè)，建立健全有關(guān)的制度，提高制度質(zhì)量與執(zhí)行力。

黨群合作決策模式的運(yùn)行需要相應(yīng)的制度體系作為保障，黨群合作決策模式的制度體系由黨務(wù)決策公開(kāi)制度、黨務(wù)決策程序制度、黨群建言免責(zé)制度、黨委政治協(xié)商制度、黨外群眾參與制度、黨務(wù)決策監(jiān)督制度、黨務(wù)決策獎(jiǎng)罰制度、黨務(wù)決策評(píng)估制度、黨務(wù)決策糾錯(cuò)制度等九種制度構(gòu)成，這九種制度可分為基礎(chǔ)制度、核心制度、保障制度三大類型。建立健全這三類九種制度，是現(xiàn)在與未來(lái)黨的民主決策制度建設(shè)的重點(diǎn)。

1.黨群合作決策模式的基礎(chǔ)制度

黨群合作決策模式的基礎(chǔ)制度由黨務(wù)決策公開(kāi)制度、黨務(wù)決策程序制度、黨群建言免責(zé)制度等三種制度構(gòu)成。從目前情況來(lái)看，這三種制度的有關(guān)內(nèi)容分散在一些相關(guān)的制度中，還沒(méi)有形成獨(dú)立的制度。因此，迫切需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照制度建設(shè)的規(guī)范要求，形成相應(yīng)的制度規(guī)范。

目前，獨(dú)立的黨務(wù)決策公開(kāi)制度還未建立，黨務(wù)決策公開(kāi)的內(nèi)容常常被置于黨務(wù)公開(kāi)制度中，而且其所占的分量很少，與黨務(wù)決策的重要性不成比例。此外，有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨務(wù)公開(kāi)工作中，只公開(kāi)一些無(wú)關(guān)重要的信息，而往往不公開(kāi)黨員群眾迫切想了解的、極其重要的黨務(wù)決策信息。因此，有必要建立獨(dú)立的黨務(wù)決策公開(kāi)制度，讓黨員群眾能有效地監(jiān)督黨務(wù)決策過(guò)程，提高黨務(wù)決策質(zhì)量，減少黨務(wù)決策失誤。

我國(guó)各級(jí)黨委獨(dú)立的黨務(wù)決策程序制度還未建立，黨務(wù)決策程序的內(nèi)容常常被置于黨委議事決策規(guī)則中，而且其所占的分量很少，與黨務(wù)決策程序的重要性不成比例。此外，有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨務(wù)決策工作中，往往不按黨務(wù)決策程序辦事，從而導(dǎo)致黨務(wù)決策失誤，給黨的事業(yè)帶來(lái)重大損失。因此，有必要建立獨(dú)立的黨務(wù)決策程序制度，提高黨務(wù)決策質(zhì)量，減少黨務(wù)決策失誤，使黨的事業(yè)健康發(fā)展。

目前，獨(dú)立的黨群建言免責(zé)制度還未建立，黨群建言免責(zé)的內(nèi)容常常被置于一些黨內(nèi)規(guī)章制度中，而且其所占的分量很少，與黨群建言免責(zé)的重要性不成比例。此外，有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)提出合理化建議的黨員群眾興師問(wèn)罪、秋后算賬等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使廣大黨員群眾心有余悸，從而不敢大膽地建言獻(xiàn)策，更不敢對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出批評(píng)意見(jiàn)。因此，有必要建立獨(dú)立的黨群建言免責(zé)制度，使廣大黨員群眾敢于大膽地建言獻(xiàn)策，批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不民主不科學(xué)的決策行為、腐敗的決策行為，提高黨務(wù)決策質(zhì)量，減少黨務(wù)決策失誤，改善黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位。

2.黨群合作決策模式的核心制度

黨群合作決策模式的核心制度由黨委政治協(xié)商制度、黨外群眾參與制度、黨務(wù)決策評(píng)估制度等三種制度構(gòu)成。這三種制度，有的需要在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，有的則需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。

我國(guó)雖然已經(jīng)建立多黨合作和政治協(xié)商制度，但多是一些原則性的規(guī)定，部分地方黨委政治協(xié)商制度的可操作性不強(qiáng)，無(wú)法進(jìn)行實(shí)際操作，降低了這一制度的有效性。因此，有必要完善黨委政治協(xié)商制度，建立黨委政治協(xié)商規(guī)程，對(duì)政治協(xié)商工作進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，使多黨合作和政治協(xié)商工作逐步邁上制度化、規(guī)范化、程序化軌道，各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)更加規(guī)范、更加常態(tài)、更加有效，從而提高黨務(wù)決策質(zhì)量，減少黨務(wù)決策失誤。

目前，獨(dú)立的黨外群眾參與黨務(wù)決策制度還未建立，黨外群眾參與黨務(wù)決策制度的內(nèi)容常常被置于一些黨內(nèi)規(guī)章制度中，而且其所占的分量很少，與黨外群眾參與黨務(wù)決策的重要性不成比例。此外，有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意讓黨外群眾參與黨務(wù)決策，故意設(shè)置一些苛刻的參與條件，使黨外群眾無(wú)法有效地參與到黨務(wù)決策工作中來(lái)，使黨的群眾路線無(wú)法得到有效的貫徹執(zhí)行，影響了黨務(wù)決策的質(zhì)量，甚至因此造成黨務(wù)決策失誤并給黨的事業(yè)帶來(lái)重大損失。因此，有必要建立獨(dú)立的黨外群眾參與黨務(wù)決策制度，提高黨務(wù)決策質(zhì)量，減少黨務(wù)決策失誤，改善黨群關(guān)系，使黨的事業(yè)更加興旺發(fā)達(dá)。

目前，獨(dú)立的黨務(wù)決策評(píng)估制度還未建立，黨務(wù)決策評(píng)估制度的內(nèi)容常常被置于《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解制度》等一些規(guī)章制度中，而且其所占的分量很少，與黨務(wù)決策評(píng)估工作的重要性不成比例。普通黨員群眾、媒體參與黨務(wù)決策評(píng)估的渠道太少，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)在黨務(wù)決策評(píng)估中所占的分量太重，普通黨員群眾、媒體的意見(jiàn)在黨務(wù)決策評(píng)估中所占的分量太低。此外，有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了快速出政績(jī)的需要，常常不讓廣大黨員群眾參與黨務(wù)決策評(píng)估工作，使黨務(wù)決策無(wú)法有效預(yù)見(jiàn)與防范風(fēng)險(xiǎn)，付出了巨大的決策風(fēng)險(xiǎn)成本，給黨的事業(yè)帶來(lái)重大損失。因此，有必要建立獨(dú)立的黨務(wù)決策評(píng)估制度，把黨務(wù)決策的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，提高黨務(wù)決策質(zhì)量，減少黨務(wù)決策失誤。

3.黨群合作決策模式的保障制度

黨群合作決策模式的保障制度由黨務(wù)決策監(jiān)督制度、黨務(wù)決策獎(jiǎng)罰制度、黨務(wù)決策糾錯(cuò)制度等三種制度構(gòu)成。從目前情況來(lái)看，這三種制度的有關(guān)內(nèi)容散見(jiàn)于一些相關(guān)的制度中，還沒(méi)有形成獨(dú)立的制度。因此，迫切需要在總結(jié)地方黨委試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照制度建設(shè)的科學(xué)要求，把這三種制度規(guī)范盡快建立起來(lái)。

目前，獨(dú)立的黨務(wù)決策監(jiān)督制度還未建立，黨務(wù)決策監(jiān)督制度的內(nèi)容常常被置于《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一些黨內(nèi)規(guī)章制度中，而且其所占的分量很少，與黨務(wù)決策監(jiān)督的重要性不成比例。此外，有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意黨員群眾監(jiān)督他們的決策過(guò)程，時(shí)常采用各種方式回避或逃避黨員群眾對(duì)他們決策過(guò)程的監(jiān)督，造成黨務(wù)決策的重大失誤，給黨的事業(yè)帶來(lái)重大損失。因此，有必要建立獨(dú)立的黨務(wù)決策監(jiān)督制度，使黨員群眾能有效地監(jiān)督黨務(wù)決策的過(guò)程，提高黨務(wù)決策質(zhì)量，減少黨務(wù)決策失誤。

圖9 黨群合作決策模式的制度體系

從全國(guó)來(lái)看，獨(dú)立的黨務(wù)決策獎(jiǎng)罰制度還未建立，黨務(wù)決策獎(jiǎng)罰制度的內(nèi)容常常被置于《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等一些黨內(nèi)規(guī)章制度中，而且其所占的分量很少，與黨務(wù)決策獎(jiǎng)罰的重要性不成比例。此外，有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)樽陨碓蛟斐牲h務(wù)決策失誤，就千方百計(jì)地推脫責(zé)任，逃避處罰，使黨務(wù)決策失誤責(zé)任追究無(wú)法落到實(shí)處。因此，有必要建立獨(dú)立的黨務(wù)決策獎(jiǎng)罰制度，處罰造成黨務(wù)決策失誤的機(jī)構(gòu)與人員，提高黨務(wù)決策質(zhì)量，減少黨務(wù)決策失誤，改善黨群關(guān)系，使黨的事業(yè)更加興旺發(fā)達(dá)。

目前，獨(dú)立的黨務(wù)決策糾錯(cuò)制度還未建立，黨務(wù)決策糾錯(cuò)制度的內(nèi)容常常被置于 《黨委決策議事規(guī)則》等一些黨內(nèi)規(guī)章制度中，而且其所占的分量很少，與黨務(wù)決策糾錯(cuò)的重要性不成比例。此外，有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)樽陨碓蛟斐牲h務(wù)決策失誤后，為了維護(hù)自身所謂的“光彩照人的形象”與逃避處罰，常常不肯承認(rèn)黨務(wù)決策失誤，不肯承擔(dān)黨務(wù)決策失誤的責(zé)任，不肯主動(dòng)地改正錯(cuò)誤的黨務(wù)決策。因此，有必要建立獨(dú)立的黨務(wù)決策糾錯(cuò)制度，使因黨務(wù)決策失誤而造成的損失減少到最低程度。

綜上所述，黨群合作決策模式的基礎(chǔ)制度、核心制度、保障制度是相互聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系，參見(jiàn)圖9。

[1]毛澤東選集：第3卷[M].北京:人民出版社，1991.

[2]劉建武.營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境[J].求是，2005，（16）.

[3]張宗堂，等.凝心聚力向未來(lái)——黨的制度建設(shè)創(chuàng)新十年間[N].新華每日電訊，2012-08-24.