我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設現(xiàn)狀與分析

（新疆自治區(qū)圖書館，新疆 烏魯木齊 830011）

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，公共圖書館的管理模式創(chuàng)新成為重要的研究課題，而法人治理結(jié)構(gòu)建設也被提上日程。對于公共圖書館來說，法人治理結(jié)構(gòu)建設能夠更好地吸納社會資本，確保社會監(jiān)督的實施，提升公共圖書館的服務質(zhì)量，從而實現(xiàn)圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設的必要性

第一，有利于推進我國事業(yè)單位的改革進程。在十幾年前，關于事業(yè)單位分類改革我國就已經(jīng)提出過，對法人治理結(jié)構(gòu)要求進行完善。隨著改革的深入，公共圖書館方面的結(jié)構(gòu)改革也從理論層面向?qū)嵺`層面轉(zhuǎn)化。對于中國圖書館學會來說，其在文化部門的引導下，積極組織專家和學者對圖書館法人治理結(jié)構(gòu)進行調(diào)研。到2016年，國家在法律層面上規(guī)定了圖書館能夠結(jié)合其功能定位不斷健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)，讓圖書館管理者、讀者以及社會人士與政府部門聯(lián)合治理，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)“管辦分離”的目標。

第二，有利于改變傳統(tǒng)僵化的舊管理體制，建立新型、有活力的管理模式。公共圖書館進行法人治理結(jié)構(gòu)建設等于給理事會以決策權(quán)，這樣一來，理事會能夠廣泛征集意見和建議，從而得出更加科學的決策。公共圖書館具備了自主權(quán)，確立其法人地位，進一步完善內(nèi)部管理機制，從而激發(fā)公共圖書館的發(fā)展動力，形成科學化的民主決策與監(jiān)督機制，使圖書館公共文化服務職能有了更好地提升，從而為大眾提供更完善的圖書文化服務項目，在公共圖書館的發(fā)展上有著重要意義。

二、我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設現(xiàn)狀

在政府部門的重視與引導下，我國公共圖書館的管理體制改革在逐步推進。2008年2月在十七屆二中全會上，國家就提出了公共服務單位要注重自身的公益屬性，自己完善法人治理結(jié)構(gòu)，要求各級政府部門對其進行監(jiān)管，從而鼓勵公共圖書館進行法人治理結(jié)構(gòu)的大膽嘗試。

到了2011年，中央明確要求那些從事公益服務的單位健全其法人治理結(jié)構(gòu)，開始進行事業(yè)單位改革，并在當年的37號文件中提出了完善法人治理結(jié)構(gòu)的具體要求。2012年，編辦又下發(fā)了55號文件，這給公共圖書館構(gòu)建理事會的相關問題提供了參考。2013年，十八屆三中全會提出了建立公共圖書館理事會，規(guī)定理事會要能夠吸納多方力量參與圖書館的管理工作，包括專家學者、社會知名人士等。

從2014年開始，為了響應號召，公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)逐漸開始開展試點工作，先后從廣東、江浙等地開始，包括南京圖書館、鎮(zhèn)江圖書館以及浙江省圖書館等。新疆地區(qū)烏魯木齊圖書館也開展了法人治理結(jié)構(gòu)試點工作，為了更好地落實工作機制，確保試點工作成效，在烏魯木齊市廣電新局的指導下，組織人員認真學習了法人治理機構(gòu)的相關知識，通過考察調(diào)研、會議座談等方式開展前期工作，也制定了實施方案。

就當前情況來看，截至2017年年底，雖然在建立法人治理結(jié)構(gòu)的公共圖書館還沒有完全覆蓋，但公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)建設已經(jīng)突破了前期的局部嘗試階段，開始朝著積極推廣的方向前進。

三、我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設策略

（一）加快立法進程

在公共圖書館事業(yè)發(fā)展過程中，要在法律法規(guī)的指引下有序地開展工作。我國公共圖書館法人治理建設遭遇阻力的原因就是立法的滯后。在新時期，我國要從國家層面上推進專門法案的立法進度。事實上，我國關于《公共圖書館法》的立法工作早在2008年就已經(jīng)開始啟動，法律的出臺與實施不是一蹴而就的事情，這就需要結(jié)合我國現(xiàn)階段國情與地方民族特色等實際進行逐步推進。我們還要學習國外的立法經(jīng)驗，對發(fā)達國家部分立法適當?shù)剡M行研究，為建設我國立法提供參考。從法律上對公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)進行規(guī)定，包括賦予理事會的權(quán)利等內(nèi)容。只有法律上明晰了其中的權(quán)責關系，才能為法人治理結(jié)構(gòu)建設掃清障礙。

此外，要完善地方圖書館法規(guī)，結(jié)合地方實際具體問題具體分析的意義，建立在地方圖書館法人治理實踐的基礎上。地方性的法規(guī)要有以下規(guī)定：首先要在圖書館內(nèi)部實行理事會制度，以此開展內(nèi)部治理工作，確定理事會的性質(zhì)，依照政府、理事會以及圖書館等的職權(quán)劃分、表決程序以及具體議事方式等。假如圖書館還需要設立相應的監(jiān)理會，還需要針對監(jiān)理會的職責權(quán)利以及組成等事項進行規(guī)定；其次要成立相應的專業(yè)委員會，對其組成、選聘方式、職權(quán)等進行規(guī)定，要聘請專業(yè)人員擔任，能夠為理事會提供問題咨詢服務，從而為其科學決策提供參考。

（二）賦予獨立的法人權(quán)利

健全公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的關鍵在于把權(quán)利賦予公共圖書館自身，也就是政府簡政放權(quán)，打破傳統(tǒng)局面，要更好地實踐公共圖書館獨立法人治理結(jié)構(gòu)建設。要理清政府、理事會以及館長之間的關系，政府部門把圖書館的管理權(quán)交給理事會，這是契約關系的表現(xiàn)。作為公共圖書館建設的舉辦者，政府部門需要履行其監(jiān)管職能，但是也不能過分的干預其運行。政府部門要制定相應的權(quán)責清單，管理好應管的部分，放權(quán)不應該管的部分。給予理事會以決策權(quán)，理事會成員中有政府方的代表，需要盡到作為理事的義務，不能是政府越權(quán)的發(fā)言者。

當理事會具備決策權(quán)之后，要根據(jù)事實情況謹慎考慮每一項決策，并定期向地方政府部門匯報成果，由政府部門負責監(jiān)督管理。理事會有提名圖書館館長或公開招聘圖書館館長的權(quán)力，一旦確定理事會就要支持其工作，館長作為圖書館的法人代表也要定期向理事會匯報具體運管狀況，自覺接受其監(jiān)管。只有理順理事會、政府以及館長幾方面的關系，才能明確各自的權(quán)利與職責，促進彼此之間的合作，才能真正加強公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)。

（三）完善相關配套制度

1.建立完善的人事管理制度

作為法人單位，圖書館要具備相應的用人自主權(quán)，要能夠在合理的編制范圍內(nèi)自主分配編制人員，還要有公開招聘的權(quán)利，因為其本身更清楚什么崗位缺什么樣的人才，根據(jù)崗位需求定崗定編。根據(jù)圖書館的發(fā)展情況和需求變化，在選拔人才方面重點要合理調(diào)整和有效計劃，不能墨守成規(guī)，明確引進人才的職責和權(quán)利；要合理合法的組織崗位設置和機構(gòu)設置，避免出現(xiàn)機構(gòu)繁冗、人緣龐雜的現(xiàn)象；提供足夠的人才發(fā)展空間，完善人事制度。

2.要建立合理的薪酬管理制度

圖書館是事業(yè)單位，必須打破吃“大鍋飯”的心態(tài)，建立科學的考核機制，在一定時期內(nèi)對館員進行目標規(guī)劃，根據(jù)不同崗位人員提供的期望度，建設不同的目標與考核體系。結(jié)合圖書館發(fā)展的實際以及各個崗位人員的工作職責，共同確定每個階段的工作目標，以雙贏的理念制定發(fā)展規(guī)劃。

3.建立決策失誤追究制度

對于圖書館理事會來說，其決策需要經(jīng)過深思熟慮，不能毫無節(jié)制。

4.公共圖書館也要實行年報制度

也就是年度報告，圖書館針對本年度的整體運行狀況進行的一個總結(jié)。圖書館也要向理事會、政府等進行年報。

5.建立相應的信息披露制度

為了確保圖書館運行過程的透明化與公開化，要自覺接受各方監(jiān)督，對公共圖書館要適當采取多樣化的信息披露方式和內(nèi)容。

四、結(jié)論

綜上所述，隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，當前時代背景下公眾對文化需求也越來越高，逐漸更加豐富，公共圖書館要勇于承擔職責，盡力為公眾提供文化服務。不斷加快我國公共圖書館法人治理方面的立法進程，為保障我國公共圖書館事業(yè)的科學可持續(xù)發(fā)展，賦予公共圖書館獨立的法人權(quán)利，完善公共圖書館法人治理相關配套制度，更好地促進公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)建設。