新時(shí)代背景下地方高校創(chuàng)新性人才隊(duì)伍建設(shè)的策略

謝德勝

（福建師范大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處 福建 福州 350117）

引言

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)高等教育也進(jìn)入了“雙一流”建設(shè)的新時(shí)期。2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革意見(jiàn)》，這是新中國(guó)成立以來(lái)黨中央出臺(tái)的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)面向教師隊(duì)伍建設(shè)的里程碑式政策文件，為高校建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代要求的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍指明了方向。面對(duì)日趨激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，高校紛紛將人才工作列為學(xué)校的一把手工程，實(shí)施人才強(qiáng)校的戰(zhàn)略，努力提升人才引進(jìn)和人才培育的質(zhì)量。

人才隊(duì)伍的高度決定了高校的高度，人才儲(chǔ)備的厚度決定了高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)核心是人才競(jìng)爭(zhēng)，人才競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是人才創(chuàng)新力的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)閹熧Y質(zhì)量是高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究的基礎(chǔ)和重要保障，一流的教育和成果取決于高品質(zhì)的教學(xué)和研究，高品質(zhì)的教學(xué)和研究依靠的是高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，因此，建設(shè)一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富于創(chuàng)新的高素質(zhì)師資隊(duì)伍是激發(fā)高校內(nèi)部活力，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)一流的必要條件。

一、地方高校創(chuàng)新性人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的困難

雖然高校普遍重視人才隊(duì)伍，特別是創(chuàng)新性人才隊(duì)伍的建設(shè)。但高校管理體制的政策差異和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致部屬高校與地方高校、東部高校與西部高校在辦學(xué)投入上存在顯著差異，人才隊(duì)伍在層次、結(jié)構(gòu)、數(shù)量因此更加不平衡；人力資源配置方式發(fā)生改變，人才流動(dòng)頻率加快，高校間人才的“馬太效應(yīng)”愈加凸顯；高校外部管理行政化加劇，導(dǎo)致人才管理上的僵化，很大程度上限制了創(chuàng)新性人才的脫穎而出；一些高校人才政策的滯后，人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏前瞻性，也使得學(xué)校人才隊(duì)伍出現(xiàn)近親繁殖、人才斷層、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。[1]具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)費(fèi)分配失衡顯著，地方高校人才經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高等教育的投入力度不斷提高，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也日益增長(zhǎng)，但部屬高校與地方高校，東部高校與西部高校的貧富差距十分懸殊。僅以2018年為例，75所教育部直屬高校中，共有7所高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算超過(guò)100億元，其中清華大學(xué)更是以269億元高居榜首，僅有中央美術(shù)學(xué)院、中央音樂(lè)學(xué)院和中央戲劇學(xué)院3所藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足10億元，75所教育部直屬高校校均經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)51.55億元。與部屬高校動(dòng)輒幾十億甚至上百億億元的經(jīng)費(fèi)相比，占中國(guó)高校數(shù)量97%以上的地方高校多數(shù)則少了許多。青塔數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)對(duì)廣東、浙江、山東、上海、四川、河北、湖北、遼寧、甘肅等9個(gè)省份經(jīng)費(fèi)最多的10所地方高校的統(tǒng)計(jì)顯示，廣東省10所高?？偨?jīng)費(fèi)為173.83億元，校均經(jīng)費(fèi)17億元，經(jīng)費(fèi)總額是湖北和遼寧省10所經(jīng)費(fèi)最多地方高校的2倍以上，是甘肅省地方高校的5.2倍。在這90所高校中，年度經(jīng)費(fèi)超過(guò)10億元的地方高校僅有35所，且主要集中在廣東、浙江、上海等東部沿海省市，河北、甘肅、遼寧大多數(shù)地方高校經(jīng)費(fèi)均不足10億元，甘肅省校均經(jīng)費(fèi)更是僅有3億元左右。值得一提的是，地方高校中預(yù)算經(jīng)費(fèi)達(dá)到49.37億元的深圳大學(xué)，其經(jīng)費(fèi)總額遠(yuǎn)超多數(shù)“雙一流”高校，雄厚的財(cái)力也支撐起深圳大學(xué)近年來(lái)在學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)、科學(xué)研究上的迅猛發(fā)展。正因?yàn)椴繉俑咝Ｅc地方高校、東部高校與西部高校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上的巨大差距，讓地方高校，特別是中西部地方高校在建設(shè)發(fā)展上捉襟見(jiàn)肘，對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的投入更是相對(duì)不足，從而導(dǎo)致了辦學(xué)水平的差距進(jìn)一步拉大。

（二）高校人才競(jìng)爭(zhēng)激烈，地方高校創(chuàng)新人才嚴(yán)重匱乏

近年來(lái)，國(guó)家在兩院院士、國(guó)家杰出青年、長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等人才項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，又推出了國(guó)家千人計(jì)劃、萬(wàn)人計(jì)劃、國(guó)家優(yōu)秀青年等一系列人才計(jì)劃，形成了相對(duì)完備的高層次人才支持體系。各省結(jié)合自身實(shí)際，也推出了諸如珠江學(xué)者、閩江學(xué)者、皖江學(xué)者、泰山學(xué)者等一系列地方性人才項(xiàng)目。各大高校更是下大力氣，開(kāi)出了“百萬(wàn)年薪，千萬(wàn)資助”的條件。這些政策的實(shí)施，側(cè)面反映了高校之間人才資源爭(zhēng)奪的激烈程度。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、學(xué)科基礎(chǔ)條件、高端科研平臺(tái)等因素的影響，人才流動(dòng)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、向辦學(xué)水平、辦學(xué)層次高的地方加速匯聚的傾向更加明顯，各省份高層次創(chuàng)新人才的分布失衡嚴(yán)重。以我國(guó)目前影響力較大的六類(lèi)高層次人才項(xiàng)目為例，2013—2017年間，共評(píng)選出兩院院士235人、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授761人、國(guó)家杰出青年992人、青年千人2388人、國(guó)家優(yōu)秀青年1998人。其中，入選人數(shù)最多的為北京市，達(dá)到1858人次，幾乎是安徽等25省份之和；其次為上海，入選人數(shù)為909人次，其他排名前十依次為江蘇、廣東、湖北、浙江、安徽、陜西、四川和天津，這些省份的入選人次較多，與其擁有較多的985、211高校和國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)息息相關(guān)，排名靠后的省份則主要是高等教育相對(duì)落后的中西部省份。具體到省份而言，地方高校與部屬高校相比，高層次人才數(shù)量相差同樣懸殊。以福建省為例，省內(nèi)的廈門(mén)大學(xué)和華僑大學(xué)兩所部屬高校，擁有上述六大類(lèi)人才項(xiàng)目為197人次；福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)等所有地方高?？偤蛢H有86人次。在數(shù)量上占多數(shù)的地方高校與部屬高校相比，無(wú)論在人才數(shù)量，還是人才質(zhì)量上都呈現(xiàn)出明顯的“馬太效應(yīng)”。

（三）管理體制不夠科學(xué)，地方高校人才創(chuàng)新受到抑制

當(dāng)前，雖然國(guó)家高度強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，要求給予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)，但教育管理部門(mén)長(zhǎng)期形成的管理模式，所帶來(lái)的行政化積弊短期難以改變，高校人才管理體制上普遍存在科學(xué)化程度不高的現(xiàn)象。一些高校過(guò)度依賴(lài)引進(jìn)，自我培育重視不夠，導(dǎo)致“引來(lái)女婿氣走兒子”的現(xiàn)象有之；忽視人才成長(zhǎng)規(guī)律，過(guò)于注重短期眼前效益，導(dǎo)致教師只能追求“短平快”，難以潛心研究“十年磨一劍”的現(xiàn)象有之；編制管控嚴(yán)格，用人單位選人用人權(quán)力有限，導(dǎo)致要不找不到合適的人，要不合適的人進(jìn)不來(lái)的現(xiàn)象有之；評(píng)價(jià)手段單一，一把尺子量到底，忽視學(xué)科、專(zhuān)業(yè)差異的評(píng)價(jià)制度仍然存在，等等。這些管理體制的弊端，導(dǎo)致一些地方高校出現(xiàn)學(xué)術(shù)梯隊(duì)斷層、學(xué)緣結(jié)構(gòu)失衡、青年人才難以成長(zhǎng)等問(wèn)題，從根本上抑制了優(yōu)秀人才的積極性和創(chuàng)造性。[2]

三、地方高校創(chuàng)新性人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》明確提出，要遵循教育規(guī)律和教師成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教，形成優(yōu)秀人才爭(zhēng)相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。這就要求地方高校進(jìn)一步深化教師管理綜合改革，切實(shí)理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，激發(fā)教師創(chuàng)新動(dòng)力

習(xí)近平總書(shū)記在北京大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們的教育必須在體現(xiàn)中國(guó)特色上下工夫，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，辦出中國(guó)特色世界一流大學(xué)。教師作為高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承和國(guó)際交流與合作的主要承擔(dān)者和踐行者，只有樹(shù)立了正確的價(jià)值導(dǎo)向，才可能真正激發(fā)出內(nèi)在的創(chuàng)新動(dòng)力。因此，高校要把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，不斷加強(qiáng)全體教師特別是青年教師的理想信念教育和國(guó)情教育，引導(dǎo)教師樹(shù)立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，激發(fā)廣大教師教書(shū)育人、科學(xué)研究的家國(guó)情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。積極選樹(shù)以黃大年教授為代表的典型榜樣，弘揚(yáng)新時(shí)代教學(xué)科研人員的愛(ài)國(guó)之情、報(bào)國(guó)之志，鼓勵(lì)廣大教師潛心教書(shū)育人、勇攀科研高峰。[3]

（二）堅(jiān)持引育并舉，加速高端人才聚集

堅(jiān)持人才引進(jìn)和人才培育相結(jié)合，引才聚才與愛(ài)才留才相結(jié)合。一方面政府相關(guān)部門(mén)在加大對(duì)地方高校財(cái)政支持的同時(shí)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)深化高校人事制度改革，給予高校選人、用人更大的自主權(quán)，賦予高校人才在學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活等更多優(yōu)惠政策；另一方面地方高校要進(jìn)一步深化校院兩級(jí)管理體制改革，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予二級(jí)學(xué)院更多的辦學(xué)自主權(quán)，特別是要賦予更大的人才自主權(quán)，讓學(xué)院真正擁有選聘自主決定權(quán)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)自主制定權(quán)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)自主分配權(quán)，徹底改變“想要的人要不到，要到的人用不了”的局面；再一方面，二級(jí)學(xué)院要提高人才隊(duì)伍建設(shè)格局，發(fā)揮國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)引智項(xiàng)目和政策在優(yōu)秀人才引進(jìn)中的作用，自覺(jué)將人才隊(duì)伍建設(shè)與學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，嚴(yán)把人才入口關(guān)，不斷提升人才隊(duì)伍水平。同時(shí)，高校切實(shí)要加強(qiáng)師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和培育力度，充分認(rèn)識(shí)師資隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，真正遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，積極創(chuàng)造有利于青年教師成長(zhǎng)成才、脫穎而出的良好條件，為教師提供學(xué)歷提升、訪學(xué)進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流等各種自我提高的機(jī)會(huì)，多種途徑培育中青年學(xué)科帶頭人、拔尖人才、領(lǐng)軍人才。

（三）深化制度改革，完善正向激勵(lì)機(jī)制

高校要遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律和人力資源市場(chǎng)規(guī)律，積極推進(jìn)高校人事改革制度，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人事管理到現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)的思想轉(zhuǎn)變，樹(shù)立以“開(kāi)發(fā)和利用”為核心的人事制度改革理念，創(chuàng)造適應(yīng)各類(lèi)人才成長(zhǎng)的制度環(huán)境，讓各類(lèi)人愿意來(lái)、留得住、發(fā)展好。[4]一方面，要進(jìn)一步提高人才的福利待遇，在保障基本待遇、建立正常增薪機(jī)制基礎(chǔ)上，將工作績(jī)效、成果產(chǎn)出作為薪酬分配的主要依據(jù)，鼓勵(lì)高層次人才通過(guò)創(chuàng)新性成果取得合理回報(bào)。探索建立以崗位績(jī)效工資制為主體，基本年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等多種分配形式并存，既符合共同價(jià)值目標(biāo)，又適應(yīng)不同崗位特點(diǎn)的薪酬分配體系，激勵(lì)各類(lèi)人才的工作積極性和學(xué)術(shù)創(chuàng)造力。[5]另一方面，要根據(jù)不同類(lèi)型人才、不同階段人才的成長(zhǎng)規(guī)律，建立科學(xué)合理、分類(lèi)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，堅(jiān)持憑能力、實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向，注重考察不同學(xué)科人才的專(zhuān)業(yè)性、創(chuàng)新性和履責(zé)績(jī)效、創(chuàng)新成果、實(shí)際貢獻(xiàn)，合理設(shè)置和使用論文、專(zhuān)著、影響因子等評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理，為人才施展才華、攀登高峰創(chuàng)造更好條件。

（四）營(yíng)造寬松環(huán)境，增強(qiáng)人才創(chuàng)新意識(shí)

科學(xué)研究和教書(shū)育人是一項(xiàng)需要持之以恒、厚積薄發(fā)的創(chuàng)新工作，需要高校管理者樹(shù)立尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的意識(shí)，為教師提供良好的工作與生活環(huán)境。高校只有建立起引導(dǎo)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的工作機(jī)制，解除每一位教師在教學(xué)與科研中的難題，才能有效激發(fā)其內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，化被動(dòng)為主動(dòng)，積極進(jìn)行創(chuàng)新和進(jìn)步。一方面，政府、社會(huì)和高校要遵循科學(xué)研究的內(nèi)在規(guī)律，營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)研究環(huán)境，鼓勵(lì)教師進(jìn)行科學(xué)探索、開(kāi)展學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，支持他們積極提出新理論、開(kāi)辟新領(lǐng)域、尋找新路徑，同時(shí)建立寬松、容忍失敗的科研機(jī)制，保護(hù)教師探索求知的好奇心，支持他們免受結(jié)果性指標(biāo)的壓力，心無(wú)旁騖地投身科研工作；另一方面，教學(xué)過(guò)程是啟迪、創(chuàng)新能力培養(yǎng)的過(guò)程，高校在堅(jiān)持“科學(xué)研究無(wú)禁區(qū)、課堂講授有紀(jì)律”的原則下，要充分尊重教師的個(gè)性，鼓勵(lì)教師從單純的知識(shí)傳遞者變成知識(shí)的創(chuàng)造者，從理念上重視教學(xué)，將最新的科研成果帶入課堂，努力實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)。可以說(shuō)，良好寬松的教學(xué)和科研環(huán)境，有助于培養(yǎng)教師高瞻遠(yuǎn)矚的開(kāi)放、創(chuàng)新觀念，進(jìn)而將創(chuàng)新精神內(nèi)化為自身的職業(yè)追求，積極主動(dòng)實(shí)踐于日常教學(xué)與科研工作。

總之，地方高校作為我國(guó)高等教育的主體力量，肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；引領(lǐng)支撐國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施；服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的歷史重任，在教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，具有獨(dú)特而不可替代的優(yōu)勢(shì)與作用，而這都離不開(kāi)建設(shè)一支高素質(zhì)創(chuàng)新性師資隊(duì)伍，因此，迫切需要從資金、政策、環(huán)境等各方面支持地方高校加快創(chuàng)新性人才隊(duì)伍建設(shè)。

［1］王旭峰.高校人才隊(duì)伍建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策研究［D］.山東大學(xué)，2010.

［2］張學(xué)忠.高等學(xué)校教師管理模式和機(jī)制探析［J］.昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版,2002，（1）.

［3］王雅君.高層次人才政治引領(lǐng)戰(zhàn)略的邏輯與路徑［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016，（12）.

［4］張建祥.高校人力資源開(kāi)發(fā)與管理新機(jī)制探索［J］.高等教育研究,2002，（2）.

［5］陳峭.高校教師聘任制的法律透視［J］.中國(guó)高教研究,2005，（1）.