監(jiān)督動(dòng)態(tài)

湖南汝城：加強(qiáng)政府性債務(wù)管理 守住風(fēng)險(xiǎn)底線

今年以來，湖南省汝城縣認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，堅(jiān)持把防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重大的政治任務(wù)和政治責(zé)任，全面加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)控新增債務(wù)，積極化解存量債務(wù)，打好風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

一是摸底數(shù)、核存量，做到家底清。2018年3月，汝城縣啟動(dòng)了全縣各行政事業(yè)單位、政府融資平臺(tái)公司截至2017年底政府性債務(wù)相關(guān)情況的全面清理核實(shí)工作，摸清了全縣政府性債務(wù)底數(shù)，為防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)管理奠定了基礎(chǔ)。5月份，由縣審計(jì)局牽頭，對(duì)汝城縣2017年12月末政府性債務(wù)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，全面摸清了政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)狀況，促進(jìn)縣政府準(zhǔn)確掌握情況、研判風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范政府性債務(wù)管理。

二是控項(xiàng)目、壓增量，做到計(jì)劃實(shí)。根據(jù)上級(jí)財(cái)政對(duì)政府投資項(xiàng)目“停、緩、調(diào)、撤”分類處置的相關(guān)要求，該縣組織全縣各個(gè)單位全面清理核實(shí)政府性投資項(xiàng)目并提出分類處置意見，其中：停建項(xiàng)目20個(gè)、暫緩實(shí)施項(xiàng)目9個(gè)、調(diào)減投資規(guī)模項(xiàng)目48個(gè)、撤銷項(xiàng)目2個(gè)，壓減投資金額21.15億元，并印發(fā)了《汝城縣2018年政府投資建設(shè)項(xiàng)目 “停、緩、調(diào)、撤”計(jì)劃表》。

三是籌資金、化存量，做到責(zé)任明。該縣積極化解存量債務(wù)，制定了《汝城縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解五年行動(dòng)方案（2018-2022年）》， 明確從 2018年至2022年，平均每年籌措資金9億元，其中3億元用于債務(wù)利息支出、6億元用于償還存量債務(wù)。繼續(xù)密切關(guān)注存量債務(wù)置換政策，爭(zhēng)取置換債券額度和資金，以有效減輕利息負(fù)擔(dān)，延長(zhǎng)債務(wù)期限，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四是建機(jī)制、抓監(jiān)管，做到防控嚴(yán)。嚴(yán)防新增債務(wù)，該縣出臺(tái)了《汝城縣嚴(yán)控政府投資項(xiàng)目負(fù)債建設(shè)暫行辦法》等文件，嚴(yán)審項(xiàng)目資金來源，加大項(xiàng)目資金投入方式審查力度，嚴(yán)禁新上無資金來源的項(xiàng)目，防止隱形債務(wù)出現(xiàn)。為進(jìn)一步加大政府性債務(wù)管理力度，成立了汝城縣政府性債務(wù)管理辦公室，切實(shí)做好債務(wù)化解、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作。

（祝軍飛 祝芳芳）

云南大關(guān)：從四方面入手 強(qiáng)化統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金

為加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)督管理，云南省大關(guān)縣著力規(guī)范資金撥付程序，并會(huì)同審計(jì)、扶貧、紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格執(zhí)行每季度開展一次專項(xiàng)涉農(nóng)整合資金督導(dǎo)評(píng)估，以確保資金效益最大化。

一是強(qiáng)化政策制定，確保有據(jù)可依。大關(guān)縣緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，堅(jiān)持“客觀公正、突出民生、保障重點(diǎn)、管理規(guī)范、力求實(shí)效”的原則，結(jié)合縣情研究制定了《大關(guān)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作方案》和《大關(guān)縣2018年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金使用方案》等文件，從整合范圍及程序、使用范圍、項(xiàng)目審批及資金下達(dá)、項(xiàng)目管理等八個(gè)方面作了明確規(guī)定，確保統(tǒng)籌整合工作有序開展。

二是強(qiáng)化責(zé)任分解，確保各負(fù)其責(zé)。財(cái)政涉農(nóng)資金整合涉及多個(gè)部門，為確保整合工作順利進(jìn)行，大關(guān)縣政府在方案制定時(shí)就對(duì)各部門職責(zé)進(jìn)行明確劃分，確保各負(fù)其責(zé)，協(xié)作到位。縣整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合負(fù)總責(zé)，重點(diǎn)審核整合計(jì)劃和整合方案，解決涉農(nóng)資金整合中的重大問題；縣整合涉農(nóng)資金辦公室負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)，編制整合計(jì)劃和整合方案，定期召開聯(lián)席會(huì)議和提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審定項(xiàng)目安排計(jì)劃；各項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃和申報(bào)，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成項(xiàng)目實(shí)施；縣審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)資金使用的規(guī)范性、合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金安全；相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的組織和實(shí)施，項(xiàng)目完成后按照規(guī)定的程序組織驗(yàn)收。

三是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)。大關(guān)縣建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫和年度統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫，確保項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、有效?？h脫貧攻堅(jiān)指揮部、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，采取“自下而上”的工作方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)脫貧工作實(shí)際列出基本要求及時(shí)間安排，分清輕重緩急編制基層項(xiàng)目庫，由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部、縣整合涉農(nóng)資金辦公室統(tǒng)一部署審查入庫，統(tǒng)一編制全縣年度脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫。縣級(jí)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金安排項(xiàng)目從項(xiàng)目庫中選取，避免“資金等項(xiàng)目”的現(xiàn)象發(fā)生。

四是強(qiáng)化資金監(jiān)督，確保發(fā)揮效益。制定《大關(guān)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》《大關(guān)縣財(cái)政資金績(jī)效考核辦法》等制度，做到“專人負(fù)責(zé)、專賬核算、封閉運(yùn)行”，嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制、縣級(jí)報(bào)賬制、工程監(jiān)理制等，確保資金安全運(yùn)行、規(guī)范使用。建立事前、事中、事后跟蹤監(jiān)督和督辦催辦機(jī)制，由縣整合涉農(nóng)資金辦公室 （縣財(cái)政局）牽頭實(shí)行每月聯(lián)席會(huì)議制度和日常督促催辦制度，縣政府督查室實(shí)行每季度督查制度。同時(shí)，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)資金使用進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，建立多層次、全方位的監(jiān)管機(jī)制。

（王安才）

江西修水：五項(xiàng)舉措加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管

扶貧資金是貧困群眾脫貧致富的“助推劑”，管好用好扶貧資金，對(duì)加快貧困地區(qū)發(fā)展有著積極的影響。2016年以來，江西省修水縣認(rèn)真落實(shí)扶貧資金管理各項(xiàng)改革措施，通過強(qiáng)化資金撥付進(jìn)度和扶貧項(xiàng)目庫等建設(shè)，推出五項(xiàng)舉措加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用績(jī)效，確保扶貧資金效益最大化。

一是實(shí)行專賬專戶管理。該縣設(shè)置了“扶貧資金專賬”，統(tǒng)一了會(huì)計(jì)科目，實(shí)行專人專賬管理。根據(jù)國(guó)庫集中收付的相關(guān)規(guī)定，在國(guó)庫集中收付系統(tǒng)中增設(shè)預(yù)算單位“修水縣財(cái)政局扶貧股”，對(duì)納入統(tǒng)籌整合范圍的資金及所有用于脫貧攻堅(jiān)的扶貧資金，指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)，實(shí)行專戶核算，封閉運(yùn)行。

二是完善資金管理制度。在嚴(yán)格執(zhí)行《修水縣進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金管理辦法的通知》《關(guān)于專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，該縣進(jìn)一步完善了扶貧資金管理措施，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理的通知》等管理辦法。

三是強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。為加強(qiáng)扶貧資金的管理，了解掌握資金使用績(jī)效，該縣組織了三次扶貧資金大檢查。今年3月21日開始，歷時(shí)20余天，分成三個(gè)組，對(duì)2017年度扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行了全面檢查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行了全縣通報(bào)。5月份開始，縣財(cái)政局會(huì)同縣審計(jì)局開展了2017年扶貧資金同級(jí)審工作，目前正在進(jìn)行審計(jì)。7月1-20日，聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)人員，分成四個(gè)組，對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及程坊管委會(huì)開展扶貧資金專賬及績(jī)效管理的大檢查。

四是定期通報(bào)資金使用情況。為加快扶貧資金的支出進(jìn)度，該縣建立了扶貧資金使用情況通報(bào)制度。到目前為止已向扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧行業(yè)主管部門下發(fā)了4期《關(guān)于加快扶貧資金撥付的函》，督促其加快資金支付使用進(jìn)度。

五是嚴(yán)格資金公開公示。為做到扶貧資金安排與使用的陽光公開，該縣自覺接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，一是對(duì)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目計(jì)劃安排的資金，及時(shí)在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公告；二是對(duì)已撥付的項(xiàng)目資金在《修水縣民生資金項(xiàng)目大數(shù)據(jù)監(jiān)察平臺(tái)》進(jìn)行了公示，提高扶貧資金透明度。

（胡正宇）

江蘇東海：開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理

日前，江蘇省東?？h結(jié)合“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動(dòng)計(jì)劃，在全縣范圍內(nèi)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。具體措施包括：

一是開展主題教育。立足扶貧工作實(shí)際，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”責(zé)任感和使命感。

二是開展扶貧培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)。該縣充分利用市委組織部、市扶貧辦聯(lián)合制作的《脫貧攻堅(jiān)之路》電視欄目，解讀脫貧攻堅(jiān)政策舉措，介紹精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)做法，幫助扶貧干部學(xué)習(xí)政策，落實(shí)政策，提升扶貧工作能力水平。

三是落實(shí)四項(xiàng)制度。根據(jù)市委辦要求，實(shí)行月通報(bào)制度，每月下旬在全市范圍通報(bào)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、電商扶貧、陽光扶貧等工作情況。推行季度聯(lián)席會(huì)議制度，按季度集中會(huì)辦難點(diǎn)重點(diǎn)事項(xiàng)、研究商討創(chuàng)新政策和通報(bào)重要工作推進(jìn)情況，并對(duì)脫貧致富奔小康工程作出階段性安排。落實(shí)半年工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩制度，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩，重點(diǎn)分析扶貧工作形勢(shì)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，研究推動(dòng)年度目標(biāo)完成的關(guān)鍵性措施。開展年度工作述職評(píng)議制度，各縣區(qū)和重點(diǎn)部門、單位負(fù)責(zé)人對(duì)年度扶貧工作進(jìn)行述職，市領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)，參會(huì)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議和打分。

四是開展政策落實(shí)情況排查和交叉檢查。制定專門方案開展“扶貧政策落實(shí)年活動(dòng)”，組織扶貧政策落實(shí)情況大排查，全面查漏補(bǔ)缺，對(duì)落實(shí)不到位的強(qiáng)化針對(duì)性措施，重點(diǎn)對(duì)全縣4000元以下低收入人口逐戶核查幫扶責(zé)任、脫貧措施落實(shí)情況。重點(diǎn)圍繞脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)和工作落實(shí)“三落實(shí)”情況以及專項(xiàng)治理自查自糾情況進(jìn)行交叉檢查。

五是開展暗訪督查。由市有關(guān)部門組成多個(gè)督查組，深入到各地集中開展3-5次不打招呼、不要陪同、一竿子到底的隨機(jī)暗訪督查調(diào)研。對(duì)督查情況實(shí)事求是形成報(bào)告，報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，并送有關(guān)縣（區(qū)）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

六是實(shí)行扶貧資金項(xiàng)目公開公示制度。制定出臺(tái)進(jìn)一步完善扶貧信息公開公示制度及意見，將各類扶貧資金項(xiàng)目納入村務(wù)公開、政務(wù)公開范圍，按照《市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，引導(dǎo)建檔立卡低收入農(nóng)戶參與扶貧項(xiàng)目決策、管理和監(jiān)督，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

七是強(qiáng)化扶貧資金使用績(jī)效評(píng)估。適時(shí)引進(jìn)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)或組織，開展年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)評(píng)估扶貧資金投入、資金撥付、資金監(jiān)管、資金使用成效和機(jī)制創(chuàng)新5個(gè)方面。