第十一屆中國殘疾人事業(yè)發(fā)展論壇綜述

2017年12月2日至3日，在第26個國際殘疾人日到來之際，由中國殘疾人聯(lián)合會、殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會、復(fù)旦大學(xué)共同主辦的第十一屆殘疾人事業(yè)發(fā)展論壇在復(fù)旦大學(xué)召開。本屆論壇是黨的十九大召開以后首次舉辦的殘疾人事業(yè)發(fā)展高級別論壇，主題是“新時代中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展”。論壇緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步推動中國特色殘疾人事業(yè)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，為新時代中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展提供理論支持和智力支撐。中國殘聯(lián)副理事長、殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會會長程凱，復(fù)旦大學(xué)黨委書記焦揚，上海市副市長彭沉雷等領(lǐng)導(dǎo)出席論壇開幕式并致辭。來自民政部、人力資源和社會保障部、國務(wù)院扶貧辦等國家部委的負(fù)責(zé)同志，復(fù)旦大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)等50多所高校、研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，全國各地的殘疾人和殘疾人工作者代表約260人參與研討。來自北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南開大學(xué)、吉林大學(xué)、四川大學(xué)、南京大學(xué)、廈門大學(xué)、武漢理工大學(xué)等8所高校的主管領(lǐng)導(dǎo)參加了“大家談殘疾人事業(yè)”的高峰對話，來自全國各地的4位殘疾人代表參加了《我們的三十年》講述活動。本屆論壇還設(shè)立了殘疾人事業(yè)發(fā)展新理念、全面康復(fù)、民生保障與改善、創(chuàng)新殘疾人社會工作、殘疾人體育及大學(xué)生論壇等6個分論壇。

主要觀點建議綜述如下。

中國殘聯(lián)副理事長、殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會會長程凱總結(jié)概括了黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要論述，主要包括：一是肯定了殘疾人的價值和對待殘疾人應(yīng)有的態(tài)度；二是明確了殘疾人事業(yè)在新時代中國特色社會主義事業(yè)中的地位；三是強(qiáng)調(diào)了全面建成小康社會、殘疾人一個也不能少的重點工作目標(biāo)；四是贊揚了殘疾人自強(qiáng)與社會助殘的時代價值；五是肯定了保障殘疾人平等權(quán)益、促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展的國際社會共識和行動；六是要求殘聯(lián)發(fā)揚全心全意為殘疾人服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，要更多地把注意力放在困難群眾身上，多做雪中送炭的事情。習(xí)近平總書記這些重要論述，是習(xí)近平中國特色社會主義思想的組成部分，是“堅持以人民為中心”的價值追求和重要體現(xiàn)，為發(fā)展新時代中國特色殘疾人事業(yè)提供了有力的思想武器，為保障和改善殘疾人民生，增進(jìn)殘疾人獲得感、幸福感和安全感提供了強(qiáng)大動力，也為中國特色殘疾人事業(yè)理論與實踐研究指明了方向。

程凱介紹了中國特色殘疾人事業(yè)近三十年來發(fā)展的基本經(jīng)驗：一是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色殘疾人事業(yè)堅持納入大局，服從服務(wù)大局，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；二是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與和殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；三是堅持立足社會主義初級階段基本國情，講求實效，打好基礎(chǔ)，始終從我國殘疾人的基本狀況和基本需求這一實際出發(fā)；四是堅持勞動福利型的發(fā)展方向，激勵自強(qiáng)自立、融合發(fā)展、共建共享，營造尊重、理解、關(guān)心、幫助殘疾人的文明風(fēng)尚；五是堅持弘揚人道主義思想和現(xiàn)代文明社會殘疾人觀；六是堅持以殘疾人為本，推動實現(xiàn)“平等、參與、共享”目標(biāo)，促進(jìn)殘疾人狀況改善和全面發(fā)展；七是堅持借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗并在國際殘疾人事務(wù)中發(fā)揮作用。中國特色殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義的重要組成部分，是中國特色社會主義理論、道路、制度、文化自信的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨人在社會發(fā)展領(lǐng)域的一大創(chuàng)新。

程凱呼吁，殘疾人事業(yè)理論工作者要以更加強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感，更大的理論勇氣和工作熱情，更加寬闊的視野，結(jié)合深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，加強(qiáng)新時代中國特色殘疾人事業(yè)重大理論與實踐課題研究，深刻回答時代和實踐提出的問題，深切回應(yīng)殘疾人對美好生活的新期待、新向往，謀劃出殘疾人脫貧攻堅、全面小康、全面發(fā)展和走向共同富裕的目標(biāo)、路徑和策略。

上海市副市長彭沉雷總結(jié)了近年來上海市各級政府在促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展方面所做的努力：始終以滿足殘疾人基本需求為重點，以提高殘疾人生活發(fā)展質(zhì)量為根本，堅持“平等、參與、共享”的目標(biāo)要求，動員全社會力量廣泛參與，著力健全殘疾人社會保障體系；持續(xù)提升殘疾人公共服務(wù)的水平，切實保障殘疾人合法權(quán)益，積極促進(jìn)殘疾人的全面發(fā)展，努力讓殘疾人的獲得感、幸福感、安全感更有保障，更可持續(xù)；社會各界也積極參與扶殘、助殘的活動，全社會關(guān)心關(guān)愛殘疾人的氛圍更加濃厚，讓殘疾人既能夠感受到這座城市帶來的溫暖，也能夠通過自己的頑強(qiáng)拼搏為這座城市增添光彩。他表示，在開創(chuàng)新時代中國特色殘疾人事業(yè)新局面的新征程中，上海將堅定不移地以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于殘疾人事業(yè)的新部署、新要求，把促進(jìn)殘疾人民生保障，使殘疾人群眾與全市人民共建、共享更高水平小康作為當(dāng)前和今后一個時期的重點工作，確保上海的殘疾人事業(yè)發(fā)展繼續(xù)走在時代的前列。

復(fù)旦大學(xué)黨委書記焦揚表示，服務(wù)、促進(jìn)和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展是大學(xué)應(yīng)盡的社會責(zé)任。在加快建設(shè)具有中國特色的世界一流大學(xué)過程中，復(fù)旦大學(xué)將著力在4個方面下功夫：第一是強(qiáng)理論，積極開展跨學(xué)科研究，充分發(fā)揮公共衛(wèi)生、康復(fù)醫(yī)學(xué)、社會工作及法學(xué)等學(xué)科的優(yōu)勢，通過資源整合開展全面系統(tǒng)的跨學(xué)科研究，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供支持。第二是重服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)復(fù)旦大學(xué)中國殘疾問題研究中心建設(shè)，構(gòu)建以殘疾人和殘疾人家庭為中心的社會調(diào)查體系。第三是厚人才，依托復(fù)旦大學(xué)在醫(yī)學(xué)和人文社科方面的學(xué)科優(yōu)勢，培養(yǎng)高水平殘疾人事業(yè)發(fā)展人才。第四是濃氛圍，建立健全生活保障、生活指導(dǎo)、輔助器具等校內(nèi)殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)形成關(guān)注殘疾人事業(yè)、關(guān)心殘疾人發(fā)展的和諧氛圍和良好環(huán)境。

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長徐建中發(fā)表了題為《適應(yīng)殘疾人對美好生活的需要推進(jìn)殘疾人兩項補貼制度持續(xù)有效落實》的主旨演講。他指出，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度是我國首個殘疾人基本福利制度，也是我國未來殘疾人福利持續(xù)發(fā)展的框架性制度。2015年9月《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼的意見》文件的出臺,標(biāo)志著國家層面的殘疾人兩項補貼制度正式建立。服務(wù)對象主要為低保家庭中的殘疾人，一級、二級且需要長期照護(hù)的重度殘疾人，通過補貼補助因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護(hù)支出。截止到2017年6月份，困難殘疾人生活補貼已覆蓋殘疾人1031萬人，共發(fā)放資金約133億元；重度殘疾人護(hù)理補貼覆蓋殘疾人1073萬人，共發(fā)放資金122億元。生活補貼標(biāo)準(zhǔn)大部分省份為每月50—80元，10個省份達(dá)到或超過每月每人100元，最高的北京市每人每月達(dá)900元。護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)大部分省份為每月50—80元，14個省份達(dá)到或超過100元，最高的浙江省每人每月達(dá)500元。殘疾人兩項補貼制度的實施，在一定程度上緩解了殘疾人的特殊生活困難和長期照護(hù)困難，切實保障了殘疾人的生存發(fā)展權(quán)益。

徐建中分析，殘疾人兩項補貼制度在實施過程中出現(xiàn)的新問題：一是少數(shù)地區(qū)的制度設(shè)計與國務(wù)院文件精神還存在不一致，部分省份殘疾人兩項補貼對象范圍沒有按規(guī)定實現(xiàn)全覆蓋，一些地方未按規(guī)定將一、二級各類殘疾人中生活不能自理的殘疾人全部納入重度殘疾人護(hù)理補貼對象范圍。二是民政牽頭、殘聯(lián)配合、財政支持的工作機(jī)制在一些省市區(qū)還沒有得到有效落實。三是補貼標(biāo)準(zhǔn)相對較低，與殘疾人對兩項補貼制度的高期望值存在矛盾，難以真正起到緩解殘疾人生活和護(hù)理支出壓力的作用。四是信息化管理和補貼發(fā)放手段相對滯后，工作效率低、管理水平差的現(xiàn)象普遍存在。

徐建中表示，民政部將以問題為導(dǎo)向，以提高廣大殘疾人的獲得感、幸福感為目標(biāo)，繼續(xù)落實和不斷完善殘疾人兩項補貼制度，確保這項兜底線、?；尽⒒菝裆纳鐣＠叱掷m(xù)有效實施。一是不斷完善兩項補貼制度設(shè)計。拓展困難殘疾人生活補貼覆蓋范圍，做好與最低生活保障制度等救助福利制度的逐步銜接，使生活補貼對象由低保群體向重殘無業(yè)、低收入等群體拓展，最終覆蓋所有殘疾人。推動重度殘疾人護(hù)理補貼與殘疾人服務(wù)相互融合，形成解決殘疾人長期照護(hù)困難的保障合力。二是推動健全資金投入和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動各地把殘疾人兩項補貼經(jīng)費納入財政預(yù)算，研究建立動態(tài)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。三是進(jìn)一步提高補貼發(fā)放的信息化水平。

中國殘聯(lián)研究室副巡視員、研究中心主任厲才茂的主旨發(fā)言題目是《中國特色殘疾人事業(yè)的歷史方位》，他從中國特色殘疾人事業(yè)的歷史進(jìn)程和未來圖景兩個方面論述了中國特色殘疾人事業(yè)的歷史方位，指出中國殘疾人事業(yè)和改革開放同步產(chǎn)生，是中國特色社會主義建設(shè)的新要求，也緊跟國際殘疾人運動新潮流。他回顧了過去40年中國殘疾人事業(yè)的發(fā)展邏輯。首先，中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展有其內(nèi)在統(tǒng)一的歷史邏輯、實踐邏輯和理論邏輯。從歷史邏輯上講，是與改革開放的歷史進(jìn)程相一致；從實踐邏輯上講，經(jīng)歷“兩次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展歷程；從理論邏輯上講，是弘揚人道主義思想、傳播現(xiàn)代文明社會新殘疾人觀、推動觀念現(xiàn)代化的過程。

厲才茂從新時代、新矛盾、新戰(zhàn)略等方面論述了新時代中國特色殘疾人事業(yè)的發(fā)展方向：第一，關(guān)于新定位。之前更多地把殘疾人事業(yè)定位在社會保障領(lǐng)域，今后應(yīng)在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明中定位殘疾人事業(yè)。第二，關(guān)于新矛盾。十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活的向往和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，殘疾人需求的多樣化、多層次將更加突出，但與之同時，不充分不平衡的發(fā)展也表現(xiàn)得更加持久、更加突出，包括三個方面：一是結(jié)構(gòu)性相對貧困將更加突出。2017年全國殘疾人家庭收入調(diào)查結(jié)果表明，東部地區(qū)殘疾人和一般居民的家庭收入差距最大，西部地區(qū)殘疾人和一般居民家庭收入差距最小；相較農(nóng)村而言，城市殘疾人和城市居民收入差距更大?？傊?jīng)濟(jì)越發(fā)展，殘疾人和健全人的收入差距會越大。二是積貧問題嚴(yán)重。殘疾人家庭收入和支出很大的矛盾是入不敷出，有的家庭長期負(fù)債，甚至大大超過償還能力。三是因殘致貧和返貧的問題將長期存在。第三，關(guān)于新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化、老齡化、市場化、信息化、國際化對殘疾人事業(yè)發(fā)展來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。特別是信息化，既可以彌補殘疾人的缺陷和障礙，又在實際上拉大了殘疾人和社會的差距，在信息社會里殘疾人在不斷被邊緣化。第四，關(guān)于新目標(biāo)。為了使殘疾人平等、融合、共享的目標(biāo)在政治、經(jīng)濟(jì)等各個方面能夠全面得到實現(xiàn)，社會融合的目標(biāo)將越來越受到重視。第五，關(guān)于新戰(zhàn)略，包括觀念改變、制度完善、服務(wù)創(chuàng)新、組織再造等四個方面。

上海市殘聯(lián)黨組書記、理事長王愛芬在主旨演講《全面貫徹十九大精神 勇當(dāng)排頭兵先行者 讓殘疾人事業(yè)成為城市文明新名片》中指出，殘疾障礙是身體傷殘和社會障礙相互作用的結(jié)果，如傳統(tǒng)社會思維對殘疾人的認(rèn)知，無障礙通行條件的不足，殘疾人信息溝通的不暢等構(gòu)成了殘疾人參與社會生活面臨的困難。發(fā)展殘疾人事業(yè)就是要排除這些有形和無形的障礙，樹立現(xiàn)代文明殘疾人觀，讓殘疾群眾融入社會實現(xiàn)平等、參與、共享。王愛芬表示，做好殘疾人工作要始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，關(guān)心關(guān)愛殘疾人，全心全意為殘疾人服務(wù)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，開啟新征程，謀劃新發(fā)展，譜寫新篇章，努力為新時代中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)上海的智慧，提供上海的經(jīng)驗。

復(fù)旦大學(xué)中國殘疾問題研究中心主任呂軍教授在以《構(gòu)建新時代殘障人群健康管理社會支持體系的思考》為題的演講中認(rèn)為，健康是殘疾人美好生活的基礎(chǔ)，在“十三五”時期，研究做好殘疾人的健康管理工作尤為重要。他從三個方面進(jìn)行了闡述：一是關(guān)注殘疾人健康管理的必要性。健康已成為重大國際戰(zhàn)略，維護(hù)人民的基本健康水平是各國政府的重要責(zé)任。二是殘疾人健康管理現(xiàn)狀并不樂觀。健康管理的核心理念是維護(hù)和促進(jìn)健康，以預(yù)防為主。而現(xiàn)有的殘疾人健康管理體系不完善，沒有以需求和問題為導(dǎo)向，同時殘疾人自身又缺乏參與的積極性和主動性。三是優(yōu)化殘疾人健康管理。開展殘疾人的健康管理，需要整個社會支持體系的支撐，包括物質(zhì)、政策、心理、服務(wù)、信息、行為等方面，通過社會支持體系的完善，構(gòu)建一個系統(tǒng)的發(fā)展策略。在社會力量和整體性治理指引下最終解決好質(zhì)量問題，解決好管理中的碎片化問題，通過分析原因、明確目標(biāo)、制定措施、構(gòu)建策略，形成可推廣、可復(fù)制的模式來保障殘疾人的健康，為健康中國貢獻(xiàn)力量。

人力資源與社會保障部就業(yè)促進(jìn)司副巡視員明宏在《不忘初心 共同努力 做好殘疾人就業(yè)和保障工作》的演講中表示，人力資源和社會保障部和有關(guān)部門及社會各界通力合作，不斷完善落實政策，改進(jìn)優(yōu)化公共服務(wù)，多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力提高殘疾人社會保障水平，主要做了兩方面工作：一是在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，將殘疾人作為就業(yè)工作重點對象納入就業(yè)援助范圍，給予最具含金量的政策支持；建立了按比例就業(yè)、集中就業(yè)、輔助性就業(yè)等一整套扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度性安排；各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向廣大殘疾人敞開大門，免費提供更具針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)幫扶等各項公共服務(wù)。截至2016年底，全國殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)896.1萬人，當(dāng)年新增就業(yè)31.2萬人。二是在社會保障方面，通過社會保險擴(kuò)面、對殘疾人參保給予繳費補貼等措施，殘疾人參加社會保險比例和保障水平逐年提高。目前，已有2370.6萬城鄉(xiāng)殘疾居民參加居民基本養(yǎng)老保險；482.1萬重度殘疾參保人中，有445.7萬人享受了養(yǎng)老保險費代繳政策，代繳比例達(dá)到92.5%；269.4萬非重度殘疾人享受了全額或部分代繳補貼政策，領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的人數(shù)達(dá)到936.1萬人；并在提升居民醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上對喪失勞動能力的殘疾人個人繳費部分給予額外補助；近5年來全國超過20萬傷殘職工享受到工傷康復(fù)服務(wù)。同時，勞動監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)，通過糾正和查處侵犯、損害殘疾人利益的不法行為，有效維護(hù)了殘疾人的合法勞動權(quán)益。

明宏表示，下一步將在三個方面進(jìn)一步做好殘疾人的就業(yè)和社會保障工作：一是在著力提高就業(yè)質(zhì)量過程中將殘疾人作為重點幫扶對象，不斷完善和全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提供全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助更多殘疾勞動者實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，并對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人給予重點幫扶和托底安置。二是在實施全民參保計劃中將殘疾人作為重點覆蓋人群，推動殘疾人實現(xiàn)社保全覆蓋，逐步提高相關(guān)待遇水平，保障殘疾人在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等方面的權(quán)益。進(jìn)一步完善和落實重度殘疾人社保代繳優(yōu)惠政策，重點解決好重度殘疾人和貧困殘疾人參加社會保險的問題。三是將維護(hù)殘疾人勞動權(quán)益作為重點工作任務(wù)。

清華大學(xué)馬克思主義研究院鄒廣文教授做了題為《從社會主要矛盾轉(zhuǎn)變看殘疾人事業(yè)未來發(fā)展》的主旨演講。他認(rèn)為主要矛盾包含“不平衡”和“不充分”兩個關(guān)鍵詞?！安黄胶狻北憩F(xiàn)在四個方面：一是殘疾人的總體狀況與社會平均水平之間的不平衡，與社會平均水平差距較大。二是殘疾人保障服務(wù)能力水平之間與經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的不平衡，相對落后于經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的速度。三是城鄉(xiāng)之間殘疾人事業(yè)發(fā)展的不平衡。四是東西部殘疾人事業(yè)發(fā)展的不平衡?！安怀浞帧斌w現(xiàn)在兩個方面：一是殘疾人社會保障和服務(wù)體系方面，在“全面建成小康社會，殘疾人一個都不能少”的目標(biāo)指引下，應(yīng)該給予殘疾人更多的保障。二是在殘疾人基本生活保障，包括康復(fù)、教育、就業(yè)等方面還面臨著很多困難和障礙，還有很長的路要走。特別是中西部地區(qū)以及邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，殘疾人的生活狀況仍然堪憂。在中國特色社會主義新時代，還要為提升殘疾人社會保障和服務(wù)水平、推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展而努力。

北京大學(xué)人口研究所副所長陳功教授做了《中國特色殘疾人事業(yè)的基本經(jīng)驗》的報告，從三個方面論述如何在新時代發(fā)展中國特色殘疾人事業(yè)。他首先講述了中國特色殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，要始終堅持中國特色社會主義理論指導(dǎo)并且與改革開放同向同行。

陳功教授從實踐論、認(rèn)識論、矛盾論、系統(tǒng)論、發(fā)展論和創(chuàng)新論等方面闡釋了中國特色殘疾人事業(yè)的經(jīng)驗和特色。實踐論上，中國特色殘疾人事業(yè)的發(fā)展是在實踐中逐步形成的，并發(fā)展出自己的特色。認(rèn)識論上，中國特色殘疾人事業(yè)體現(xiàn)出對社會主義事業(yè)本質(zhì)的認(rèn)識，是促進(jìn)每個人全面發(fā)展的事業(yè)，同時提高了對人的認(rèn)識，從“殘廢”到“殘疾”，和國際上新的發(fā)展觀有很多共識。矛盾論上，中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展的過程始終抓主要矛盾，從殘疾人康復(fù)起步，擴(kuò)展至就業(yè)、教育、扶貧、普惠、特惠等領(lǐng)域。系統(tǒng)論上，中國特色殘疾人事業(yè)是一個開放的系統(tǒng)，逐步形成自己的道路、制度、經(jīng)驗。發(fā)展論上，中國特色殘疾人事業(yè)保障了殘疾人的全面發(fā)展，殘疾人的全面發(fā)展又推動和促進(jìn)了中國特色殘疾人事業(yè)和中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，推動了國際殘疾人事業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新論上，中國殘疾人事業(yè)具有創(chuàng)新的機(jī)制和管理方式，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的負(fù)責(zé)、社會的參與、殘聯(lián)的工作，整個體系的管理和服務(wù)都融合在一起。新時代的特征是從決勝小康到現(xiàn)代化，涉及整體的國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，以人民為中心始終是基礎(chǔ)。

陳功講到了新時代的特點與發(fā)展趨勢。新時代是從“站起來”再到“富起來”和“強(qiáng)起來”的發(fā)展過程。從發(fā)展趨勢來看，從見物不見人轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展，從看增長轉(zhuǎn)向看發(fā)展，從看總體水平轉(zhuǎn)向關(guān)注人均平均水平是否達(dá)到富和強(qiáng)，從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向兼顧公平。從新的發(fā)展目標(biāo)上來說，要從不平衡不充分到一個也不掉隊。從新戰(zhàn)略上來說，要用國際和國內(nèi)兩個市場和資源解決問題，同時也為全球貢獻(xiàn)力量。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院何文炯教授發(fā)表了題為《殘疾人社會支持更加平衡更加充分》的主旨演講。殘疾人社會支持直接影響殘疾人的生活質(zhì)量，體現(xiàn)社會的文明程度，支持制度設(shè)計直接體現(xiàn)國家治理水平。十九大報告所說的不平衡不充分現(xiàn)象在殘疾人社會支持領(lǐng)域表現(xiàn)非常典型，今后深化改革的任務(wù)非常艱巨。

社會支持體系非常重要，需求主要體現(xiàn)在5個方面：第一，殘疾人社會支持應(yīng)是基于需求的完整體系，基于風(fēng)險識別及風(fēng)險保障需求為基礎(chǔ)。第二，教育需求。第三，就業(yè)需求。對殘疾人而言，應(yīng)在勞動技能、勞動機(jī)會、收入分配以及勞動過程中的風(fēng)險保障等方面提供特殊幫助。第四，康復(fù)需求。第五，無障礙環(huán)境需求。第六，精神文化服務(wù)需求。

何文炯建議：第一要完善整個社會支持體系，建立完整的制度體系。教育要突出因材施教，無障礙環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境都要完善，文化體育活動要注重群眾性，大力發(fā)展就業(yè)尤其是支持性就業(yè)。第二要優(yōu)化支持制度設(shè)計，明確制度定位，實施制度整合，加強(qiáng)統(tǒng)籌。第三要創(chuàng)新公平機(jī)制，尊重價值規(guī)律，發(fā)揮市場機(jī)制作用，動員社會資源參與。加強(qiáng)社會支持體系的基礎(chǔ)建設(shè)，包括服務(wù)流程再造，隊伍建設(shè)增強(qiáng)專業(yè)性，新技術(shù)應(yīng)用等。