“三變”改革與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)及實踐

王松柏

在各地推廣以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東為內(nèi)容的“三變”改革的關(guān)鍵時期，黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一年。“三變”改革是迄今為止與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契合度最高的改革實踐，成為實施鄉(xiāng)村振興首選戰(zhàn)略推手和重要引擎。準(zhǔn)確把握“三變”改革與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，把兩者科學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來，將有助于加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

一、“三變”改革與鄉(xiāng)村振興重大意義的充分認(rèn)知

2014年發(fā)端于六盤水市的“三變”改革，成為貴州省“在‘三農(nóng)’體制機(jī)制改革方面闖出一條新路”的典范。隨后，各地也相繼開展了“三變”改革。對“三變”改革實踐，2017年中央一號文件提出鼓勵，2018年中央一號文件則是明確要求：“推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機(jī)制?！盵1]各地試點雖然遇到一些實際問題，但取得的成效都充分顯示，“三變”改革作為農(nóng)村改革的一項重大實踐探索，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的一項關(guān)鍵大招。

(一)對“三變”改革與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)有認(rèn)識存在不足

認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識又是隨著實踐深入不斷深化的。只有充分認(rèn)識“三變”改革的重大現(xiàn)實意義，才能不畏困難提振改革信心。“三變”改革在多地實踐才只有一兩年時間，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出也剛剛一年。盡管如此，一些學(xué)者和基層一線工作者以高度的時代責(zé)任感，已經(jīng)展開了相關(guān)研究。就“三變”改革的意義研究，有的是從精準(zhǔn)扶貧角度闡釋了“三變”改革突破了貧困的思維局限，有的是從促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的角度闡釋了“三變”改革打通了廣大農(nóng)民參與市場化的道路，但更多的是考察分析“三變”改革中的問題，如柯柄生、崔紅志、孔令剛等，對“三變”改革深化推進(jìn)提出了相應(yīng)對策建議?，F(xiàn)任貴州省委常委、副省長李再勇則從哲學(xué)的角度提出以六大思維抓農(nóng)村改革。[2]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義研究成果并不多，主要有貴州大學(xué)郭紅軍從決勝全面建成小康社會補齊短板、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供保障、解決新時代我國社會主要矛盾提供路徑選擇三個層面提交了研究成果。[3]更多的也是針對有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究，聚焦于戰(zhàn)略實施的著力點提出各自的對策建議。

無疑，上述研究都是有理有據(jù)有較強(qiáng)的說服力。但綜合地看，現(xiàn)有的研究還存在不足，在既有研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入推進(jìn)顯得很有必要。

(二)認(rèn)識“三變”改革實踐意義的兩個重要視角

“三變”改革契合了新時代的改革要求。在改革主體上，中國特色社會主義新時代改革任務(wù)艱巨，需要將各項改革任務(wù)落到實處，把中國特色社會主義事業(yè)的美好藍(lán)圖變成具體的成績單、人民的獲得感。推進(jìn)“三變”改革，需要大力弘揚改革創(chuàng)新、敢為人先的精神，進(jìn)一步提振干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，鍛煉一大批勇于改革、干勁十足、能干成事的實干家。在改革的形勢上，處于全面建成小康社會決勝階段和中國特色社會主義新時代的關(guān)鍵時期，國內(nèi)外環(huán)境、面臨的矛盾和問題、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)都發(fā)生了深刻變化，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革有利于我們自覺主動適應(yīng)這些變化，持續(xù)增強(qiáng)我們黨長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。今年以來，美國無端挑起的貿(mào)易戰(zhàn)再次說明了這一點。中國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，美國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，與美國相比我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易話語權(quán)缺失，與農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國地位不相稱。推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，更加激發(fā)和堅定我們加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的決心和信心?！叭儭备母镌谥袊母飩ゴ髮嵺`中雖然只是微觀層面的，但引起和帶動其他一系列改革，正在推動國家整體改革向宏觀層面進(jìn)一步深化。

“三變”改革提供了中國“三農(nóng)”發(fā)展的創(chuàng)新動力。在中國歷史長河中，農(nóng)民始終是變革的先鋒力量。貴州的“三變”改革，是開展精準(zhǔn)扶貧、實現(xiàn)穩(wěn)健脫貧的一項重要制度創(chuàng)新，改革使得農(nóng)民收入增加、農(nóng)業(yè)得到發(fā)展、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，說明“三變”改革在貧困地區(qū)是切實可行的。而安徽省宣城市宣州區(qū)堅持“一村一策”，不求“齊步走”、不搞“一刀切”，探索性進(jìn)行“三變”改革也取得明顯成效，[4]表明“三變”改革在非貧困地區(qū)同樣也能產(chǎn)生強(qiáng)大效果。因此，“三變”改革的創(chuàng)新已經(jīng)超越了脫貧攻堅的路徑探索，對于深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的創(chuàng)新意義。第一，“三變”改革實現(xiàn)了“三個起來”：沉睡的資源活起來、分散的資金聚起來、農(nóng)民增收的渠道多起來，探索出了一條新時代深化農(nóng)村改革的新路。第二，“三變”改革把幾千年來的小農(nóng)生產(chǎn)更好地帶入現(xiàn)代化發(fā)展快車道，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，村集體和農(nóng)民以資源和資金入股后獲取了股份收益，加入直接對接現(xiàn)代市場、經(jīng)歷市場風(fēng)浪、在現(xiàn)代化發(fā)展中實現(xiàn)相應(yīng)目標(biāo)的新型經(jīng)營主體，并與之聯(lián)股聯(lián)利分享發(fā)展成果，有效解決了小農(nóng)參與現(xiàn)代化進(jìn)程中想做而無力、想干而不能、想闖而不敢的問題。第三，促進(jìn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的鞏固和完善。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本制度。目前，雙層經(jīng)營體制運行中存在“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠，導(dǎo)致村集體對村民的服務(wù)能力、約束能力逐步減弱?！叭儭备母锿ㄟ^股權(quán)合作和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒔M織化、市場化發(fā)展，有效地增強(qiáng)了“統(tǒng)”的功能，減小了農(nóng)民對土地的過度依賴和不適當(dāng)依賴，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)的聚合能力，雙層經(jīng)營體制的制度優(yōu)越性得以充分發(fā)揮。第四，“三變”改革促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑?！叭儭备母镆怨蓹?quán)為紐帶，搭借新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把農(nóng)村過去沒有發(fā)揮效益或者效益不高的勞動力、資產(chǎn)、資源等要素集聚起來，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由粗放向集約、由封閉向開放、由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)型發(fā)展。與此同時，“三變”改革增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素對城市資源資產(chǎn)的吸引力，吸引一部分有資金和技術(shù)積累的進(jìn)城農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成特殊的“逆城鎮(zhèn)化”，[5]新型城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化互動、聯(lián)動發(fā)展，改善城鎮(zhèn)化發(fā)展的不均衡，帶來城鄉(xiāng)關(guān)系的新一輪重塑。第五，實施“三變”改革必須有公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做平臺，“三變”改革催生、發(fā)展和壯大了一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擔(dān)當(dāng)起鄉(xiāng)村振興的中堅力量。

(三)認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義的兩個重要層面

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓農(nóng)民富起來、農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來，構(gòu)成中國特色社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊緊抓住了新時代我國社會的主要矛盾，落實以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)包括全體農(nóng)民在內(nèi)的全面發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共同富裕。認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義，至少不能脫離以下兩個重要層面。

首先，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向現(xiàn)代化的迫切需要。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，不是真正意義的現(xiàn)代化，更不是中國的現(xiàn)代化。在我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對滯后，甚至在一定程度上掣肘了現(xiàn)代化健康發(fā)展。而與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相比，我國農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展更加緩慢，更不平衡，以致出現(xiàn)部分鄉(xiāng)村凋敝和衰敗，暴露出我國鄉(xiāng)村發(fā)展三大突出問題：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后；二是農(nóng)村環(huán)境問題突出，老齡化、空心化日益嚴(yán)重；三是農(nóng)業(yè)勞動力人力資本水平較低，農(nóng)民增收難度加大。[6]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是針對這種現(xiàn)實提出來的，強(qiáng)調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，以鄉(xiāng)村振興解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的問題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

其次，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的需要。實施鄉(xiāng)村振興，必然帶動鄉(xiāng)村社會一些列變化。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，社會發(fā)展保持穩(wěn)定繁榮。但是，鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后必將引發(fā)社會不穩(wěn)定因素量的累積。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，推進(jìn)和帶動農(nóng)村相關(guān)社會事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村社會服務(wù)體系與功能，促進(jìn)農(nóng)村社會組織發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，從而變革優(yōu)化城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國創(chuàng)建持續(xù)穩(wěn)定、健康有序、和諧發(fā)展的社會環(huán)境。

二、準(zhǔn)確把握“三變”改革與鄉(xiāng)村振興之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)

“三變”改革與鄉(xiāng)村振興是兩個完全不同的概念，主要有兩個明顯不同：第一，在國家治理的層級上明顯不同。“三變”改革只是我國改革大潮中有關(guān)農(nóng)業(yè)資源農(nóng)村資產(chǎn)和農(nóng)民再重組、再激發(fā)、適應(yīng)發(fā)展需要的一項改革實踐，顯然是處于微觀層面的。鄉(xiāng)村振興是一項國家戰(zhàn)略，具有全局性、前瞻性和長遠(yuǎn)性，顯然是處于宏觀層面的。第二，起源和傳導(dǎo)方向上明顯不同?！叭儭备母锲鹪从诨鶎愚r(nóng)民群眾的實踐，經(jīng)過試點提煉向上獲得黨和政府的認(rèn)可后得以推廣。鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略，是一項頂層設(shè)計，作為全局性的指導(dǎo)需要逐層向下結(jié)合各地情況落實。之所以把兩個不同的概念放在一起討論，是因為兩者之間存在著很強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。承認(rèn)兩者之間的不同，非但不影響反而有利于對兩者之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的探索。

(一)“三變”改革與鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)指向上具有一致性

雖然驅(qū)動能力和作用范圍有大小之分，但“三變”改革與鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)指向上都是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。各地“三變”改革借助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接市場的模式不盡相同，但實質(zhì)都是以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，形成可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本出發(fā)點就是要使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與整個國家現(xiàn)代化保持同步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步現(xiàn)代化這一根本目標(biāo)，以更強(qiáng)大的動力、在更寬闊的領(lǐng)域，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展動力變革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，通過實行土地“三權(quán)分置”有效激活鄉(xiāng)村資源、撬動城市要素注入鄉(xiāng)村，共同匯聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

(二)“三變”改革與鄉(xiāng)村振興在領(lǐng)導(dǎo)力量上具有同一性

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在領(lǐng)導(dǎo)力量上都必須依靠和堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。實踐顯示，凡是“三變”改革推進(jìn)有力有效的地方，黨的各級組織都堅強(qiáng)有力，如六盤水市以“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、發(fā)展富民、組織引領(lǐng)、人才興村”為導(dǎo)向，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、聯(lián)村黨委、村黨組織多層級的貫通性鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)體系，在壯大集體經(jīng)濟(jì)中不斷提高基層黨組織服務(wù)發(fā)展的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。一方面，“三變”改革圍繞農(nóng)村發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收等主題，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的服務(wù)能力；另一方面，“三變”改革壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了黨領(lǐng)導(dǎo)的物質(zhì)支撐力，提升了基層黨組織對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力和社會治理能力。中國改革40年實踐充分證明，農(nóng)村改革發(fā)展順利的關(guān)鍵在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村改革之所以能夠率先突破，其中一條重要的經(jīng)驗就是我們黨堅持了從實際出發(fā)、實事求是的思想路線。正是因為有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，全面小康社會即將建成。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，代表了我們黨“三農(nóng)”工作的最新理論成果。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是“三變”改革和鄉(xiāng)村振興根本依靠力量和決定力量。

(三)“三變”改革與鄉(xiāng)村振興在主體依賴上具有同一性

沒有農(nóng)民的參與也就沒有“三變”。推進(jìn)“三變”改革，農(nóng)民作為參與者和受益者，是實實在在的主角?！叭儭备母镒屴r(nóng)民在原有的法定公民身份、農(nóng)民職業(yè)身份之外增加了一個股份合作經(jīng)濟(jì)組織的股東身份，在某種意義上說農(nóng)民更看重這個身份，其實質(zhì)是關(guān)注這個身份帶來的收入增加，這與“三變”改革的目標(biāo)是一致的。因此，“三變”改革中農(nóng)民變股民，農(nóng)民不是被動參與而是深度融入。

“三變”改革之所以能夠得到廣大農(nóng)民積極支持，并取得廣泛的社會認(rèn)同，是因為其“創(chuàng)造了農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶參與社會分工體系的商業(yè)環(huán)境、社會環(huán)境、政策環(huán)境，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價值鏈的投資者和受益人”[7]，釋放了產(chǎn)權(quán)制度改革紅利，增強(qiáng)了農(nóng)民的改革獲得感?！叭儭备母镏?，部分農(nóng)民在股份經(jīng)濟(jì)合作中成長為新型職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)了從小農(nóng)到股東再到企業(yè)主的躍變。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然離不開各級干部的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，但真正的主角仍然是農(nóng)民。實施鄉(xiāng)村振興重要目標(biāo)之一就是實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，沒有農(nóng)民參與，鄉(xiāng)村振興就無從談起。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。[8]

(四)“三變”改革與鄉(xiāng)村振興在時代要求上具有相近性

問題是時代的聲音、是實踐的起點，也是理論創(chuàng)新的動力。農(nóng)村“三變”改革，最初是精準(zhǔn)扶貧的制度創(chuàng)新，是以改革推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的發(fā)展新路探索，經(jīng)過試點推廣被證明是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后我國農(nóng)村改革又一次重大創(chuàng)舉，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新思路和新途徑?，F(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾在“三農(nóng)”領(lǐng)域突出反映在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后上。必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施背景。無論是農(nóng)村“三變”改革還是鄉(xiāng)村振興，都是黨和人民群眾傾聽時代的聲音，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，在探索中提出問題，以實干精神推動問題的解決，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上繼續(xù)奮斗,建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

(五)“三變”改革與鄉(xiāng)村振興在實踐內(nèi)容上具有相交性

相對而言，“三變”是微觀層面上的改革實踐，鄉(xiāng)村振興是宏觀層面上的戰(zhàn)略實踐，“三變”改革從屬并服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，兩項實踐雖各具獨立性但都是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，改革是貫穿兩項實踐的交集和主線。兩項實踐在方法論上，有多項原則是必須共同遵守的：必須堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)；必須堅持農(nóng)民主體，激發(fā)內(nèi)生動力；必須堅持質(zhì)量興農(nóng)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐；必須堅持綠色發(fā)展，做優(yōu)生態(tài)環(huán)境；必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障。在兩項系統(tǒng)工程的建設(shè)內(nèi)容上，相交的面更廣。在深化農(nóng)村綜合改革方面，要落實農(nóng)戶承包地的“三權(quán)分置”制度，促進(jìn)承包地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放心經(jīng)營。在建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系方面，要提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集約化水平。在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合方面，要抓好產(chǎn)業(yè)的深度融合，通過產(chǎn)業(yè)融合將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、生態(tài)鏈和環(huán)境鏈統(tǒng)一起來。在創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度和政策方面，政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，支持社會資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村的建設(shè)領(lǐng)域，堅持實現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。在完善農(nóng)村社會治理方面，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治”結(jié)合，促進(jìn)共建、共享、共富、共榮。

三、深入推進(jìn)“三變”改革加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

無論是從相互之間的關(guān)聯(lián)性還是從改革實踐的效果看，“三變”改革都是迄今為止與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契合度最高的改革實踐，成為實施鄉(xiāng)村振興首選戰(zhàn)略推手和重要引擎。為此，要不斷總結(jié)“三變”改革試點經(jīng)驗，注重統(tǒng)籌配套改革，注重做深做細(xì)做實，通過“三變”改革的深入推進(jìn)加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

(一)堅定不移因地制宜推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革

實踐已經(jīng)表明，“三變”改革都是農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、破解“三農(nóng)”發(fā)展難題、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新舉措，有利于形成“農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)協(xié)同”的經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展新格局?！叭儭备母镆怨蓹?quán)為紐帶，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⒔M織化、市場化發(fā)展，創(chuàng)新了我國基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村的實現(xiàn)形式，是對農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的堅持和深化，體現(xiàn)農(nóng)村改革的延續(xù)性和系統(tǒng)性。[9]

不容忽視的是，當(dāng)前“三變”改革確實還存在很多困難和實際問題。一是改革認(rèn)識不到位，改革進(jìn)程緩慢，甚至試點不下去、推而不廣，成功的“景點”小，連片的“景區(qū)”少。二是風(fēng)險防控不足，改革中出現(xiàn)的法律、經(jīng)營、農(nóng)業(yè)資源非農(nóng)化、資產(chǎn)交易體系不完整等風(fēng)險，還缺少足夠的防化機(jī)制和措施。三是政策不配套，如改革涉及的金融、股權(quán)交易、分散的財政資金整合、農(nóng)業(yè)保險體系等政策還不配套。四是農(nóng)民參與積極性不高，由于對政策了解不透、加上現(xiàn)有政策又不能完全回答農(nóng)民的疑問，很多農(nóng)民對改革風(fēng)險預(yù)期過重，制約了農(nóng)民參與改革的積極性。所有這些都應(yīng)該看作是改革的常態(tài)。改革沒有完成時只有進(jìn)行時，改革沒有最完善只有更完善，不能因為“三變”改革還存在不足就裹足不前。行百里者半九十，改革越深入困難會越大、問題會越復(fù)雜，改革者應(yīng)有足夠的心理預(yù)期，堅定改革的決心，堅持改革的勇氣，弘揚改革的精神，突破關(guān)鍵隘口，堅定不移地把“三變”改革扎實向前推進(jìn)。

一切從實際出發(fā)，實事求是，是我們黨的思想路線最主要內(nèi)容。我國地域遼闊、民族眾多，地形地貌以及資源分布差異很大，對應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展程度差異也很大。之所以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展“三變”改革不多，就是因為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平高，“三變”改革的必要性和緊迫性沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)。即使在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“三變”改革，發(fā)展也是不平衡的，如果在相關(guān)的配套改革還沒有完成的情況下推進(jìn)，不僅效果不好，還會出現(xiàn)很多問題。[10]在改革試點時盲目地要求圍繞經(jīng)驗“可復(fù)制”、改革“可覆蓋”是不切實際的，總結(jié)試點必須提煉出共性的、規(guī)律性的東西才能推廣，照搬貴州或者其他地方形式上的“模式”肯定難以奏效。總之，“三變”改革一定要因地制宜。

(二)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下深化和完善農(nóng)村“三變”改革

黨的十九大召開之前，各地已經(jīng)開展的“三變”改革基本都是參照學(xué)習(xí)六盤水市的做法，試點時間不長，多數(shù)地區(qū)剛剛開始推廣而且進(jìn)展不快?；谶@樣的實際，2018年以前的“三變”改革應(yīng)該說還只是處于探索或試點階段，探索或者試點的結(jié)果帶有“幼稚性”，在改革方向、改革基礎(chǔ)、改革主體、改革內(nèi)涵等多方面存在一定的缺陷，所取得的成效也因缺乏足夠的時間檢驗而根基不牢。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，無疑是為今后農(nóng)村“三變”改革提供一個全面的頂層設(shè)計。從現(xiàn)在開始，“三變”改革就應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下推進(jìn)。

一是推進(jìn)“三變”改革的深化。首先，要在認(rèn)識上深化。要進(jìn)一步深化改革的認(rèn)識，尤其是進(jìn)一步明確和強(qiáng)化基層黨委、政府的主體責(zé)任，全面開展“三變”改革宣傳，對農(nóng)民群眾進(jìn)行與“三變”改革密切相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)。其次，在化解法律風(fēng)險上深化。要堅持依法改革，依照法定程序?qū)Α叭儭备母锵嚓P(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或修訂，做到“重大改革于法有據(jù)”。再次，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上深化。在實施“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)等權(quán)屬進(jìn)一步明確，賦予農(nóng)民更多的改革權(quán)能。

二是推進(jìn)“三變”改革的完善。改革就是創(chuàng)新，始終就是一個不斷完善的過程。首先，要完善“三變”改革的基礎(chǔ)工作，如完善確權(quán)和身份登記程序與措施、完善產(chǎn)權(quán)評估與交易體系。其次，完善“三變”改革風(fēng)險防控機(jī)制，如探索設(shè)立農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險保證金、政府性風(fēng)險補償保證金制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的市場競爭力；探索建立基本農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)補償制度，降低農(nóng)業(yè)資源“非農(nóng)化”和生態(tài)環(huán)境破壞的風(fēng)險。

(三)以“三變”改革為突破口加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

由中共中央政治局審議的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》已經(jīng)印發(fā)實施，國家發(fā)改委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也已經(jīng)組織開展了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地方規(guī)劃編制培訓(xùn)。各地在集中編制本區(qū)域規(guī)劃時，應(yīng)緊緊抓住農(nóng)村“三變”改革，以“三變”改革為突破口帶動深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，放大改革成果，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

以“三變”改革為突破口加快鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是抓好各項任務(wù)目標(biāo)落實。通過“三變”改革，把農(nóng)村的“三資”激活起來，把農(nóng)民充分調(diào)動起來，把農(nóng)村各種經(jīng)營組織發(fā)展起來，全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施敲響開場鑼鼓。通過“三變”改革，進(jìn)一步落實完善“三權(quán)分置”這一農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)新的制度安排，把農(nóng)民引入股份合作組織和現(xiàn)代化大市場，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺起來，在保障農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)營性收入增加并相應(yīng)帶動工資性收入增加。通過“三變”改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合、促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素多年單向凈流出的困境，把優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)秀的農(nóng)耕文化保護(hù)起來，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平提升。通過“三變”改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，集聚、吸納和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才，壯大懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。