新聞侵害隱私權糾紛解決方式之調(diào)研報告

韓 洋

一、糾紛解決方式之概要

新聞侵權，是一種特殊的民事侵權行為，原因在于它侵權主體的特殊性、所侵害的權益、所適用的法律，包括發(fā)生糾紛或爭議時各方當事人所采取的的解決方式，都與一般生活中常見的民事侵權行為不同。在新聞侵權這個大家庭內(nèi)，有一名成員叫作新聞侵害隱私權，這是新聞侵權中最主要、最常見的一種表現(xiàn)形式，因而引發(fā)的糾紛也是較多的。

關于解決該種糾紛的方式，無論是學術界還是司法實務、司法領域都一直在探討、關注甚至是摸索，其原因主要在于從當前我國社會社情出發(fā)，我國公民在解決這類糾紛的方式有點單一化，且這種趨勢越來越明顯。

具體而言，就是普遍的、廣泛地采用向法院提起訴訟的方式來予以解決。所以，目前我國司法界，抑或是學術界，都急需尋找、嘗試、引進、摸索一些多元化的解決方式，來更好地處理這一類極為特殊的糾紛，同時對于構建這類糾紛多元化解決機制也是起到了一定的積極作用。

發(fā)生民事侵權行為，或因民事侵權行為引發(fā)糾紛、爭議當事人要主張自己的權利，采取的方式一般為調(diào)解、訴訟兩種。原因在于這兩種糾紛解決方式，是當下人們所選用用以維護自己權益的主流選擇。

而除了這兩種方式以外，解決糾紛的方式還包括仲裁、和解以及私力救濟。至于新聞侵害隱私權的糾紛解決方式，大多數(shù)人都只會想到訴訟，從而忽視了調(diào)解、仲裁等方式的應用。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對于新聞侵害隱私權的糾紛解決方式這一問題，認為該類糾紛的解決方式包括調(diào)解的占69.44%，包括仲裁的占47.22%，包括訴訟的最多，為77.78%，包括和解的為52.78%。同時，選擇訴訟作為新聞侵害隱私權糾紛的解決方式的，為58.33%。選擇調(diào)解作為該類糾紛解決方式的，為19.44%。

從上述數(shù)據(jù)中可以分析出以下幾點信息。一是訴訟作為解決該類糾紛的最主要的、最常采用的一種方式，穩(wěn)居第一位。緊跟其后的是調(diào)解、和解、仲裁。二是就是無論是何種糾紛、爭議，訴訟與調(diào)解是最為被人們所熟知熟悉的，也是人們最經(jīng)常選擇采用的糾紛解決方式。從中也可以推知訴訟與調(diào)解在新聞侵害隱私權糾紛中，也是應用最為廣泛、普遍的。

出現(xiàn)這樣一種狀況，實際上是有深刻原因的。我國的司法機關，雖說是有諸多機構構成，但法院承擔了很大的司法壓力。這是因為在人們的樸素觀念中，法院是最能解決當事人之間發(fā)生的糾紛或爭議的司法機關，同時也是扮演著維權的絕對權威機關。在百姓心目中，法院象征著公平、公正，因此這也是人們一旦發(fā)生糾紛或爭議，都喜歡選擇訴訟這種方式，偏好通過法院來進行解決的原因所在。

二、糾紛解決方式之仲裁與和解

至于仲裁、和解這兩種糾紛解決方式，其實在國外解決新聞侵害隱私權或其他新聞侵權糾紛時，已經(jīng)采用得十分普遍。比如在國外，發(fā)生新聞侵害隱私權或其他人格權時，都會選擇當?shù)氐囊恍┬侣劶m紛仲裁機構或新聞調(diào)解機構（如記者協(xié)會、媒體協(xié)會，法院下設的新聞調(diào)解機構等）。

我國在解決新聞侵害隱私權這一類糾紛時，如果可以引入一些特殊的調(diào)解機構，比如人民調(diào)解委員會下設的新聞專門委員會、新聞行業(yè)中存在著非政府組織（包括但不限于媒體協(xié)會、記者協(xié)會、行業(yè)組織）來進行糾紛的解決，會起到意想不到的效果。因為新聞侵害隱私權糾紛，如果采用調(diào)解，會呈現(xiàn)出節(jié)約成本、程序效率更高、救濟手段糾紛解決方式更加豐富的優(yōu)點。[1]

當然，如何構建調(diào)解機構，調(diào)解機構中的人員的儲備、選拔與吸收等，需要較長時間的籌備、摸索。并且，在我國采用調(diào)解這種方式存在著諸多困境與問題。首先是設立新聞侵權調(diào)解機構，這需要專業(yè)調(diào)解人員的選拔組建，還要有設立的依據(jù)以及其他方面的配合。其次，更難的是新聞調(diào)解機構進行調(diào)解時，程序、做出的結(jié)果的救濟事宜，所依據(jù)的法律根據(jù)，需要一段很長的時間周期，來一一予以演變成熟。最后，新聞調(diào)解機構在進行調(diào)解時，經(jīng)費的保障，及時撥付又是一個難題。原因在于我國各項經(jīng)費都有嚴格的用途，使用方面也有規(guī)定和限制，在當下費用緊張、耗費過度、濫用亂用的情況下，新聞調(diào)解經(jīng)費也是一筆不小的開支，這對于節(jié)約成本、節(jié)約資源是極其不利的。

再來看新聞侵害隱私權中的仲裁。仲裁其實作為民事糾紛的一種解決方式，在其他領域運用較多，但是在新聞侵權糾紛尤其是新聞侵害隱私權糾紛，則應用得較少。因為一般情況下，當事人在主張自己的權益時，前文中已經(jīng)提到，都會選擇訴訟或與另一方當事人進行調(diào)解，原因在于仲裁的耗時過長，程序也復雜，也不為人所熟知。

當然，如果在新聞侵害隱私權糾紛中采用仲裁這種解決方式的話，也有可行性。因為民事仲裁中發(fā)生糾紛的當事人大部分都為平等的民事主體。而新聞侵害隱私權中，雙方當事人一般都是侵權方新聞機構或其從業(yè)人員與作為受害人的公民、法人或其他組織。從中可以看出，雙方當事人通常沒有隸屬關系，一般也不會產(chǎn)生上下級的管理、管制關系，這就說明雙方當事人都是平等的民事主體，自然就有可仲裁性。

采用民事仲裁作為新聞侵害隱私權糾紛的一種解決方式，除了上述的仲裁自身的可行性外，還有出于一些其他因素的考量。為了構建多元化、多種的糾紛解決方式，有必要在新聞侵害隱私權糾紛中引入民事仲裁制度；還有為了更好地體現(xiàn)當事人的意思自治的程度，也極為有必要讓民事仲裁介入該類糾紛中，這樣也可以更好地解決同類糾紛。這也在一定程度上節(jié)約了司法資源，節(jié)約了成本。

但由于新聞侵害隱私權中的民事仲裁，不同于一般的民事仲裁，需要從各個方面進行詳細的籌劃、準備。在我國目前的實際情況下，有著不小的阻力與實施的困難。當然，仲裁機構人員的選拔、仲裁機構的設立、仲裁所依據(jù)的法律法規(guī)、新聞仲裁的所需經(jīng)費、司法審查與司法保障這五個問題是最為關鍵的，也是最急需解決的。

由于新聞仲裁機構是一個具有特殊智能的機構，它所要解決的是特殊的民事侵權行為造成的糾紛，這就決定了它的成立要比一般機構要更加專業(yè)化、特殊化、行業(yè)化。但我國目前不具備成立新聞糾紛仲裁機構的條件。

既然是新聞仲裁機構，其工作人員，肯定要具備有新聞行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗、深諳新聞行業(yè)法律法規(guī)各項規(guī)定制度，同時還要具備很好的法律工作素質(zhì)與能力，這等于是大幅度增加了仲裁工作人員的條件，也帶來這類人員的選拔、挑選難度。

還有新聞仲裁的程序，是依據(jù)民事仲裁那種程序，還是另外進行規(guī)定，都需要相當謹慎的考慮和設計。程序如果設計得過于煩瑣，不利于糾紛的及時解決，如果設計得過于簡易便捷，則又顯得不嚴謹，不能很好起到解決糾紛的作用。因此，如何將這種特殊程序設計得妥當，更是難上加難。

同新聞調(diào)解一樣，新聞仲裁也面臨著經(jīng)費的保障問題。這一筆龐大的花費與支出，如果可以起到積極作用，倒也可以。如果經(jīng)費不能及時保障，那不利于新聞仲裁工作的順利開展與進行，也不利于新聞侵害隱私權的糾紛的順利解決。

三、糾紛解決方式之透析

在對于構建新聞侵害隱私權的多種解決方式的機制這個問題，有80.66%的人認為是有必要的，只有19.44%的人是認為沒有必要的。從中就可以看出，有多種方式可以用來解決新聞侵害隱私權糾紛，這是大多數(shù)人的一種心理需求，也是符合未來多元化糾紛解決機制的成熟這一趨勢。

因為在我國，一直以來，訴訟成為當事人解決糾紛的首要選擇，這在一定程度上加大了法院的工作壓力，也加大了法院的工作量，這與高效便民、效率原則、節(jié)約司法成本節(jié)約司法資源等精神是相悖的。所以采取其他的方式，比如調(diào)解、仲裁、和解甚至是協(xié)商，都是符合上述精神、理念的。如果構建多種解決方式的機制可以在不久的將來予以落實，則以訴訟為主，多種其他糾紛解決方式的格局就會形成。無論如何，這也會很好地起到緩解法院的壓力、減少遏止司法資源的過度消耗浪費、為當事人提供更加多元的選擇、節(jié)約方便當事人以及司法工作部門的成本的作用。

除此以外，在訴訟、調(diào)解、仲裁、和解等糾紛解決方式中，有69.44%的人選擇訴訟是可以起到最好的保護隱私權的一種方式。接下來，分別是61.11%的調(diào)解，和33.33%的仲裁，最后才是和解。其實這也和我國目前的情況大體上相符。原因在于法院作為國家的司法機關，擁有著神圣的審判權，同時作為國家的司法審判活動的象征與代表，最能維護人民的利益，也最能保障及維護人民的訴求的實現(xiàn)，所以訴訟才會成為各類糾紛中各方當事人維權時的首選。

其實，新聞侵害隱私權糾紛中，由于侵權方的性質(zhì)較為特殊，加上所處的行業(yè)又極具敏感性，采用訴訟未必是一種很好的方式和選擇。因為新聞行業(yè)承擔著輿論監(jiān)督權，如果經(jīng)常與公民、法人或其他組織發(fā)生糾紛，這會引起輿情輿論的浪潮，也會產(chǎn)生很高的負面效應與不好的社會影響，這樣不利于社會的良性運作與健康發(fā)展。所以將調(diào)解、仲裁、和解等方式用來解決新聞侵害隱私權糾紛是有好處的，優(yōu)點也是顯而易見的，這在前文中都已經(jīng)分析過。

新聞侵害隱私權這種侵權行為的出現(xiàn)以及在日常生活中的高發(fā)、常發(fā)，是有深刻的原因的。當然，這原因是多方面的。新聞媒體或新聞行業(yè)從業(yè)人員沒有良好的職業(yè)道德，不遵守行業(yè)規(guī)章制度以及有關法律規(guī)范是首要的一個原因。當下，有些從業(yè)人員為了搶新聞、找素材、博眼球、挖隱私、賺取不法錢財，不顧一切偷拍、偷錄、跟蹤、隨意進入他人私生活領域等，無所不用其極，這就導致了公民、法人、其他組織的隱私權頻頻遭受侵害。還有，新聞行業(yè)的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律工作做得差人強意，我國有關法制工作（比如立法工作）做得不完善等，也是重要的原因。這些因素的存在，多少會不利于多種新聞侵害隱私權的解決方式的建立與介入，因此也有必要做好各種制度的銜接、協(xié)調(diào)工作。

在訴訟、調(diào)解、仲裁、和解這幾種糾紛解決方式中，毫無疑問，訴訟是當今社會中人們發(fā)生糾紛時，采用最廣泛最普遍最多的一種。這就決定了訴訟是糾紛解決方式的首選的位置，這地位無可撼動。而調(diào)解、仲裁、和解又都屬于非訴訟解決方式，一般處于糾紛解決方式的次要地位。這三種方式中，調(diào)解又稍微重要，因為它也是發(fā)生糾紛時，人們選擇較多的。這種情形格局同樣適用于新聞侵害隱私權糾紛。至于說仲裁與和解，雖說是運用較為少見，但可以作為糾紛解決方式的儲備方式，用來解決新聞侵害隱私權糾紛。

所以，在各方條件允許的情形下，可以考慮引入解決新聞侵害隱私權糾紛的調(diào)解制度、仲裁制度以及和解制度，讓訴訟成為主力軍的情況下，這三種糾紛解決方式可以分解訴訟所承受的壓力。同時，也可以為當事人提供更加多元化的選擇，更高效方便及時地解決這種糾紛。另外，這三種方式也可以配合訴訟，以達到更好地保護糾紛中當事人的權益的目的。

除此之外，這三種糾紛解決方式與訴訟相互銜接，如果糾紛中當事人想要選擇調(diào)解、仲裁，甚至是和解，法院完全可以出于當事人的意思自治的考量，采用上述三種方式中的任意一種來使得糾紛審理、解決得更加順利。這也達到了節(jié)約成本節(jié)約資源，高效便民的要求。這幾種糾紛解決方式只要相互配合、銜接的好，則新聞侵害隱私權糾紛一定可以出現(xiàn)一種全新的面貌、一種新的格局。這種格局是值得期待的。（本文系青海民族大學碩士研究生創(chuàng)新項目）

[1]李俊良，徐芳.新聞糾紛的非訴訟解決機制研究[M].廣州：暨南大學出版社，2014.