中小型水利工程項(xiàng)目實(shí)施階段項(xiàng)目法人職責(zé)

高漢山

(佳木斯市水務(wù)局,黑龍江 佳木斯 154002)

中小型水利工程建設(shè)主體單位主要有項(xiàng)目法人單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)測(cè)單位及工程質(zhì)量監(jiān)督等部門，各個(gè)部門單位相互配合，各負(fù)其責(zé)，共同完成水利工程建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目法人單位在工程建設(shè)中承擔(dān)著工程建設(shè)組織協(xié)調(diào)的責(zé)任，對(duì)保證工程項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施起著十分重要的作用。

1 水利工程實(shí)施階段建設(shè)管理的主要內(nèi)容

初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批復(fù)，下達(dá)投資計(jì)劃以后，水利工程建設(shè)進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段，項(xiàng)目法人應(yīng)該從以下3個(gè)階段做好工程建設(shè)管理工作。

1.1 招投標(biāo)階段

1.1.1 標(biāo)段劃分

標(biāo)段劃分的合理與否直接影響工程建設(shè)的成本、進(jìn)度甚至質(zhì)量，同時(shí)也與施工單位的成本息息相關(guān)[1]。水利工程建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)設(shè)計(jì)，結(jié)合工程量、工程投資等實(shí)際情況進(jìn)行標(biāo)段劃分，提出各個(gè)標(biāo)段工程量，并委托造價(jià)咨詢部門確定招標(biāo)控制價(jià)。此階段工程設(shè)計(jì)的精度直接影響到工程實(shí)施階段的投資控制，設(shè)計(jì)部門及建設(shè)單位應(yīng)該仔細(xì)審核設(shè)計(jì)圖紙是否符合實(shí)際情況，應(yīng)該盡量做到基本設(shè)計(jì)參數(shù)與工程實(shí)際情況相符合，避免工程實(shí)施過程中出現(xiàn)較多變更。

1.1.2 確定施工單位及監(jiān)理單位

招標(biāo)前要進(jìn)行招標(biāo)備案，根據(jù)工程項(xiàng)目的不同可以到省水利廳備案或者到有關(guān)招標(biāo)管理部門備案，先發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

招標(biāo)公告要在中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)及另外一家互聯(lián)網(wǎng)站上公布。發(fā)售標(biāo)書在公告后5個(gè)工作日內(nèi)完成，發(fā)布招標(biāo)公告后20日后開標(biāo)，電子投標(biāo)的最短可以在發(fā)布招標(biāo)公告后10日后開標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

新項(xiàng)目施工標(biāo)都要進(jìn)行公開招標(biāo)，服務(wù)費(fèi)用于50萬(wàn)元以上的監(jiān)理、設(shè)計(jì)等都要進(jìn)行公開招標(biāo)，每個(gè)標(biāo)段有效投標(biāo)企業(yè)不應(yīng)少于3家。對(duì)于限額以下的工程及服務(wù)不進(jìn)行公開招標(biāo)，并不能認(rèn)為項(xiàng)目法人可以隨意指定建設(shè)主體單位，要按照政府采購(gòu)法的相關(guān)要求進(jìn)行采購(gòu)，不可以限額之下為理由隨意確定參建單位。招標(biāo)完成后要將雙方簽訂的合同一同備案，工程完工后要將工程實(shí)施情況在網(wǎng)上進(jìn)行公告。

施工單位的施工能力水平與質(zhì)量意識(shí)情況將直接影響到工程進(jìn)度及工程質(zhì)量，工程畢竟是干出來的，施工人員特別是項(xiàng)目經(jīng)理的能力、水平及態(tài)度直接影響到工程實(shí)施的各個(gè)方面。由于水利行業(yè)專業(yè)施工隊(duì)伍和施工人員數(shù)量的限制，目前還保證不了施工單位按照投標(biāo)時(shí)承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)和管理人員進(jìn)行施工管理工作，并且以勞務(wù)分包的形式將絕大多部分的技術(shù)和質(zhì)量管理工作也一同轉(zhuǎn)移到了勞務(wù)分包隊(duì)伍。因此做好工程建設(shè)管理有施工隊(duì)伍管理人員配置的風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人的管理，要求施工單位按照投標(biāo)文件承諾配置施工主要管理人員。

建設(shè)單位撥付工程款需要監(jiān)理單位出具付款證書，監(jiān)理單位不僅要在審核工程量的基礎(chǔ)上簽發(fā)付款證書，而且還要在工程建設(shè)管理方面發(fā)揮作用，監(jiān)理單位要能夠派出滿足工程需求的總監(jiān)理工程師和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。

1.2 工程建設(shè)實(shí)施階段

1.2.1 進(jìn)度控制

在合理的合同約定的工期內(nèi)完成工程建設(shè)任務(wù)對(duì)于工程參建各方都是十分重要的，施工過程中的進(jìn)度控制是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，是水利工程的基礎(chǔ)和核心。在進(jìn)度控制中出現(xiàn)問題，直接影響到整個(gè)工程的質(zhì)量和安全，還會(huì)造成人力和物力的浪費(fèi)[2]。施工單位應(yīng)該配備足夠的技術(shù)、管理人員和施工機(jī)械設(shè)備，建設(shè)單位做好征地拆遷、溝通協(xié)調(diào)工作，設(shè)計(jì)單位及時(shí)提供設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更等工作。只有各方相互配合好，才能有工程進(jìn)度。片面強(qiáng)調(diào)施工單位施工力量不足是不能夠有效加快施工進(jìn)度的，施工單位要考慮成本，投入的施工力量過多，會(huì)增大成本，因此合同約定的合理工期是建設(shè)主體各方共同遵守的結(jié)合點(diǎn)。

1.2.2 成本控制

健全制度，確保資金安全。水利工程項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在建設(shè)實(shí)施階段，由于多種因素的影響，該階段投資浪費(fèi)的可能性較大[3]。此階段主要是施工圖紙要符合工程實(shí)際、切實(shí)可行，要控制設(shè)計(jì)變更量，盡量做到前期工作到位，不應(yīng)該讓施工單位充當(dāng)設(shè)計(jì)單位的角色工作。水利工程建設(shè)是一項(xiàng)涉及范圍廣、工程體量龐大的作業(yè)過程,在水利工程建設(shè)過程中廣泛的存在工程變更以及施工索賠事件[4]。凡是涉及變更設(shè)計(jì)的工程都需要先履行變更手續(xù)再施工，現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量都需要及時(shí)測(cè)量計(jì)算工程量，盡量減少人為原因造成的施工索賠額。發(fā)現(xiàn)不合格工程立即要求施工單位整改，以驗(yàn)收合格工程量作為計(jì)量支付的依據(jù)，按照合同的約定按照完成的合格工程量撥付工程款。

由于中小型水利工程征地拆遷和三通一平工作一般是與施工階段同步進(jìn)行，而不是都提前完成。征地拆遷工作，機(jī)動(dòng)靈活性比較大，工程設(shè)計(jì)階段也無(wú)法真正完全搞清楚，對(duì)于工程造價(jià)有較大影響，應(yīng)該研究制定征地拆遷實(shí)施辦法，嚴(yán)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，履行相關(guān)手續(xù)，合理支付工程征地拆遷款。

嚴(yán)格審批程序撥付工程款；嚴(yán)格按照“專戶存貯、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行”的要求，完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度；接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等單位等上級(jí)有關(guān)部門的資金審計(jì)。

1.2.3 質(zhì)量控制

精心組織，確保質(zhì)量安全。牢固樹立質(zhì)量第一意識(shí)，健全完善工程質(zhì)量保證體系，確保建設(shè)質(zhì)量。一是堅(jiān)持工程質(zhì)量項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人明確分工，落實(shí)責(zé)任，并定期召開例會(huì)。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督查，對(duì)施工過程全程跟蹤，對(duì)重要隱蔽工程和關(guān)鍵工程進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題，要求施工單位及時(shí)整改。二是堅(jiān)持工程質(zhì)量施工單位保證。施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙及規(guī)范設(shè)計(jì)施工，認(rèn)真落實(shí)“三檢查”制度，施工單位質(zhì)檢人員要落實(shí)到位，認(rèn)真履行職責(zé)。三是堅(jiān)持工程質(zhì)量監(jiān)理控制。監(jiān)理單位是建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目管理的一把手，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、投資起著重要的控制作用[5]。相信監(jiān)理，支持監(jiān)理，督促監(jiān)理做好本職工作，做到人員到位、制度到位、資料到位，發(fā)現(xiàn)問題整改到位。

水利工程關(guān)系國(guó)計(jì)民生,具有規(guī)模大、工序復(fù)雜等特點(diǎn),建設(shè)過程中需要耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力,在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用。重視水利工程施工質(zhì)量,確保水利工程最大程度的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、更好的服務(wù)于人類是擺在水利工作者面前的永久話題[6]。水利工程所需工程建筑材料以土、砂、石、水泥、鋼筋為主，按照設(shè)計(jì)要求選擇相應(yīng)的建筑材料，并且進(jìn)場(chǎng)材料要符合設(shè)計(jì)要求，經(jīng)監(jiān)測(cè)合格后用于工程上。施工質(zhì)量則受施工人員、機(jī)械設(shè)備的影響較大，施工質(zhì)量過程控制，及時(shí)進(jìn)行各個(gè)階段的工程驗(yàn)收對(duì)于保證工程質(zhì)量有著其他手段不可替代的作用，工程驗(yàn)收不合格可以要求修復(fù)或返工，從而保證工程質(zhì)量。如果不及時(shí)驗(yàn)收工程，工程進(jìn)入到下一階段施工，就會(huì)造成施工驗(yàn)收空白，也就不利于保證工程質(zhì)量。

1.2.4 安全管理

水利水電工程多在惡劣的自然環(huán)境中進(jìn)行施工,工程龐大,參與人員眾多,一旦發(fā)生事故將造成巨大的損失。因此,建立新的符合現(xiàn)代水利水電工程施工技術(shù)的安全管理體系刻不容緩[7]。安全生產(chǎn)是國(guó)家非常關(guān)注的方面，做到安全生產(chǎn)，如果出了安全生產(chǎn)責(zé)任事故，所有參建方相關(guān)方都會(huì)受到不同程度的損失，特別是建設(shè)單位在名譽(yù)上承擔(dān)的責(zé)任更多、更大。因此安全生產(chǎn)不能只停留在口頭上，要真正落實(shí)到具體措施上，堅(jiān)決執(zhí)行安全生產(chǎn)一票否決制。

把水利工程安全生產(chǎn)放在重要位置，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，不斷改進(jìn)安全生產(chǎn)工作和加強(qiáng)安全措施，為水利工程建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)定、安全的工作環(huán)境。一是用好“三?！?，人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須戴安全帽，高空作業(yè)安裝安全網(wǎng)，人員系好安全帶，不違章作業(yè)；二是“三臨”防護(hù)，在臨邊、臨空、臨水處搭設(shè)防護(hù)設(shè)施，有效地保護(hù)了施工人員的安全；三是安全督查，不定期組織監(jiān)理部、項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行巡視檢查，做好安全檢查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，消除安全隱患。

1.2.5 合同管理

大中型工程項(xiàng)目相較于一般工程項(xiàng)目而言,從最初的立項(xiàng)到最終的投入使用,其過程更加復(fù)雜。整個(gè)項(xiàng)目的協(xié)建單位和參見單位眾多,各個(gè)方面合同權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定、責(zé)任界限劃分繁雜。作為唯一載體的合同及相關(guān)合同文件,在繁雜的義務(wù)權(quán)利系統(tǒng)中,顯得尤為重要,由此可見,做好合同管理是一件全面、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,是基于合同條件的協(xié)商、擬定、簽訂、變更、履行、索賠等相關(guān)情況的分析和檢查著手而進(jìn)行的系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理工作。只有正確管理合同,才能達(dá)到對(duì)建筑工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量的預(yù)控目的[8]。項(xiàng)目實(shí)施階段的合同主要包括工程施工合同、監(jiān)理合同、檢測(cè)合同、設(shè)計(jì)合同等，簽訂合同前要集思廣益，留有余地。要按照不同的合同約定內(nèi)容及時(shí)履行義務(wù)，主張權(quán)利，盡量減少合同糾紛。但在合同執(zhí)行過程中也不能本本主義，應(yīng)該本著相互理解的原則來執(zhí)行合同，要經(jīng)得起有關(guān)部門的審查。

1.3 工程驗(yàn)收階段

工程驗(yàn)收合格是撥付工程款的前提，撥付工程款主要依據(jù)完成的合格工程量，工程驗(yàn)收是工程建設(shè)最后一道關(guān)，對(duì)于保證工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)有著十分重要的作用。驗(yàn)收工作做好了，能夠有效地管理好施工單位，對(duì)保證工程質(zhì)量有著不可替代的作用。

對(duì)所完成的工程按照工程性質(zhì)不同及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)階段的驗(yàn)收，并且有相配套的驗(yàn)收材料。水利水電建設(shè)工程法人驗(yàn)收應(yīng)包括分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、水電站(泵站)中間機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收等[9]。工程驗(yàn)收除文字材料外還應(yīng)該包括建設(shè)前、建設(shè)過程中及工程完工的照片等影像資料。

工序驗(yàn)收及單元工程驗(yàn)收是檢驗(yàn)施工質(zhì)量是否合格的主要依據(jù)，也是進(jìn)行分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)。實(shí)際工作中往往容易出現(xiàn)“以看代驗(yàn)”的問題，或者驗(yàn)收之后書面原始記錄不規(guī)范等問題。要加強(qiáng)工序和單元工程的驗(yàn)收工作，充分發(fā)揮監(jiān)理和建設(shè)單位質(zhì)量管理人員的作用，真正做到所有的單元工程都有驗(yàn)收過程，那么工程質(zhì)量就能做到心中有數(shù)了，也為工程款支付和竣工驗(yàn)收提供支持性材料。

工程完工后要對(duì)參建單位進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)到相應(yīng)的信用評(píng)價(jià)平臺(tái)上，作為今后招標(biāo)選擇參建隊(duì)伍的參考資料。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目法人單位管理注意事項(xiàng)

2.1 項(xiàng)目法人單位全面負(fù)責(zé)

工程建設(shè)過程中,業(yè)主和監(jiān)理必須及時(shí)協(xié)調(diào)解決參建各方存在的問題,使項(xiàng)目建設(shè)能夠順利進(jìn)行;工程完工驗(yàn)收后,建設(shè)單位要及時(shí)組織協(xié)調(diào)工程的移交工作,使完工項(xiàng)目能早日投入正常管理和運(yùn)行,發(fā)揮應(yīng)有的效益[10]。工程建設(shè)項(xiàng)目法人單位應(yīng)該是工程建設(shè)管理的責(zé)任主體單位，應(yīng)該全面承擔(dān)起工程建設(shè)管理的各項(xiàng)職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)起各個(gè)參建方的責(zé)任意識(shí)，及時(shí)監(jiān)督檢查有關(guān)各方的工作。建設(shè)單位在建立符合實(shí)際的工程管理規(guī)章制度的前提下，嚴(yán)格按法律、規(guī)范、規(guī)章制度規(guī)定進(jìn)行建設(shè)管理，這樣的工作需要建設(shè)單位的落實(shí)責(zé)任人，按照流程開展工作，并且有較詳細(xì)的工作記錄及檢查、驗(yàn)收原始記錄。

2.2 廉潔從政，確保干部安全

針對(duì)近年來水利項(xiàng)目多、資多投入大，腐敗風(fēng)險(xiǎn)可能增大的新形勢(shì)，加強(qiáng)了水利項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效地防止各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。首先要加強(qiáng)反腐倡廉教育，認(rèn)真參加水行政主管部門組織的各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)文件精神，增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法紀(jì)意識(shí)；其次要落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。一把手切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)抓好本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗工作；各科室結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，把反腐倡廉的工作內(nèi)容納入到業(yè)務(wù)管理之中，避免吃拿卡要現(xiàn)象的發(fā)生。第三要配合項(xiàng)目主管部門開展工程建設(shè)專項(xiàng)治理。按照省水利廳等上級(jí)有關(guān)部門的要求，結(jié)合工程實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)監(jiān)管，查找重點(diǎn)工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，認(rèn)真整改。

3 結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目法人單位在水利工程建設(shè)管理中要按照項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的總體要求開展工作；要做好各個(gè)建設(shè)主體單位的溝通協(xié)調(diào)工作，既做到嚴(yán)格按照法律、規(guī)范、規(guī)章制度開展工作；管理工作又要有前瞻性和靈活性，履行工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任，在保證質(zhì)量達(dá)標(biāo)、工期符合預(yù)期的前提下，做到工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全。