論共享單車“三共”多元協(xié)同治理

寧高倩，羅成翼, 2

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論共享單車“三共”多元協(xié)同治理

寧高倩1，羅成翼1, 2

（1. 南華大學(xué) 管理學(xué)院，湖南 衡陽 421001；2. 湖南城市學(xué)院 湖南 益陽 413000）

快速發(fā)展的共享單車已成為人們生活的一部分，在改變著人們出行方式的同時(shí)也帶來了各種各樣的社會問題，加強(qiáng)對共享單車的治理成為了政府工作的重要內(nèi)容，同時(shí)也是共享單車運(yùn)營商以及社會與民眾的責(zé)任?！肮步ü仓喂蚕怼边@一多元主體協(xié)作系統(tǒng)有效地整合了各主體資源，以專業(yè)化、智慧化的共建共治方式，非平均化的共享理念達(dá)成深層次協(xié)作與融合，并以共享為源動力實(shí)現(xiàn)共建共治水平的提升，形成共享單車共建共治共享的動態(tài)格局，這對于實(shí)現(xiàn)共享單車的美好愿景、推動社會治理的發(fā)展具有重要意義。

共享單車；多元主體；共建；共治；共享

2018年3月，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所和摩拜單車聯(lián)合發(fā)布《中國共享單車行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2018）》：共享單車已成為并行于公交巴士、地鐵的三大公共出行方式之一，融入人民群眾的日常出行，截至2017年底，共享單車總用數(shù)超過2.2億，占網(wǎng)民總數(shù)的28.6%。[1]但是，共享單車在融入人們生活的同時(shí)也帶來了一些不可忽視的社會問題，如經(jīng)營不善導(dǎo)致大量企業(yè)破產(chǎn)，用戶押金難以退回以及亂停亂放影響市容市貌、監(jiān)管不當(dāng)帶來公民財(cái)產(chǎn)損失、處置不合理造成資源浪費(fèi)等。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新共享單車治理成為解決現(xiàn)實(shí)問題的必由之路。

“共建共治共享”是共享單車治理的手段與方式，也是共享單車治理最終所能達(dá)成的良好狀態(tài)；作為治理手段來說，它凸顯的是一個(gè)“共”字，其主體具有多元性，包括政府、共享單車運(yùn)營商、社區(qū)和公眾，各主體在共同目標(biāo)指引下協(xié)同合作，共同克服共享單車發(fā)展過程中遇到的問題，即形成一種常態(tài)化的多主體參與共享單車治理的局面，這對于社會治理的創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)“善治”目標(biāo)具有重要意義。

一、一體共建的專業(yè)化

共建是共享單車治理的前提和基礎(chǔ)，主要是指共享單車治理的各相關(guān)主體在協(xié)作過程中積極調(diào)動可利用的資源，建設(shè)良好的共享單車發(fā)展空間。一體是指共享單車的各治理主體在“實(shí)現(xiàn)共享單車的良好治理”這一目標(biāo)體系下彼此包容、通力合作，各主體都是不可或缺的重要部分，有序地參與共享單車的治理工作。在共建體系中，作為市場主體的共享單車運(yùn)營商應(yīng)占據(jù)主要地位，在共享單車發(fā)展過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中利用并發(fā)揮好專業(yè)性優(yōu)勢，同時(shí)加強(qiáng)與其他各主體的交流與協(xié)作，形成專業(yè)有序、多元一體的良好局面。

共享單車的運(yùn)營管理大致分為設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)營和回收這四個(gè)環(huán)節(jié)，負(fù)有主體責(zé)任的企業(yè)需要秉持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、促合作的理念著手從這四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。

一是產(chǎn)品設(shè)計(jì)科學(xué)合理。共享單車運(yùn)營商作為以盈利為目的的企業(yè)，應(yīng)注重自身產(chǎn)品的用戶體驗(yàn)，科學(xué)的設(shè)計(jì)對于提高自身產(chǎn)品的辨識度以及受眾的接受度具有重要意義，緊緊圍繞“消費(fèi)者”這一設(shè)計(jì)核心，增強(qiáng)與公眾的合作，廣泛征集消費(fèi)者的意見，做大眾喜愛的、容易接受的產(chǎn)品。其次，共享單車已經(jīng)不再是簡單的單車產(chǎn)品，更多的是一個(gè)科技產(chǎn)品，因此產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新就顯得尤其重要。共享單車運(yùn)營商應(yīng)加大對單車的技術(shù)投入，增加單車的科學(xué)性，提升用戶體驗(yàn)；除此之外，不斷更新、優(yōu)化APP的設(shè)置及功能，優(yōu)化用戶體驗(yàn)。

二是生產(chǎn)制造精于質(zhì)量。共享單車的質(zhì)量關(guān)系到共享單車運(yùn)營商的信譽(yù)、共享單車用戶的出行安全及社會的和諧穩(wěn)定，因此政府有必要制定統(tǒng)一的、高于一般單車質(zhì)量要求的共享單車質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對共享單車質(zhì)量的監(jiān)管力度，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場的可能性，這對于用戶安全、社會穩(wěn)定具有重要意義。而作為共享單車生產(chǎn)主體的共享單車運(yùn)營商也應(yīng)提升自身服務(wù)意識，增強(qiáng)自身社會責(zé)任感，高度重視共享單車的生產(chǎn)制造工作，為了保證共享單車的質(zhì)量，共享單車的生產(chǎn)制造可以采用模塊化的生產(chǎn)方式，尋求資質(zhì)好、品質(zhì)硬的工廠進(jìn)行合作，提升共享單車品質(zhì)，為共享單車的良好發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是運(yùn)營管理精細(xì)有序。共享單車的運(yùn)營管理是最關(guān)鍵、最核心的部分，精細(xì)化的運(yùn)營管理有助于減少共享單車亂象的發(fā)生，促進(jìn)城市發(fā)展。共享單車運(yùn)營商一方面應(yīng)有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托自身管理平臺，實(shí)現(xiàn)共享單車的精細(xì)化運(yùn)營，包括車輛的停放、調(diào)度以及使用頻次與時(shí)間段等。另一方面，共享單車運(yùn)營商也不應(yīng)忽視線下的維護(hù)工作，應(yīng)增加線下維護(hù)人員做好共享單車的檢測、維修以及調(diào)度工作，這其中就離不開與社區(qū)、公眾等主體的合作，企業(yè)加強(qiáng)與社區(qū)和公眾的交流、溝通與合作，對于共享單車線下維護(hù)工作的及時(shí)有效具有極大的促進(jìn)作用，對于共享單車的網(wǎng)格化治理具有基礎(chǔ)性意義。

四是回收處理及時(shí)有效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在市場上共享單車的投放量已經(jīng)超過1 600萬輛，數(shù)量如此巨大的共享單車在給城市管理帶來困難的同時(shí)，其報(bào)廢之后的回收處理也是一個(gè)不容忽視的問題。當(dāng)前，不少城市報(bào)廢的共享單車堆積在立交橋、地鐵站附近無人問津，占用城市公共空間資源，共享單車解決人們出行的“最后一公里”，卻未能解決自身發(fā)展的“最后一公里”，大量的共享單車堆積如山，帶來了城市與環(huán)境的雙重壓力。因此，共享單車運(yùn)營商不能一味地?fù)屨际袌龆鲆暳斯蚕韱诬嚨幕厥仗幚韱栴}，必須意識到回收處理對于共享單車良性發(fā)展的重要意義，這就需要企業(yè)加強(qiáng)與政府的合作，在政府的指導(dǎo)與幫助之下實(shí)現(xiàn)共享單車回收處理系統(tǒng)的完善，建立系統(tǒng)完善、綠色可持續(xù)的回收處理系統(tǒng)。

二、協(xié)作共治的智慧化

共治，是共享單車治理的關(guān)鍵與核心。共享單車這一綠色出行方式在解決城市交通“最后一公里”問題，方便人們出行的同時(shí)，也帶來了各種各樣的問題，全社會都在發(fā)出整治共享單車的呼聲，以求得更為整潔良好的社會環(huán)境。共治就是對共享單車治理的對策性探討，是指包括政府、共享單車運(yùn)營商、社區(qū)、公眾眾多主體對共享單車的合作性治理，是基于“協(xié)同治理”理論探究的有效治理過程。在共治體系中，政府占據(jù)主要地位，對共享單車的治理發(fā)揮主導(dǎo)作用，其他各主體圍繞在政府周圍，與政府進(jìn)行協(xié)作治理，這一協(xié)作過程是在智能化基礎(chǔ)上的智慧化，是治理主體在利用大數(shù)據(jù)及其相關(guān)技術(shù)的同時(shí)能動地進(jìn)行共享單車問題的預(yù)判與處理、實(shí)現(xiàn)各主體間的良性互動。

（一）建立政府智能服務(wù)平臺

人類社會進(jìn)入了更高階段的信息化社會，大數(shù)據(jù)時(shí)代是當(dāng)今最鮮明的時(shí)代特色，它打破了固有的政府管理形式，對政府管理產(chǎn)生著深刻的影響。政府如何依托大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行高效率的公共管理成為一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，這一問題的解決對于治理共享單車也具有重要的作用與意義。近年來，隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政府對于社會的服務(wù)與管理通常都通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，并建立了專門的平臺，同樣地，對于共享單車的治理也可以通過建設(shè)專門平臺的方式實(shí)現(xiàn)。

第一，建設(shè)政府門戶網(wǎng)站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，普及率達(dá)到55.8%，超過全球平均水平（51.7%）4.1個(gè)百分點(diǎn)，超過亞洲平均水平（46.7%）9.1個(gè)百分點(diǎn)。全年共計(jì)新增網(wǎng)民4 074萬人，增長率為5.6%，我國網(wǎng)民規(guī)模繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。[2]我國網(wǎng)民規(guī)模之大、普及率之高、增長之迅速，說明網(wǎng)絡(luò)為公眾的接受度越來越高。為了適應(yīng)這種信息時(shí)代的大趨勢，提升共享單車治理效果，政府部門應(yīng)在其門戶網(wǎng)站設(shè)立專門的共享單車服務(wù)模塊，借助于門戶網(wǎng)站的用戶流量，積極挖掘與共享單車有關(guān)的信息，設(shè)立共享單車服務(wù)的政策文件、新聞資料、問題反饋、對策建議、服務(wù)電話等條目，實(shí)現(xiàn)共享單車有關(guān)數(shù)據(jù)的整合與共享，增強(qiáng)門戶網(wǎng)站的豐富性，實(shí)現(xiàn)共享單車服務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)性、快捷性等特點(diǎn)。

第二，開發(fā)手機(jī)APP。作為信息時(shí)代的高科技產(chǎn)物，智能手機(jī)現(xiàn)在已經(jīng)成為人們離不開的工具，作為信息網(wǎng)絡(luò)的終端，在給人們的社交活動帶來便捷的同時(shí)，也是人們獲取信息與知識的重要媒介，公眾越來越多地通過手機(jī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)社交，發(fā)表自身言論，成為影響政府決策的不可忽視的一部分。2017年，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到4.85億，占總體網(wǎng)民的62.9%，通過支付寶或微信城市服務(wù)平臺獲得政務(wù)服務(wù)的使用率為44.0%。[2]我國政務(wù)服務(wù)線上化速度明顯加快，網(wǎng)民線上辦事使用率顯著提升，大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與政務(wù)服務(wù)不斷融合，服務(wù)走向智能化、精準(zhǔn)化和科學(xué)化。因此，對于共享單車的治理來說，政府部門可以開發(fā)一款專門的手機(jī)APP服務(wù)于共享單車治理。這款A(yù)PP應(yīng)用通過安卓和蘋果兩大操作系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，打開APP之后，就可以清晰地看到主界面包括政策文件、問題反饋、對策建議、服務(wù)模塊等版塊，點(diǎn)擊任一版塊就可以獲取相關(guān)的詳細(xì)信息，用戶可以在有關(guān)版塊留言以及參與相關(guān)話題活動，后臺也會配置相關(guān)的服務(wù)人員負(fù)責(zé)用戶的意見記錄與反饋。

第三，建立智慧服務(wù)系統(tǒng)。智慧服務(wù)系統(tǒng)是指以門戶網(wǎng)站和手機(jī)APP兩大載體為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)的一站式、智能化的共享單車網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，[3]集政策咨詢、意見征集與反饋以及決策咨詢?yōu)橐惑w，在有效整合兩大平臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)歸納與分析，真正實(shí)現(xiàn)這一系統(tǒng)數(shù)據(jù)收集與決策服務(wù)的功能，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)平臺、系統(tǒng)集成”的服務(wù)模式。

（二）增進(jìn)主體間的智慧性協(xié)作

一是要營造民主開放的社會環(huán)境。在當(dāng)代的全球化大背景下，唯有開放才能推動創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展，政府理應(yīng)拿出包容開放的姿態(tài)，在各主體平等的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多方對話，群策群力解決發(fā)展中存在的問題。營造出民主開放的社會環(huán)境不僅有利于激發(fā)社會及公眾建言獻(xiàn)策的熱情與決心，為政府的科學(xué)決策提供信息來源，更能助力于民主創(chuàng)新型政府建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。第一，各主體平等協(xié)商。共享單車問題的治理不能僅僅依賴單一的主體去解決，需要采取創(chuàng)新性的思路與方法，注重多主體的協(xié)商性。共享單車治理的各有關(guān)主體地位平等，都是共享單車治理不可或缺的力量，在平等基礎(chǔ)上的協(xié)商更能給相關(guān)主體帶來尊重感與獲得感，帶來良好的協(xié)商效果。第二，倡導(dǎo)公眾參與的重要意義。公眾參與作為公眾表達(dá)意見的重要政治實(shí)踐，在制約公權(quán)力、提高決策科學(xué)化以及促進(jìn)社會穩(wěn)定方面一直發(fā)揮著不可替代的作用。政府及公眾都應(yīng)該意識到我國公眾參與力度不夠這一現(xiàn)狀，重視公眾參與這一政治實(shí)踐方式的重要意義，建立政府與公眾及其他主體的良好協(xié)作關(guān)系，發(fā)揮出公眾參與的優(yōu)勢。第三，創(chuàng)造積極向上的文化氛圍。文化對人的影響是潛移默化的，積極向上的文化氛圍能激發(fā)人的創(chuàng)造力，進(jìn)而帶動社會發(fā)展。共享單車的治理不是一蹴而就的，在以后的發(fā)展中也可能面臨新的挑戰(zhàn)，因此，文化中蘊(yùn)含的旨在促進(jìn)共享單車以及社會發(fā)展的力量也顯得很重要。

二是鼓勵各主體間的溝通與合作。共享單車這一創(chuàng)新出行模式對于解決城市出行“最后一公里”問題成效顯著，再加上綠色環(huán)保、便捷等特點(diǎn)也迎合了國家綠色發(fā)展方向，深受大眾喜愛，成為市民出行的重要交通方式，為減輕城市環(huán)境污染作出了自己的貢獻(xiàn)。《2018中國共享單車行業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出，共享單車出行作為綠色、低碳、健康的生活方式，極大地減少了我國的年碳排放量，截至2017年底，僅摩拜單車就累計(jì)減少碳排放440萬噸，總體帶來超過1.94億元的經(jīng)濟(jì)效益。[1]因此，各地的政府應(yīng)該抓住共享單車這一發(fā)展契機(jī)。首先，增強(qiáng)對公眾的引導(dǎo)。公眾在治理的過程中發(fā)揮著不可或缺的作用，是各主體間的維系紐帶，政策的制定也以滿足公眾利益為導(dǎo)向，政府應(yīng)增強(qiáng)對公眾的宣傳教育與引導(dǎo)，增強(qiáng)公眾主體意識，摒棄事不關(guān)己的錯誤認(rèn)識，積極主動參與共享單車治理。其次，調(diào)動社區(qū)參與的積極性。在社區(qū)內(nèi)部，會有基層黨組織、居民委員會、居民活動團(tuán)隊(duì)等主體，可以發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，帶動社區(qū)內(nèi)各主體積極參與到共享單車治理工作中去。同時(shí)，動員社區(qū)內(nèi)的社會組織如志愿者、工會等，共同為共享單車治理貢獻(xiàn)力量。最后，增進(jìn)與共享單車運(yùn)營商的合作。作為共享單車的運(yùn)營主體，共享單車運(yùn)營商對于共享單車的治理工作負(fù)有不可推卸的責(zé)任，政府應(yīng)增進(jìn)與這一主體間的合作，打造政企間合作的創(chuàng)新模式，建立并保持戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同朝著同一目標(biāo)不斷努力，促進(jìn)共享單車健康持續(xù)發(fā)展。

（三）建立縱橫結(jié)合的立體協(xié)作結(jié)構(gòu)

在共享單車治理中，各主體間相互聯(lián)系，構(gòu)成政府由上而下縱向指導(dǎo)與各主體水平協(xié)作的立體結(jié)構(gòu)，達(dá)成各主體間實(shí)時(shí)互通與高效協(xié)作。首先，政府應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)。政府部門需出臺共享單車有關(guān)規(guī)定性文件，規(guī)范各有關(guān)主體在規(guī)定框架內(nèi)的行為，同時(shí)，保持與各主體間的平等溝通與交流，并達(dá)成良好合作。再者，以政府為主導(dǎo)的各治理主體應(yīng)進(jìn)行有效的橫向協(xié)作，政府支持共享單車的發(fā)展，其他各治理主體也應(yīng)自覺接受政府指導(dǎo)，發(fā)揮共治精神，達(dá)成共享目的。政府應(yīng)設(shè)立專職人員實(shí)現(xiàn)與共享單車運(yùn)營商的良好對接，掌握共享單車相關(guān)數(shù)據(jù)資料，深入社區(qū)與基層民眾傳達(dá)政府相關(guān)政策、要求；共享單車運(yùn)營商應(yīng)降低趨利性，增強(qiáng)社會責(zé)任感，自覺接受政府部門指導(dǎo)，加強(qiáng)與政府部門的溝通，嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)政策的同時(shí)迎合公眾利益；公眾增強(qiáng)自身自覺性的同時(shí)，主動以主人翁姿態(tài)參與到共享單車治理中去，給企業(yè)提建議，為政府謀對策。

（四）提供共享單車治理的基礎(chǔ)保障

第一，完善相關(guān)制度法規(guī)，保證執(zhí)行人員有法可依。共享單車這一新生事物的發(fā)展速度之快令人咋舌，正是因?yàn)榘l(fā)展迅速且社會并沒有與之相對應(yīng)的法律規(guī)范加以約束指導(dǎo)，共享單車才出現(xiàn)了各種各樣的新的問題，如共享單車亂停放、被破壞及占為己有；共享單車使用帶來的交通違法問題。首先，明確共享單車運(yùn)營商與用戶的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。共享單車其實(shí)質(zhì)是一種租賃服務(wù)，租賃方必須按照規(guī)定提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的共享單車并提供相配套的保養(yǎng)服務(wù)，如果共享單車遭到破壞有權(quán)利維護(hù)自身合法權(quán)益。使用者應(yīng)承擔(dān)起按規(guī)定換車并保證車輛完好的義務(wù)，當(dāng)因租賃方過錯造成自身傷害時(shí)有權(quán)利索要相應(yīng)賠償。其次，嚴(yán)厲打擊破壞共享單車的行為。共享單車的擁有權(quán)是屬于共享單車運(yùn)營商的，針對破壞、私自占有共享單車的行為，可將《治安管理處罰法》作為執(zhí)行人員的執(zhí)法依據(jù)，除此之外，可以對其內(nèi)容進(jìn)行部分修改，如針對共享單車的破壞與占有行為處罰數(shù)倍罰款，提高拘留時(shí)限，加強(qiáng)打擊類似破壞行為的力度，從根源上消除共享單車的破壞與占有行為。最后，完善我國個(gè)人信用體系。針對共享單車使用過程中出現(xiàn)的交通違法行為，除了按照《道路交通安全法》對違規(guī)行為進(jìn)行處罰之外，還應(yīng)將用戶行為記入個(gè)人誠信檔案，對有破壞行為的公民進(jìn)行失信標(biāo)記并作為個(gè)人信用度的重要參考，提高其信用成本。

第二，健全市場退出機(jī)制，加強(qiáng)對共享單車運(yùn)營商的監(jiān)管。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2017年6月，共享單車用戶規(guī)模已達(dá)到1.06億，[1]大量用戶繳納的巨額押金形成的資金池缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致部分企業(yè)不能做到專款專用，甚至淪為非法集資，損害用戶權(quán)益。政府應(yīng)設(shè)立第三方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對企業(yè)收取的押金實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管并掌握資金走向，禁止資金挪作他用，實(shí)現(xiàn)押金的及時(shí)退還。為了維持正常的市場秩序，應(yīng)建立健全的、遵循市場原則的退出制度，這不僅能夠有效保護(hù)公眾的合法權(quán)益，也可以加強(qiáng)對共享單車企業(yè)的管理，促使共享單車企業(yè)良好經(jīng)營，提升服務(wù)質(zhì)量。因此，對于部分共享單車運(yùn)營商實(shí)行的免押金模式，政府可提倡全面推廣，這一模式有利于消除消費(fèi)者的顧慮，增加共享單車的用戶群體，避免用戶的財(cái)產(chǎn)損失；另一方面可以減輕政府負(fù)擔(dān)。

第三，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。《金融博覽·財(cái)富》雜志聯(lián)合數(shù)字100市場研究公司針對共享單車問題展開了一系列在線調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，一二線城市居民中只有2成的人沒有聽說過共享單車。而在使用過共享單車的受訪者中，43.4%的人每周使用頻率在5次及以上，其中使用10次以上的人占到一半。[4]共享單車如此高的使用頻率表明了人們對這種出行方式的喜愛與傾向選擇性，因此，政府有必要進(jìn)行非機(jī)動車道的再規(guī)劃，為騎行人群提供綠色通道，以減少交通亂象的發(fā)生。除此之外，共享單車停放區(qū)可設(shè)置車棚，相對延長共享單車使用壽命，減少資源浪費(fèi)。相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的完善對于共享單車的有序良好發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義，也為市民的便捷出行提供了保障。

三、成果共享的非平均化

共享強(qiáng)調(diào)的就是互利共贏，共享單車治理的多元主體在治理的整個(gè)過程中具有一體性和利益的不可分割性，是榮辱與共、興衰一體的，使得圍繞共享單車的共建共治能夠最終達(dá)成多元主體互利共享的良好局面。共享不是平均主義，而是效率與公平的統(tǒng)一，公平與正義的統(tǒng)一。[5]同樣地，共享單車良好發(fā)展的成果是由各主體共同享有的，但是這一共同享有絕不是指共享的平均化，而是兼具效率與公平的統(tǒng)一，各主體可享有共享單車發(fā)展成果的不同方面。

（一）政府自身能力的提升

第一，政府治理能力的提升。政府在治理共享單車的實(shí)踐中履行了制定規(guī)劃、提供服務(wù)等主要指責(zé)，發(fā)揮著自身的主導(dǎo)作用和整合能力，并且制造社會成員共享共享單車良好治理成果的機(jī)會，創(chuàng)造條件讓公民以治理主體的身份參與到共享單車的治理中去，提升了政府治理的制度化與常態(tài)化。同時(shí)，政府并不是共享單車治理過程中的唯一主體，但卻是主要力量，政府正是眾多主體關(guān)系維系的紐帶，在實(shí)現(xiàn)共享單車良好治理的基礎(chǔ)之上，政府這一紐帶將在后續(xù)社會治理中持續(xù)發(fā)力，整合各主體資源投入到社會治理中去，并最終實(shí)現(xiàn)社會治理的提升。

第二，智慧政府建設(shè)進(jìn)程加快。在當(dāng)今這樣一個(gè)信息時(shí)代，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為各行各業(yè)必須掌握的核心要素，對于政府來說，大數(shù)據(jù)是智慧型政府建設(shè)過程中不可或缺的一部分，只有以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)才有可能實(shí)現(xiàn)政府管理與決策的各個(gè)環(huán)節(jié)。共享單車作為大數(shù)據(jù)集成的項(xiàng)目，政府對于其治理正是在提升自身智能化程度的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，與此同時(shí)，共享單車的數(shù)據(jù)共享給政府部門掌握社會各類信息資源，建立與公眾的溝通提供了數(shù)據(jù)來源與技術(shù)支持，促進(jìn)政府治理的智慧化、科學(xué)化與精細(xì)化，推動智慧政府建設(shè)進(jìn)程。

第三，政府公信力增強(qiáng)。共享單車已經(jīng)成為人們生活密不可分的一部分，也是關(guān)系民生的重要部分，政府對于共享單車問題的重視以及良好治理會給民眾帶來真正的滿足感，從而贏得公眾的信賴，這種信賴正是政府權(quán)威的來源。其次，在共享單車的治理過程中，政府積極推動公眾參與治理過程，鼓勵公眾積極建言獻(xiàn)策，給公眾創(chuàng)造足夠發(fā)言的空間與機(jī)會，這對于增進(jìn)政府與公眾溝通，提升公眾對政府好感，增強(qiáng)政府公信力具有重要意義。

（二）共享單車運(yùn)營商盈利成為可能

首先，共享單車獲得良好的發(fā)展環(huán)境。就當(dāng)前來看，政府大力提倡低碳環(huán)保的出行方式，共享單車作為綠色低碳出行的典范，在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用，因此政府對共享單車持支持態(tài)度；另一方面，共享單車的方便快捷深受大眾的喜愛，有效地解決了“最后一公里”的出行問題，在短途出行中比汽車和公交車更方便實(shí)惠。因此，針對共享單車出現(xiàn)的各種各樣的問題，政府及社會公眾都在做出各種各樣的努力，在精細(xì)運(yùn)營與良好治理的基礎(chǔ)之上，將為共享單車贏來穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，為共享單車的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

再者，共享單車行業(yè)盈利成為可能。在短短兩年時(shí)間里，共享單車歷經(jīng)起伏，各種共享單車品牌如雨后春筍般迅速涌出，但大多數(shù)品牌都未能在激烈的資本角逐與市場占領(lǐng)中展露頭角，只是曇花一現(xiàn)而未能取得長足發(fā)展。共享單車發(fā)展至今，市場上只存活了少數(shù)的共享單車品牌，存活下來的共享單車品牌及其運(yùn)營商是經(jīng)過市場規(guī)律篩選出的有競爭力的企業(yè)，這些企業(yè)在市場中的辨識度極高，再加上共享單車受眾龐大的基礎(chǔ)優(yōu)勢以及前景廣闊美好的發(fā)展優(yōu)勢等，他們將會受到市場的追捧與熱愛，實(shí)現(xiàn)自身品牌效應(yīng)提升。

（三）社區(qū)環(huán)境的改善及其自治能力的提升

第一，社區(qū)是共享單車良好治理的直接受益者。社區(qū)環(huán)境的改善分為兩個(gè)層面，首先是指社區(qū)氛圍的改變，社區(qū)參與到共享單車共建共治的過程就是社區(qū)氛圍改善的過程，社區(qū)與各主體之間的互動與合作將極大提升社區(qū)主體參與治理的積極主動性，不僅如此，社區(qū)居民的參與也將增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，營造團(tuán)結(jié)積極有活力的社區(qū)氛圍；其次是指社區(qū)居住環(huán)境的改善，各主體對于共享單車的合作治理將有效改變共享單車亂停亂放等亂象，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居住環(huán)境的舒適與整潔，為居民提供宜居的條件。

第二，社區(qū)自治能力的提升。黨的十八屆三中全會明確指出要發(fā)動社會力量廣泛參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自治的良性互動，在社會自治的視野下，社區(qū)業(yè)已成為備受關(guān)注的重要部分。在共享單車治理過程中，社區(qū)切實(shí)參與到了治理過程之中，實(shí)現(xiàn)了與其他各主體之間的協(xié)調(diào)與互動，這對于提升社區(qū)與各主體協(xié)作治理的能力，豐富社區(qū)治理的內(nèi)容與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治能力的提升具有重要意義；再者，作為社區(qū)自治的有效力量，社區(qū)居民在參與共享單車治理的過程中，激發(fā)了自身的參與熱情，提升了社區(qū)的凝聚力，也對社區(qū)自治能力的提升起著關(guān)鍵作用。

（四）公眾享受美好生活

第一，公眾享受便捷生活。共享單車以綠色、方便與快捷的優(yōu)勢融入了人們的生活，以解決公共交通“最后一公里”問題為初衷受到了大眾的廣泛歡迎，通過共享單車的良好治理，共享單車亂象將得到一定程度的緩解，這對于共享單車的持續(xù)健康發(fā)展意義重大。共享單車的良好發(fā)展前景使其具有更強(qiáng)的生命力，而不是作為曇花一現(xiàn)的新鮮事物消失在公眾的視野之中，能夠真正解決公共交通“最后一公里”問題，方便公眾出行，節(jié)約公眾出行時(shí)間，提升全社會工作效率。

第二，公眾享受綠色生活。共享單車共建共治的良好效果有助于有效地解決共享單車的有關(guān)問題，打造整潔有序的社會環(huán)境。除此之外，共享單車對于社會環(huán)境的貢獻(xiàn)是有目共睹的，共享單車減少了居民對于私人小汽車的依賴，豐富了人們的出行方式，改善城市交通出行結(jié)構(gòu)。一定程度上緩解了城市交通擁擠，減少了交通污染，降低了碳排放量。解決了共享單車發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，共享單車將獲得長足的發(fā)展，這對于改善大氣質(zhì)量貢獻(xiàn)巨大，公眾也將受益良多。

第三，公眾享受自我價(jià)值。共享單車的共建共治離不開公眾的參與，但是也存在公眾參與積極性不高等問題。通過參與共享單車的治理過程，公眾會意識到自身參與的重要意義，增強(qiáng)自我認(rèn)同感，有助于促進(jìn)社會和諧發(fā)展，同時(shí)有助于激發(fā)公眾參與社會公共事務(wù)治理的積極性與熱情，推動社會治理進(jìn)程。

任何新生事物的發(fā)展都不可能一帆風(fēng)順，共享單車在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了各種各樣令人苦惱不已的問題，但是共享單車為社會所做的貢獻(xiàn)是有目共睹的。為了促進(jìn)共享單車的良好發(fā)展，各主體應(yīng)攜手并進(jìn)、共同合作，確保共享單車共建的專業(yè)化、增強(qiáng)共享單車共治的智慧化，并最終實(shí)現(xiàn)共享單車發(fā)展成果共享的非平均化；反過來，成果共享又有利于促進(jìn)共享單車共建共治水平的提升，從而形成多元主體共建共治共享的動態(tài)治理格局，這對于促進(jìn)共享單車治理的創(chuàng)新，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)公眾對美好生活的向往作用斐然。

[1] 中文互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)咨詢中心. 中國信通院：2018中國共享單車行業(yè)發(fā)展報(bào)告2018[EB/OL]. [2018-03-23]. http://www.199it.com/archives/702521.html.

[2] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心. 2018中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告 [EB/OL]. [2018-01-31]. http://www.cac.gov.cn/2018-01/31/c_1122346138.htm.

[3] 曾維和, 楊星煒. 大數(shù)據(jù)驅(qū)動下地方基層整合型服務(wù)模式創(chuàng)新——以盛澤行政服務(wù)局智慧服務(wù)為例[J]. 閱江學(xué)刊, 2017, 9(2): 60-72.

[4] 薛強(qiáng). 國人共享單車使用情況調(diào)查[J]. 金融博覽: 財(cái)富, 2017(1): 24-26.

[5] 劉武根, 艾四林. 論共享發(fā)展理念[J]. 思想理論教育導(dǎo)刊, 2016(1): 91-95.

On the “Co-construction, Co-treatment and Sharing” Multiple Cooperative Governance of Shared Bicycl

NING Gaoqian1, LUO Chengyi1, 2

（1. School of Management, University of South China, Hengyang, Hunan 421001, China; 2. Hunan City University,Yiyang, Hunan 413000, China）

The rapidly developing shared bicycles have become the part of people’s life. It has changed the way for people travel and it brings various social problems. Strengthening the governance of the shared bicycles has become an important part of government work. It is also the responsibility of shared bicycle operators and society and the public of the operation “co-construction and co-management and sharing”, the multi-subject and cross-border cooperation system. It has effectively integrated the resources of various subjects, and it achieved deep cooperation and integration with the specialized and intelligent co-construction and co-treatment mode, and the sharing concept of unequalization. With sharing as the source power the level of co-construction and co-governance can be promoted, and the dynamic pattern of co-construction and co-treatment and sharing of shared bicycles will be formed. It is of great significance to realize the beautiful vision of sharing bicycle and to promote the development of society.

shared bicycle; multiple subjects; co-construction; co-treatment; sharing

2018-05-25

2018年南華大學(xué)研究生科學(xué)基金一般項(xiàng)目

寧高倩（1994-），女，河南平頂山人，碩士研究生，主要從事公共管理研究；羅成翼（1968-），男，湖南衡南人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事倫理學(xué)研究

C 913.32

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2018.04.003

2096-059X(2018)04–0011–06

（責(zé)任編校：彭 萍）