我國(guó)高職教育發(fā)展進(jìn)程中的“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”效應(yīng)探討

周國(guó)華

(常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程與技術(shù)學(xué)院 江蘇常州 213164)

0 引言

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)近年來已成為高職教育發(fā)展中的主題，從2011年開始，教育部連續(xù)四年要求完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，并制訂出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。隨著高職教育進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活躍期，逐漸凸顯“標(biāo)尺效應(yīng)”[1]。本文致力于研究我國(guó)高職教育發(fā)展中的“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”效應(yīng)。

1 高職教育“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”的內(nèi)涵及其發(fā)展功能上的偏差

1.1 “標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”的內(nèi)涵

在經(jīng)濟(jì)學(xué)激勵(lì)性管制理論中，通過一定的標(biāo)尺或者標(biāo)準(zhǔn)，在各自獨(dú)立、多個(gè)性質(zhì)一樣的參與者的系統(tǒng)內(nèi)部，管制者針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部各參與者，給予靠前者一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這就是所謂的“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”。在排名時(shí)按照建立的標(biāo)尺，且圍繞排名進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)是其主要的特征。如今，高職教育已經(jīng)逐漸展現(xiàn)出“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”效應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，在高職教育領(lǐng)域，按照標(biāo)尺進(jìn)行各類排名活動(dòng)已經(jīng)成為常態(tài)；其二，通過各種示范建設(shè)及一系列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的推進(jìn)，高職教育逐漸確立了發(fā)展的標(biāo)尺；其三，在高職教育的資源分配中，圍繞排名進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)成為重要組成部分，促使更多的高職院校參與競(jìng)爭(zhēng)[2]。

1.2 高職教育發(fā)展功能上的偏差

高職教育發(fā)展的穩(wěn)定及健康，能夠保障其正常發(fā)揮自身的功能。在各種社會(huì)力量的綜合作用之下，當(dāng)前高職教育的功能發(fā)揮出現(xiàn)了偏差。其一，社會(huì)上存在對(duì)高職教育的認(rèn)知偏差，對(duì)高職教育沒有細(xì)致且明確化的認(rèn)知；其二，由于社會(huì)的作用，高職教育培養(yǎng)出的專業(yè)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期；其三，對(duì)于高職學(xué)生及高職教育，用人單位仍然存在偏見。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高職畢業(yè)生向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)受到極大影響，且就業(yè)路徑呈現(xiàn)狹窄化。這些偏差都成為進(jìn)一步影響高職教育發(fā)展的瓶頸，且對(duì)高職教育功能的發(fā)揮產(chǎn)生極大的影響[3]。

2 高職教育發(fā)展進(jìn)程中“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”效應(yīng)的體現(xiàn)

2.1 按照標(biāo)尺實(shí)施的各種排名活動(dòng)成為常態(tài)

按照標(biāo)尺實(shí)施的各類排名活動(dòng)，以及確立起來的高職教育標(biāo)尺，已經(jīng)越來越成為高職教育領(lǐng)域的常態(tài)。高職院校有針對(duì)雇主滿意度、學(xué)生就業(yè)率、薪酬、重點(diǎn)專業(yè)的排名，以及院校競(jìng)爭(zhēng)力、綜合及科研競(jìng)爭(zhēng)力的排名。排名從教學(xué)到科研等領(lǐng)域，從宏觀到微觀，幾乎“無處不在”。如從2009年開始，麥可思公司每年甚至每季度都會(huì)發(fā)布高職高專學(xué)生的職業(yè)需求及薪酬排名。除此之外，各省會(huì)對(duì)比本地區(qū)高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成各自的培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告。高職教育管理者在進(jìn)行排名活動(dòng)的時(shí)候，首先是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估高職院校辦學(xué)水平，之后按照評(píng)估結(jié)果做出一定的區(qū)分，劃分出高職院校辦學(xué)質(zhì)量的高低[4]。常態(tài)化排名活動(dòng)，把高職教育管理者不斷深化的“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”的效應(yīng)反映了出來。

2.2 逐步確立高職教育發(fā)展標(biāo)尺

高職教育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系如今獲得不斷完善。教育部在2004年頒布了人才培養(yǎng)工作的評(píng)估方案，并于2008年頒布了全新的人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案，從特色專業(yè)建設(shè)、教學(xué)管理、社會(huì)評(píng)價(jià)、課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)作用、師資隊(duì)伍幾個(gè)層面構(gòu)建了人才培養(yǎng)工作的標(biāo)準(zhǔn)體系。畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意度、就業(yè)率及創(chuàng)業(yè)成效，是衡量高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。國(guó)家陸續(xù)頒布的一系列標(biāo)準(zhǔn)，涉及專業(yè)教學(xué)、教育質(zhì)量、技能標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)層面，基本涵蓋高職教育教學(xué)、管理、課程等方面[5]。通過一系列標(biāo)準(zhǔn)的完善，已初步構(gòu)建了高職教育的標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，高職教育已經(jīng)邁入標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展時(shí)代。基于此，可量化的數(shù)值已經(jīng)成為推進(jìn)高職院校各類示范建設(shè)的標(biāo)尺。

2.3 高職教育資源分配中圍繞排名進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)成為重要組成部分

如今，排名成為高職教育資源分配的主要手段，排名高低與資源分配的掛鉤。排名位次較高者，在各類評(píng)比中可獲得包含政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源等在內(nèi)的更多資源。各類評(píng)比中的優(yōu)勝者，在經(jīng)濟(jì)資源層面，可獲得各級(jí)政府的資金扶持。如為了支持高職院校重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，2011年中央財(cái)政投入了20億元。在政策資源層面，中央及教育部給予有突出表現(xiàn)的高職院校優(yōu)惠的政策和財(cái)政支持，如教育部主持評(píng)選的“國(guó)家高等職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”“國(guó)家示范性高職院?！钡?，因此排名高的高職院校能夠突破國(guó)家政策限制，擁有“高職改革先行先試”的權(quán)力，開展符合自己利益的教育活動(dòng)。在各級(jí)政府層面，針對(duì)在評(píng)比中名次靠前者，同樣會(huì)給予一定優(yōu)惠政策，如江蘇省建設(shè)的“高水平高等職業(yè)院?！?。在高職院校層面，排名靠前的“優(yōu)秀教師”“優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)”也會(huì)給予政策、經(jīng)費(fèi)上的傾斜。在社會(huì)資源層面，排名靠前的項(xiàng)目、院校等是具備品牌效應(yīng)的，且在校企合作、宣傳、招生等層面具備更多的優(yōu)勢(shì)。因此，各高職院校在大量資源的激勵(lì)下進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)是按照高職教育管理者設(shè)定的標(biāo)尺展開的。

3 完善“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”的方法途徑

3.1 形成良性競(jìng)爭(zhēng)制度

通過社會(huì)的參與以及管理者自上而下的改革，由管理者主導(dǎo)的“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”評(píng)價(jià)機(jī)制已轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧舷陆Y(jié)合的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”，逐漸形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并共同推動(dòng)高職教育，凝聚共識(shí)。首先，對(duì)于高職教育的管理者來說，應(yīng)廣泛吸納利益主體對(duì)高職院校進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成多元評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)。如地方教育部門，在推動(dòng)高職教育校企合作中，可以建立校企合作理事會(huì)，廣泛吸納家長(zhǎng)代表、教育專家、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等，構(gòu)建民主監(jiān)督、評(píng)價(jià)的多元利益主體表達(dá)及對(duì)話平臺(tái)。除此之外，還要注重在評(píng)價(jià)方法上的互動(dòng)及融合，要加大社會(huì)評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)體系中的比例，建立經(jīng)常性的對(duì)話機(jī)制，保障評(píng)價(jià)的公平、公正、公開，促使公眾能夠積極地參與高職院校辦學(xué)。

3.2 推進(jìn)高職教育特色化發(fā)展

為了改變高職教育辦學(xué)質(zhì)量指標(biāo)單一的情況，在堅(jiān)持以學(xué)生為本、院校為本的理念下，積極倡導(dǎo)發(fā)展性評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的功能，構(gòu)建體現(xiàn)高職教育特色、面向所有學(xué)生的綜合性指標(biāo)體系。2008年出臺(tái)的《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》增加了特色專業(yè)建設(shè)環(huán)節(jié)，要求在評(píng)價(jià)指標(biāo)中突出高職院校本身的特色，就是一種有益的嘗試。不僅如此，還要留給高職院校因地制宜、發(fā)揮特色的空間，劃定關(guān)鍵指標(biāo)領(lǐng)域。如可以借鑒美國(guó)政府的做法，核心化職業(yè)教育項(xiàng)目評(píng)估的指標(biāo)由美國(guó)《帕金斯法案Ⅲ》確定，州和地方政府協(xié)商確定其他指標(biāo)，這樣的做法對(duì)職業(yè)教育的特色辦學(xué)起到極大的推動(dòng)作用，同時(shí)激發(fā)了地方政府的熱情。

3.3 高職教育資源分配制度均衡化發(fā)展

高職教育的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上受到資源有限性的影響，某些地區(qū)或某些院校的資源高度集中，容易形成“馬太效應(yīng)”，強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱。為了打破這種惡性循環(huán)，縮小各高職院校間的差距，解決上述存在的問題，高職教育管理者應(yīng)通過資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展等方式，提升高職院校自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高職教育的均衡發(fā)展。針對(duì)那些處于資源劣勢(shì)的高職院校，為了保障教育的公平性，需要管理者給予扶持與幫助，如一些發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校通過聯(lián)合辦學(xué)、對(duì)口支援、手拉手結(jié)對(duì)等方式，在院校交流、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等層面，對(duì)中西部高職院校進(jìn)行扶持。除此之外，高職教育管理者應(yīng)堅(jiān)持“人人成才”的價(jià)值取向，樹立“以人為本”的理念，均衡分配辦學(xué)資源，充分重視學(xué)生的全面及終身發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、人才培養(yǎng)及文化建設(shè)。

3.4 創(chuàng)建教學(xué)質(zhì)量信息系統(tǒng)

做好對(duì)教學(xué)管理、環(huán)境、效果、過程以及畢業(yè)生就業(yè)信息的跟蹤、反饋。以教務(wù)部門為主，專門負(fù)責(zé)教學(xué)運(yùn)行管理，再配合組建一支負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的團(tuán)隊(duì)，以檢查、反饋為主，使整個(gè)教學(xué)管理形成閉環(huán)管理系統(tǒng)。促使教務(wù)處等教學(xué)運(yùn)行管理部門實(shí)現(xiàn)適時(shí)、有效地監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量，確保教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

4 結(jié)束語(yǔ)

“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”效應(yīng)在我國(guó)當(dāng)前的高職教育中逐漸呈現(xiàn)。在高職教育領(lǐng)域，按照標(biāo)尺進(jìn)行的各類排名活動(dòng)已經(jīng)成為常態(tài)，高職院校通過各種示范建設(shè)的推進(jìn)，以及一系列標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，逐步確立了發(fā)展的標(biāo)尺。在高職教育資源分配中，圍繞排名進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)，越來越成為其重要組成部分，促使更多高職院校參與競(jìng)爭(zhēng)。本文指出高職教育發(fā)展功能上的偏差，并闡釋了高職教育發(fā)展進(jìn)程中“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”效應(yīng)的體現(xiàn)，最后提出完善“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”的方法途徑，表明形成良性競(jìng)爭(zhēng)制度、推進(jìn)高職教育特色化發(fā)展、高職教育資源分配制度均衡化發(fā)展、創(chuàng)建教學(xué)質(zhì)量信息系統(tǒng)的重要性，以期為我國(guó)高職教育獲得良性發(fā)展，為國(guó)家培育出更多優(yōu)秀的人才提供可行性措施。

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