農(nóng)民工城市認(rèn)同感研究
——以廈門市集美區(qū)為例

陳靜 廈門工學(xué)院

城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新一代農(nóng)民工群體受開闊眼界的需要、對城市生活的向往和勤勞致富等觀念的影響，產(chǎn)生了外出打工的念頭。農(nóng)民工的到來，為新型城市的建立做出重大的貢獻(xiàn)。隨著時代的不斷發(fā)展進(jìn)步，雖然農(nóng)民工的文化程度、工作和生活條件有所改善，但仍存在著明顯的城鄉(xiāng)差距、收入不平等和社會心理等深層次原因，使得他們生活在城市的邊沿，處于城市與鄉(xiāng)村之間的“夾心層”[1]。農(nóng)民工城市認(rèn)同感是農(nóng)民工在城市務(wù)工中生存感受的反應(yīng)，反映出的社會現(xiàn)象是城市發(fā)展過程中不可避免的問題。農(nóng)民工能更好地融入城市，對促成城市化發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)活動的展開和社會發(fā)展水平的提高影響重大。

農(nóng)民工是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，農(nóng)民工社會融合情況更是引起政府決策領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注，社會的發(fā)展需要大量的農(nóng)民工投身于城市的建設(shè)當(dāng)中。農(nóng)民工的城市認(rèn)同感是農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工生活的心理歷程。農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工中會因權(quán)益保障、生活居住狀況和社會融合等因素遇到種種阻礙，這會導(dǎo)致他們的城市認(rèn)同感降低，進(jìn)一步造成了農(nóng)民工社會關(guān)系、文化活動和政治參與上與城市居民相比較孤立，有可能成為城市社會經(jīng)濟(jì)活動展開中不協(xié)調(diào)的一部分群體[2]。

農(nóng)民工的城市融入問題反映出他們在城市的生存現(xiàn)象，體現(xiàn)出農(nóng)民工這一群體在社會轉(zhuǎn)型過程中能否獲得公平、公正的待遇，是我國“以人為本”的管理服務(wù)理念，構(gòu)建和諧社會過程中不能避免的問題[3]。

本文選取廈門市集美區(qū)的農(nóng)民工作為研究對象。廈門是我國最早興建的四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，是福建省中各大地市級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，正以迅猛的發(fā)展勢頭向一線城市邁進(jìn)，集美區(qū)又作為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展起來的新型門戶，政府出臺的政策措施迎來了大量的廉價勞動力，為城市發(fā)展的關(guān)鍵期節(jié)省了大量的人力成本。本文使用深度訪談的研究方法，采訪30位廈門市集美區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工，將農(nóng)民工的城市認(rèn)同感的影響因素歸納四類：

一、經(jīng)濟(jì)條件與農(nóng)民工城市認(rèn)同感

訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工城市認(rèn)同感的獲得與其所從事職業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入密切相關(guān)，當(dāng)其賴以生存的土地所創(chuàng)造的財(cái)富不能滿足于現(xiàn)狀，家庭成員會選擇進(jìn)城務(wù)工，為家人提供更好的生活條件。其家庭的開銷也主要來自于外出務(wù)工人員的收入。但是農(nóng)村與城市生活的差距使得部分農(nóng)民工并不愿長期留在廈門，而是期盼著有一天告老還鄉(xiāng)。

當(dāng)進(jìn)城務(wù)工時，其對經(jīng)濟(jì)的需求得到滿足時，城市認(rèn)同感逐漸得到提高。因而，提高農(nóng)民工收入水平是促使農(nóng)民工穩(wěn)定務(wù)工的有效方法之一，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況還需進(jìn)一步得到提高，推動農(nóng)民工的城市認(rèn)同感得到較大滿足，并扎根城市。

部分已購房者，城市認(rèn)同感得到提高，房貸和日常生活開銷依然讓其徘徊于留城與返鄉(xiāng)之間。經(jīng)濟(jì)條件是保障農(nóng)民工生活的基礎(chǔ)，影響著農(nóng)民工是否能夠立足于城市。收入水平提高、經(jīng)濟(jì)能力越強(qiáng)，會促使其城市的滿意度和城市認(rèn)同感變高。

二、制度限制與農(nóng)民工城市認(rèn)同感

研究發(fā)現(xiàn)，制度限制主要集中于農(nóng)民工子女就學(xué)，由于廈門教育資源有限，農(nóng)民工子女的就學(xué)機(jī)會較少，而且手續(xù)復(fù)雜，因而無法和當(dāng)?shù)鼐用窆蚕斫逃Y源。因而大部分農(nóng)民工無奈選擇讓子女留守老家接受教育，這也大大降低了農(nóng)民工的城市認(rèn)同感。33歲來自內(nèi)蒙古的I女士，“最大的心愿是把孩子接過來，讓孩子在廈門接受更好的教育，可惜還是買不起房子。”。

因而，解決農(nóng)民工城市認(rèn)同感問題要考慮制度限制的問題，農(nóng)民工子女的就學(xué)教育問題更是需要重點(diǎn)解決，如果這一問題得到了解決，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的認(rèn)同感得到提高，勢必會為新型城市的建設(shè)發(fā)展吸引大量的農(nóng)民工。

三、社會保障與農(nóng)民工城市認(rèn)同感

訪談發(fā)現(xiàn)，房租為農(nóng)民工日常生活的主要支出，為了降低居住成本，農(nóng)民工只能選擇擁擠、簡陋的居住條件。35歲來自貴州的農(nóng)民工J先生，“來廈門就是為了打工賺錢，哪里再舍得為了住所花那么多的錢，那樣每個月往家里寄的錢不就寥寥無幾了?！?。此外，部分大齡農(nóng)民工由于沒有醫(yī)療保險，看病時花費(fèi)大量的醫(yī)藥費(fèi)用。城市在資源配置和福利制度等方面存在的公平缺失會導(dǎo)致農(nóng)民工城市認(rèn)同感程度的降低。因此，政府應(yīng)針對這一特殊群體出臺福利補(bǔ)貼和資源共享政策，緩解其住房困境。

因而，農(nóng)民工城市認(rèn)同感的提升首先考慮社會保障問題，要擴(kuò)大住房保障和醫(yī)療保障的范圍，讓改革的福利惠及到更多人，讓更多異地務(wù)工人員享受到城市的醫(yī)療資源和住房保障，進(jìn)而使得城市認(rèn)同感得到提高。

在訪談中發(fā)現(xiàn)，大部分的農(nóng)民工廈門政府在春節(jié)期間針對非廈門戶籍的職工可申請50元至300元的“平安返廈”的交通補(bǔ)助進(jìn)行了高度評價，也直接成為其是否持續(xù)來廈務(wù)工的影響因素之一。

令人欣慰的是，2018年7月廈門市建設(shè)局會同市人社局、人民銀行廈門中心支行起草形成了《廈門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程農(nóng)民工工資專用賬戶管理辦法(征求意見稿)》，目前正公開征求意見。《辦法》要求，施工企業(yè)應(yīng)建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。從中可見政府對農(nóng)民工的保障更加重視。

四、社會融合與農(nóng)民工城市認(rèn)同感

訪談發(fā)現(xiàn)，社會融合對于女性農(nóng)民工的影響遠(yuǎn)高于男性。在社會生活方面，他們對城市文化的認(rèn)同還只是停留在表面，著裝、說話之道等表面的認(rèn)同的學(xué)習(xí)，極少有更深層次的了解，社會網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)成為他們?nèi)谌氤鞘猩畹闹匾緩健?/p>

農(nóng)民工在日常生活會以老鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，自發(fā)地形成社群聚集。45歲來自三明的E女士，“在這里干活很好，老板很好，我們幾位員工在一起也很聊得來，我們租的房子挨得近，經(jīng)常一起竄門看電視、一起出去買東西，我們都很希望我們幾位姐妹能帶著家人都留在廈門，不用分開。幾位姐妹要是能一起帶著家人留在廈門該多好！”由此可見，當(dāng)社群組織越大，互動越多時，農(nóng)民工的城市認(rèn)同感越高。因而，社群互動成為這是農(nóng)民工留在城市穩(wěn)定工作的一股重要推力。

總的來說，目前農(nóng)民工總體上仍處于“半城市化”狀態(tài)，其城市認(rèn)同感普遍不高，處于社會邊沿的狀態(tài)，仍不適應(yīng)融入到城市的生活?，F(xiàn)階段的農(nóng)民工是容易被忽視的群體。他們夾縫生存，不管是在經(jīng)濟(jì)條件方面、制度限制方面、社會保障方面和社會融合情況這幾方面都需要得到關(guān)注。

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的過程中在經(jīng)濟(jì)條件方面普遍偏低，與城市居民相差較遠(yuǎn)，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入僅僅只能滿足其最基本的生存需求，而不能與城市居民的經(jīng)濟(jì)條件相提并論，很難擁有與本地居民一樣高的生活消費(fèi)水平；在制度限制方面，農(nóng)民工與城市居民不在一個層次上，是一系列制度限制所造成的巨大鴻溝。社會福利資源優(yōu)先由城市居民享受，而農(nóng)民工不能與城市居民共享社會福利資源，減少制度的限制是解決農(nóng)民工城市認(rèn)同感的關(guān)鍵措施；在社會保障方面，農(nóng)民工居住條件簡陋，微薄的工資支付不起高費(fèi)用的房屋，擴(kuò)大共享住房保障和醫(yī)療保障成為改善農(nóng)民工城市認(rèn)同感的重要措施之一；農(nóng)民工的城市認(rèn)同感也受社會融合情況的影響，現(xiàn)階段農(nóng)民工不敢踏入城市居民社交圈，城市居民不歡迎農(nóng)民工融入等問題使得農(nóng)民工的城市認(rèn)同感較低。

農(nóng)民工是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的主力軍。其從事體力要求較高的工作，卻只是城市的短暫需求者。農(nóng)民工渴望基本生存權(quán)利的均等化，需要社會服務(wù)，要求我們應(yīng)加快農(nóng)民工群體的服務(wù)管理創(chuàng)新，推進(jìn)社會融合實(shí)現(xiàn)，共享改革發(fā)展成果，這是事關(guān)中國改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大戰(zhàn)略性課題[3]。在經(jīng)濟(jì)條件、制度限制、社會保障和社會融合情況等都需要引起城市決策者的關(guān)注，并逐漸處理好農(nóng)民工融入過程中所折射的問題，促使農(nóng)民工的城市認(rèn)同感的提高。

在農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的過程中，決策者應(yīng)做到：第一、要把農(nóng)民工這一群體的基本生活保障考慮在內(nèi)，通過一系列關(guān)于農(nóng)民工保障問題的政策改革，例如：減少戶籍的限制，擴(kuò)大農(nóng)民工的醫(yī)療保障和住房保障等問題，使得社會福利資源惠及到每一個農(nóng)民工群體中；第二、要適當(dāng)采取補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)民工生活水平的提高；第三、健全農(nóng)民工權(quán)利保障機(jī)制，營造一個良好的農(nóng)民工生存環(huán)境；第四、開設(shè)專業(yè)技能的培訓(xùn)，聯(lián)誼活動以增加農(nóng)民工的社群互動；第五、增大對農(nóng)民工群體的宣傳，減少本地居民對農(nóng)民工的歧視，增加農(nóng)民工的身份認(rèn)同感。如果能夠?yàn)檗r(nóng)民工提供可靠的社會保障，并對他們在城市工作和生活產(chǎn)生強(qiáng)大而長久的吸引力，社會的發(fā)展就能有效地開發(fā)和配置農(nóng)村豐富的人力資源，促進(jìn)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定與和諧[4]。