利用機動車排污監(jiān)管平臺發(fā)揮監(jiān)管作用的探討

李瑩英， 安 琴

(1.山西省固體廢物管理中心，山西 太原 030024；2.山西省生態(tài)環(huán)境廳，山西 太原 030024 )

引 言

隨著社會經濟持續(xù)快速發(fā)展，機動車保有量迅速增加,全國機動車污染物排放量居高不下。城市空氣污染物源解析研究結果顯示，特大型城市及人口密集區(qū)機動車對細顆粒物(PM2.5)濃度的貢獻率高達30%，在極端不利條件下，貢獻率甚至會達到50%以上。機動車排氣污染對大氣環(huán)境污染的貢獻率已呈現(xiàn)日增趨勢,而隨之帶來的人類健康問題，更是引起了高度重視。

2005年開始，環(huán)保部門對機動車排放檢驗機構(以下簡稱“檢驗機構”)實行委托，并對尾氣檢驗合格的機動車發(fā)放合格標志，通過定期檢驗查出排氣污染超標車輛,通過維修治理,使其達標排放,從而有效減少機動車污染物排放量。2016年，為落實新《大氣污染防治法》，環(huán)保部、公安部、認監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步規(guī)范排放檢驗加強機動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》(國環(huán)規(guī)[2016]2號)，環(huán)保部門不再對檢驗機構委托并取消發(fā)放環(huán)保合格標志，通過與檢驗機構聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對排氣污染物超標車輛的監(jiān)管。對檢驗機構實施聯(lián)網(wǎng)管理一定程度上加強了環(huán)保部門對檢驗機構的監(jiān)管，從而規(guī)范了機動車排放檢驗行為，本文就在用機動車監(jiān)管方面存在的問題，對利用機動車排污監(jiān)管平臺發(fā)揮監(jiān)管作用進行探討。

1 機動車排污監(jiān)控平臺建設現(xiàn)狀

按照《大氣污染防治法》規(guī)定及國環(huán)規(guī)[2016]2號文件要求，各省需建立機動車排污監(jiān)控平臺，已建成的檢驗機構于2016年底前與市級環(huán)保部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，京、津、冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點區(qū)域在2016年底前完成與環(huán)保部聯(lián)網(wǎng)；其它地區(qū)在2017年底前完成與環(huán)保部聯(lián)網(wǎng)。2016年底環(huán)保部印發(fā)了《在用機動車排放檢驗信息系統(tǒng)及聯(lián)網(wǎng)規(guī)范》(試行)，要求所建平臺必須具備檢驗機構管理、檢驗監(jiān)督、檢驗報告編碼、檢驗視頻實時調用及相關數(shù)據(jù)信息上傳下載等基本功能，確保數(shù)據(jù)信息能夠及時、完整、準確傳輸。

目前，京、津、冀及周邊的省、市均已建成機動車排污監(jiān)控平臺，并將檢驗機構排放檢測數(shù)據(jù)實時傳輸至環(huán)保部。山西省已在2016年底完成了國家、省、市三級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。截至目前，山西省共有221家檢驗機構與市級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。各機動車排放檢驗機構已將機動車車輛信息、環(huán)保檢驗數(shù)據(jù)、監(jiān)控視頻錄像實時傳輸至市級、省級機動車排污監(jiān)控平臺，數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)基本滿足環(huán)保部《在用機動車排放檢驗信息系統(tǒng)及聯(lián)網(wǎng)規(guī)范》(試行)。

2 在用車監(jiān)管方面存在的問題

2.1 檢驗設備及軟件不滿足規(guī)范

目前，機動車排放檢驗設備及軟件生產廠家較多，各家水平良莠不齊，有些設備控制軟件未嚴格按照國家相關標準規(guī)范執(zhí)行，甚至有些設備生產早于機動車排放檢驗技術設備標準發(fā)布。機動車排放檢驗設備及軟件存在不規(guī)范及漏洞，是影響機動車排放檢驗準確性的主要原因。另外，還有些檢驗機構為提高檢測通過率，主觀要求生產廠家對檢測軟件實施人為控制，放松檢測要求，降低檢測質量[1-2]。

2.2 檢驗機構人員技能及素質較低

檢測機構人員具備?？萍耙陨蠈W歷人員較少，綜合素質較低[3]。環(huán)保部《關于印發(fā)<機動車環(huán)保檢驗管理規(guī)定>的通知》(環(huán)發(fā)[2013]38號)廢止后，環(huán)保部門不再組織專業(yè)技術培訓和考核，檢驗機構對人員技能培訓疏于管理，很多新人未經過專業(yè)培訓，就直接上崗操作，對機動車排放檢驗理論認識不夠，檢測隨意性較大，存在操作不規(guī)范、儀器設備維護保養(yǎng)不及時等現(xiàn)象，例如取樣探頭插入深度不滿足要求、柴油車自由加速測試油門踏板不到位等，很大程度上影響了機動車排放檢驗質量。

2.3 管理部門監(jiān)管不到位

由于機動車環(huán)境管理專業(yè)性強，環(huán)境管理人員對機動車排放檢驗檢測標準、技術設備標準等知識缺乏，以至于存在監(jiān)管不到位的情況。部分市級機動車排污監(jiān)控平臺未按照《在用機動車排放檢驗信息系統(tǒng)級聯(lián)網(wǎng)規(guī)范》升級到位，對設備及軟件運行過程不按標準或簡化程序等，無法實時監(jiān)管。環(huán)保部門與公安、交通等部門無法實現(xiàn)信息共享，對未環(huán)保檢驗直接安全檢驗、未維修直接環(huán)保檢驗的情況監(jiān)管不足。

2.4 檢驗數(shù)據(jù)分析不到位

長期以來，環(huán)保部門一直將在用車監(jiān)管的重點放在機動車排放檢驗本身，通過定期檢驗查出排氣污染超標車輛,經維修治理,使其達標排放,從而有效減少機動車污染物排放量，并沒有對排放檢驗數(shù)據(jù)及相關信息進行分析，篩選出高排放車輛、檢驗多次不合格車輛等進行重點監(jiān)管。

3 發(fā)揮監(jiān)控平臺監(jiān)管作用的幾點建議

3.1 強制數(shù)據(jù)上傳，實現(xiàn)檢驗規(guī)范性

要求檢驗機構必須向機動車排污監(jiān)控平臺實時報送機動車排放檢測過程數(shù)據(jù)及控制系統(tǒng)測試數(shù)據(jù)，管理部門通過分析上傳檢測數(shù)值的準確性和合理性，智能判斷檢驗機構是否存在不規(guī)范行為，一方面減輕了管理人員因專業(yè)缺乏造成的監(jiān)管不到位，另一方面有效減少或杜絕了機動車排放檢驗機構儀器設備或軟件不規(guī)范或漏洞問題，避免了檢驗機構弄虛做假。

3.2 發(fā)揮視頻功能，實現(xiàn)操作規(guī)范性

檢驗機構在檢測站關鍵點位安裝監(jiān)控設備，包括檢測車間內部前后方、外檢查驗處、檢測線控制室等，并將監(jiān)控視頻全方位、無死角實時上傳至機動車排污監(jiān)控平臺。一方面可以最大限度的杜絕尾氣檢測過程中人為的不規(guī)范檢測行為，督促檢驗機構提高人員專業(yè)素質，加強人員培訓，規(guī)范操作行為，另一方面可以杜絕機動車檢測行業(yè)出現(xiàn)的偷梁換柱、移花接木檢測亂象。

3.3 利用數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)部門監(jiān)管聯(lián)動

機動車排污監(jiān)控平臺與公安部門實現(xiàn)機動車信息共享，一方面可以有效杜絕機動車未環(huán)保檢驗直接進行安全檢驗的情況，另一方面機動車排放檢驗數(shù)據(jù)跨省市、跨部門共享，增強了環(huán)保部門與公安部門道路執(zhí)法的聯(lián)動性，對于駕駛排放檢驗不合格的機動車上道路行駛的可由環(huán)保部門將處罰信息通過平臺與公安機關共享，提高了執(zhí)法效率。機動車排污監(jiān)控平臺與交通管理部門實現(xiàn)機動車基礎信息共享，可以有效杜絕機動車未維修直接進行環(huán)保檢驗的情況。

3.4 加強數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)機動車管理精細化

利用機動車排污監(jiān)控平臺，通過平臺車型數(shù)據(jù)、檢測方法、檢測結果、復檢情況等信息，進行大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，可判斷出是否存在檢測方法錯用、多車檢驗數(shù)據(jù)雷同、異地檢驗業(yè)務量過高、同一車型檢驗合格率異常、首次檢驗合格率低但復檢合格率過高等弄虛作假的情況。對數(shù)據(jù)進行分析和挖掘，建立高排放車輛分類數(shù)據(jù)庫，通過對高排放車輛實施有效的追蹤管理，促使車輛得到有效的維修治理或更新報廢，讓機動車日常管理工作更有針對性、更加精細化。