政府治理視角下淺析共享單車治理問題

陳婉茹 湯新明 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院

一、共享單車的發(fā)展現(xiàn)狀

共享單車是指企業(yè)在公共區(qū)域提供自行車單車共享服務(wù)，實(shí)質(zhì)是一種新型的交通工具租賃業(yè)務(wù)。共享單車作為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的新產(chǎn)物，有效地解決了人們的出行問題，具有較大的市場(chǎng)潛力。為了迅速在市場(chǎng)上占領(lǐng)優(yōu)先地位，各共享單車公司通過大額融資的方式投放大量車輛。2016年后，隨著手機(jī)應(yīng)用程序的普及以及GPS衛(wèi)星定位等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，共享單車的市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展迅猛。根據(jù)艾媒咨詢《2016年中國(guó)單車租賃市場(chǎng)分析報(bào)告》，2016年全國(guó)共享單車用戶總量達(dá)到2030萬人，運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到11.5億元[1]，預(yù)計(jì)2019年中國(guó)單車租賃市場(chǎng)規(guī)模將上升至1.63億元，用戶規(guī)模將達(dá)1026.15萬人次.[2]

共享單車迅猛發(fā)展的同時(shí)也引發(fā)了一系列社會(huì)問題：一是由于政府對(duì)此新事物缺乏前瞻性的法律法規(guī)，難以科學(xué)地引導(dǎo)共享單車行業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致共享單車亂象橫生。例如，共享單車在短時(shí)間內(nèi)大批量地投放到市場(chǎng)上，占據(jù)眾多公共地方，造成擁堵現(xiàn)象，但政府卻遲遲未落實(shí)共享單車公共停放區(qū)域的規(guī)劃；二是共享單車企業(yè)普遍存在對(duì)其產(chǎn)品“亂投放、不管理”的問題。這很大程度上取決于共享單車行業(yè)入門門檻低，其低成本生產(chǎn)方式以及后期維護(hù)費(fèi)用投入少，導(dǎo)致共享單車缺乏必要的維護(hù)和管理，進(jìn)而引發(fā)交通堵塞、增加騎行風(fēng)險(xiǎn)等安全問題；三是個(gè)人素質(zhì)和規(guī)范的缺失間接加深了共享單車亂象。

共享單車在國(guó)內(nèi)是新發(fā)展的事物，我國(guó)對(duì)共享單車治理水平起步晚，整體水平較低，地區(qū)之間差異大，仍需不斷改進(jìn)。相比于國(guó)內(nèi)，共享單車在國(guó)外的發(fā)展已有一段時(shí)間，國(guó)外對(duì)共享單車治理有成熟的制度措施。筆者認(rèn)為，針對(duì)共享單車的治理問題，政府需要承擔(dān)主要責(zé)任，同時(shí)應(yīng)推動(dòng)企業(yè)及個(gè)人積極成為共享單車的治理主體。

二、共享單車的治理對(duì)策研究

第一、政府需將“分享經(jīng)濟(jì)”列入戰(zhàn)略規(guī)劃，盡快建立和完善共享單車的相關(guān)配套設(shè)施，為共享單車提供良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。公共行政學(xué)學(xué)科將準(zhǔn)公共產(chǎn)品定義為介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的物品。從理論上講，對(duì)公共產(chǎn)品的供給，政府財(cái)政應(yīng)全額負(fù)擔(dān)，不能依靠市場(chǎng)機(jī)制的解決，而對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，則應(yīng)該采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則。本文認(rèn)為，造成共享單車管理亂象的重要原因是政府錯(cuò)把共享單車的準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)看作商品的性質(zhì)。追求利益最大化是企業(yè)的天性，企業(yè)在逐利的過程中會(huì)自然地?zé)o視共享單車的無序、野蠻、非可持續(xù)地發(fā)展。共享單車雖然歸屬于企業(yè)，但是因?yàn)樗鼮槿罕娞峁┕步煌ǚ?wù)，應(yīng)屬于準(zhǔn)公共物品，企業(yè)以及個(gè)人無法對(duì)此進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。因此，解決共享單車“野蠻生長(zhǎng)”帶來的社會(huì)問題必須依靠政府的有效治理，通過制定相應(yīng)的制度法規(guī)、推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人共同參與治理，才能實(shí)現(xiàn)共享單車的全面有效的管理。

第二、政府需要轉(zhuǎn)變治理理念，將“監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼?。政府治理是在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)公共事務(wù)的治理。[3]本文認(rèn)為共享單車引發(fā)的社會(huì)問題歸屬于政府部門管理范疇的交叉區(qū)域，例如共享單車占用公共空間以及亂停亂放問題，表面上看應(yīng)屬于城管部門管理，但是究其根源是城市交通部門對(duì)停放區(qū)域設(shè)計(jì)不合理，不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。本文認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)共享單車的有效治理，政府可以在部分城市開展共享單車的城市空間資源有償使用和交易試點(diǎn)計(jì)劃，把共享單車與城市管理結(jié)合起來。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)避免由于公共利益的模糊性、公共決策體制及方式的局限性、信息的不完全性和政策執(zhí)行上的障礙等因素而引發(fā)的政府失靈所帶來的治理空洞，政府需要轉(zhuǎn)變治理理念，積極轉(zhuǎn)化政府職能，推動(dòng)共享單車的有效治理。

第三、政府應(yīng)從單一監(jiān)管走向協(xié)同治理，攜手共享單車行業(yè)共同治理共享單車問題。在治理共享單車問題的過程中，政府要積極發(fā)揮多方積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，輔之政府的監(jiān)管制度，減少政府失靈或市場(chǎng)失靈帶來的治理風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)積極推動(dòng)中國(guó)自行車協(xié)會(huì)共享單車專業(yè)委員會(huì)的發(fā)展，委員會(huì)建立后應(yīng)與政府保持緊密合作，為政府的決策諫言獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)民主決策，促進(jìn)共享單車有序健康地發(fā)展。與此同時(shí)，委員會(huì)應(yīng)從維護(hù)共享單車行業(yè)發(fā)展、網(wǎng)約車共享單車平臺(tái)信譽(yù)、保障騎行安全等方面入手，加快建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)行為，保障消費(fèi)者出行安全，以實(shí)現(xiàn)對(duì)共享單車的有效監(jiān)管。

三、結(jié)語

共享經(jīng)濟(jì)模式潛移默化地影響人們的生活，尤其是新時(shí)代年輕人。結(jié)合綠色環(huán)保的時(shí)代發(fā)展主題，共享單車在中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展勢(shì)頭不可小覷，有力地改變著我國(guó)居民的出行方式和習(xí)慣。中國(guó)的共享單車治理之路，需要政府協(xié)同社會(huì)各方力量共同參與，政府針對(duì)共享單車的發(fā)展情況出臺(tái)了相應(yīng)的政策和細(xì)則，共享單車的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)積極制定行業(yè)規(guī)范，以上的政策和規(guī)范在實(shí)施過程中是否能有效治理共享單車問題，共享單車能否釋放分享經(jīng)濟(jì)的紅利，仍需進(jìn)一步觀察和探討。