民國潼關(guān)縣地圖檔案背后的秘密

文/陳凱華

民國二十七年（1938年）6月7日，陜西省林業(yè)局向各縣政府發(fā)去一份公函：“本局為明瞭全省各縣地形，精密林務(wù)設(shè)計(jì)，需用各縣地圖以資參考，即希查照檢寄兩張，以資應(yīng)用為荷?！惫掳l(fā)后，全省各縣都積極上報，6月底前，全省各縣縣政府都送來了本縣的地圖，在這些地圖中，有兩副奇怪的地圖特別引人注目，這就是潼關(guān)縣地圖和華陰縣地圖。

潼關(guān)縣政府關(guān)于檢送潼關(guān)縣地圖一事給陜西省林務(wù)局的函

潼關(guān)縣地圖顯示，潼關(guān)縣除了縣城附近有大量連接在一起的土地外，還有大量不相接壤的土地分布在西側(cè)的華陰縣和東側(cè)的河南省閿鄉(xiāng)縣（今屬靈寶）境內(nèi)，形成了許多大小不等，不相互連接的圓圈，甚至連華陰縣城都被這些圓圈包圍，這些圓圈就是潼關(guān)縣在兩縣境內(nèi)的飛地。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，潼關(guān)縣在華陰縣境內(nèi)的飛地共有19塊，在河南閿鄉(xiāng)縣境內(nèi)的飛地共有22塊，潼關(guān)縣在兩縣境內(nèi)的飛地合計(jì)共有41塊。

華陰縣地圖顯示，華陰縣境內(nèi)有很多涂成黃色互不相連的小圓圈，并標(biāo)注為潼關(guān)縣，此時著名文物古跡—楊震墓（今在潼關(guān)縣境內(nèi)），也被標(biāo)注在華陰縣境內(nèi)。

那么潼關(guān)縣如此奇怪的縣域疆界是如何形成的呢？這一切還要從600多年的明朝說起。

一、明設(shè)衛(wèi)所控三省

潼關(guān)位于陜西、山西、河南三省交界處，地勢險要，南有秦嶺天險，北阻大河，東有砥柱、崤山之險，西有太華山、三河口。周圍山連山，峰連峰，谷深崖絕，山高路狹，中通一條狹窄的羊腸小道，往來僅容一車一馬。過去人們常以“細(xì)路險與猿猴爭”、“人間路止潼關(guān)險”來比擬這里形勢的險要。

它是我國歷史上最為著名的關(guān)城之一，歷來是兵家必爭的戰(zhàn)略要地。從春秋戰(zhàn)國起，中原各政權(quán)就將這一地區(qū)視為戰(zhàn)略要地，設(shè)置關(guān)隘重兵把守。

但是一直到明代之前，潼關(guān)一直作為一座軍事關(guān)隘而存在，而并非管轄實(shí)土的基層行政機(jī)構(gòu)，其具體范圍也僅局限于關(guān)城一帶，今天潼關(guān)縣管轄的土地在當(dāng)時屬于周邊縣所有。

明代建立后，朱元璋建立衛(wèi)所兵制，這是一種寓兵于農(nóng)、守屯結(jié)合的軍事制度。軍隊(duì)組織有衛(wèi)、所兩級，衛(wèi)設(shè)指揮使，統(tǒng)兵士五千六百人。衛(wèi)下有千戶所（一千一百二十人），千戶所下設(shè)百戶所（一百一十二人）。各衛(wèi)所歸各指揮使司（明代省級最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）管轄，各都指揮使司又歸中央五軍都督府管轄。明洪武七年（1374年）鑒于潼關(guān)的重要地理位置，在潼關(guān)設(shè)立守御千戶所，洪武九年升為潼關(guān)衛(wèi)，隸屬于河南都司，潼關(guān)衛(wèi)下轄八所，其中七所在潼關(guān)城內(nèi)，分別是左、右、中、前、后五所、中左千戶所、中右千戶所。此外還將原屬于山西的蒲州守御千戶所（在今永濟(jì)市）亦歸潼關(guān)衛(wèi)管轄。弘治年間潼關(guān)衛(wèi)直接由中軍都督府（中央軍事機(jī)構(gòu)）管理,此時，潼關(guān)不僅控制著陜西、河南之間的重要關(guān)口，還控制著陜西、山西之間的重要軍事樞紐—蒲州，并且為中央直接管理，成為脫離晉、陜、豫三都指揮使司地的一塊軍事“飛地”，這尤其體現(xiàn)了潼關(guān)位置的重要性。

洪武二十五年，朱元璋“詔天下衛(wèi)所軍以十之七屯田”，并且“邊地，三分守城，七分屯種。內(nèi)地，二分守城，八分屯種?！敝煸罢f：“吾養(yǎng)兵百萬，不費(fèi)百姓一粒米?！贝藭r駐扎在潼關(guān)衛(wèi)的官兵約有萬人之眾，這些軍人也開始屯田。軍隊(duì)屯田，需要大量的耕地資源，潼關(guān)作為一個軍事?lián)c(diǎn)，本身沒有耕地，于是潼關(guān)衛(wèi)的軍隊(duì)便在周圍州縣占地屯田，這些屯田的土地來源不一，不可能連成一片。根據(jù)嘉慶《續(xù)修潼關(guān)縣志》記載：潼關(guān)衛(wèi)的屯田分布在靈寶、閿鄉(xiāng)、臨潼、渭南、華州、華陰、大荔、朝邑、郃陽、澄城各州縣。共一百余屯，其中有些地名保存至今，今天這些縣中帶屯字的村鎮(zhèn)名稱，大部分是潼關(guān)衛(wèi)屯田時留下的，例如大荔縣的長安屯、華陰縣的五方屯等。具體見表格：

華陰縣政府關(guān)于檢送華陰縣地圖一事給陜西省林務(wù)局的函

從康熙《潼關(guān)衛(wèi)志—編屯圖》中可以直觀感受這些軍屯的地理位置。

二、清代設(shè)縣飛地廣

到了清代,潼關(guān)衛(wèi)改屬西安府,裁所轄蒲州守御千戶所。雍正二年裁撤潼關(guān)衛(wèi)，潼關(guān)劃入華陰,華陰縣縣丞移駐潼關(guān)城，潼關(guān)所屬軍屯由附近州縣管轄。

潼關(guān)衛(wèi)裁撤的原因在乾隆初年時任川陜總督慶復(fù)和陜西巡撫陳宏謀等人的奏折中有所提及：“潼關(guān)原系衛(wèi)所管轄,七十二屯寨散處豫省之閹鄉(xiāng)、靈寶及本省之華陰、華州、大荔、朝邑、合陽、澄城、渭南、臨潼等共十州縣地方，相距潼關(guān)縣城或數(shù)十里及二三百里不等，刑名則掌于州縣，錢糧又隸于衛(wèi)所，軍民爭訟，彼此抗玩，不服拘喚，而盜匪、奸匪等事尤覺難于巡查緝捕。至于屯戶之完糧輸貢，道路遙遠(yuǎn)，挽運(yùn)維艱，包攬收納，在所不免，官民均有未便，是以雍正二年題請裁衛(wèi)，歸并坐落之州縣就近管理，于是屯困一蘇?！边@段話談到了裁撤潼關(guān)衛(wèi)的幾個原因：一是潼關(guān)所轄軍屯分布于眾多州縣土地上，且互不相接壤，潼關(guān)衛(wèi)管理困難。二是因軍屯距離潼關(guān)衛(wèi)較遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)的達(dá)二三百里，屯戶繳納軍糧頗為不便。三是軍屯的刑事案件由州縣管轄，錢糧納稅由衛(wèi)所管轄，州縣居民和軍屯戶之間容易產(chǎn)生矛盾，軍屯戶不服拘捕，州縣對軍屯戶難以有效管轄。四是軍屯地容易隱藏盜匪，影響地方治安。

雍正四年原在西安城中的部分滿兵移駐潼關(guān)，大量軍隊(duì)的駐扎需要兵餉糧草，為了供應(yīng)這些駐防的滿兵，雍正五年（1727年），川陜總督岳鐘琪請?jiān)O(shè)置潼關(guān)縣，以原潼關(guān)衛(wèi)軍屯地為其管轄地，這是潼關(guān)設(shè)縣的開端，此時，潼關(guān)正式成為有實(shí)際土地的基層行政單位，這時的潼關(guān)縣管轄的土地分布在周圍的十州縣，飛地多達(dá)100多個軍屯，堪稱中國歷史上飛地最多的縣。

乾隆二年，滿兵從潼關(guān)撤走。乾隆十三年（1748年），潼關(guān)縣改設(shè)潼關(guān)廳，清代的潼關(guān)縣存在了21年。為了改變之前屯田四散分布所帶來的不便，新設(shè)置的潼關(guān)廳只保留了東西兩側(cè)坐落于閿鄉(xiāng)、華陰兩縣境內(nèi)的屯田作為屬地，其他州縣的軍屯歸附近州縣所有，因此潼關(guān)所管轄的屯田由明代的100多個屯減為43個屯。

《明代潼關(guān)衛(wèi)的屯（街）表》

三、民國劃界平爭端

民國二年（1912年）廢潼關(guān)廳，設(shè)潼關(guān)縣，屬陜西省關(guān)中道。這次“改廳為縣”的變動更多的是“革除舊制”的象征意義，此時的潼關(guān)縣繼承了潼關(guān)廳在華陰、閿鄉(xiāng)縣的飛地，與潼關(guān)廳管轄的地域并無本質(zhì)區(qū)別，這時的潼關(guān)疆域就是文中開頭那兩張奇怪的地圖所反映的內(nèi)容了。

明代后期，衛(wèi)所制度逐漸衰敗，軍民之間的界限逐漸混淆，軍人租種民田和民人租種軍田的現(xiàn)象越來越多，飛地居民與當(dāng)?shù)卣?jīng)常產(chǎn)生糾紛，從清代到民國因差役糾紛而導(dǎo)致的兩縣民眾之間的官司不斷。為解決這些問題，在民國時期全國開展整理行政區(qū)域的背景下，陜西省也開始著手解決潼關(guān)、華陰劃界問題。

據(jù)《潼關(guān)縣志》記載，民國三十年（1941年），潼關(guān)與華陰縣劃界。陜西省第八區(qū)行政督察專員公署專員熊正平、潼關(guān)縣長李莊、華陰縣長李笑然共同協(xié)商，勘察界址，達(dá)成協(xié)議。確定南以留翎棧及端溝溝心，北以磨溝河河心為界，樹立1-8號界標(biāo)，付諸實(shí)施。該河以西潼關(guān)劃給華陰39村，10589人，該河以東華陰劃給潼關(guān)72村，10208人。

民國三十三年（1944年），在內(nèi)政部的主導(dǎo)下，潼關(guān)與閿鄉(xiāng)縣劃界。陜西省第八區(qū)行政督察專員公署專員蔣堅(jiān)忍與河南省第十一區(qū)行政督察專員公署專員歐陽珍等雙方代表經(jīng)過勘察界址，議定：北段以沙坡溝，南段以西峪河為界。同年五月一日樹立界碑和界標(biāo)。珍藏在潼關(guān)縣檔案館的《陜西潼關(guān)縣河南閿鄉(xiāng)縣劃界碑記》，記載了潼關(guān)縣與閿鄉(xiāng)縣劃界這段劃界的歷史，是這段歷史的珍貴見證。經(jīng)過潼關(guān)、閿鄉(xiāng)兩縣的劃界，結(jié)束了潼關(guān)從明代開始長達(dá)500余年轄地交錯、飛地眾多的歷史，使其成為一個有著較為清晰邊界的縣。

明代至民國潼關(guān)的歷史變遷充分體現(xiàn)了潼關(guān)在地理和軍事上的重要地位，陜西省檔案館館藏的潼關(guān)縣地圖和華陰縣地圖、潼關(guān)縣檔案館館藏的《陜西潼關(guān)縣河南閿鄉(xiāng)縣劃界碑記》，是這段歷史的直接見證，是珍藏在檔案館中的瑰寶，為我國歷史政區(qū)地理研究和軍事制度研究提供了不可多得的珍貴資料。