全力打造新時代“楓橋經(jīng)驗”

胡宏偉 李飛 陳峰

1963年，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了以“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”為主要內(nèi)容的“楓橋經(jīng)驗”。毛澤東同志親筆批示，給予充分肯定。2013年，習(xí)近平總書記做出重要指示：把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

當(dāng)今，構(gòu)建“共建共治共享的社會治理格局”已成為解決社會主要矛盾的有效途徑。大慶公安不忘“人民公安為人民”的初心，以主動融合、靠前防控、矛盾化解、文化創(chuàng)安、精心為民的“五五創(chuàng)新”，全力打造新時代“楓橋經(jīng)驗”大慶公安版，建設(shè)更加開放、動態(tài)、智能的新型警務(wù)體系，群眾獲得感、安全感和滿意度不斷提升。

大慶市公安局被市政府授予集體二等功，為建市以來給予一個單位的最高榮譽;被省政府授予集體一等功……

堅持關(guān)口前移 靠前防控“五類風(fēng)險”

國璽經(jīng)貿(mào)有限公司涉嫌非法集資被全國打擊，主犯曹虎等人剛將總部搬遷至大慶，就被大慶公安抓獲。公安科技顯神威，大慶百姓“零損失”。今年8月，大慶市公安局科技大廈揭牌投用。這里集合了當(dāng)前我國實戰(zhàn)領(lǐng)域最先進的設(shè)備和手段，入駐防控、指揮、情報、新聞、執(zhí)法與民意測驗等“五大中心”，首創(chuàng)并開啟“一核三環(huán)”閉環(huán)式警務(wù)新機制，靠前防控“五類風(fēng)險”的核心能力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

牢記第一責(zé)任，防控涉穩(wěn)風(fēng)險。大慶市公安局黨委一班人講得最多的是和群眾交朋友，分（縣）局長去的最多的是矛盾突出的社區(qū)村屯，派出所民警待得最久的是簡陋的駐村警務(wù)室。抓早、抓小、抓細、抓平常，3年來成功化解涉穩(wěn)風(fēng)險762件，幫扶涉穩(wěn)人員3500余人，穩(wěn)控人員33579人，敏感時期信訪人員“零進京”、涉穩(wěn)人員“零失控”，涉穩(wěn)風(fēng)險都被控制在“發(fā)生前”。

內(nèi)外聯(lián)動發(fā)力，防控金融風(fēng)險。得到市政府積極支持，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、公安牽頭、多級聯(lián)動”的防控體系，明確28個部門的具體任務(wù)和協(xié)作要求，與相關(guān)部門建立會商、查控、預(yù)防等機制，形成金融風(fēng)險防范“一盤棋”。積極建議市金融辦制定下發(fā)《非法集資舉報獎勵暫行辦法》，共獎勵經(jīng)費18萬元，獲取有價值案件線索156條，直接破案12起。2017年以來，全市共破獲涉眾型經(jīng)濟案件42起，累計涉案資金76億元，涉及13萬余人。

推進警力下沉，防控矛盾風(fēng)險。新建改建社區(qū)、社會、街面、流動“四類警務(wù)室”419個，承擔(dān)打防管控職能，辦理各類證照事項，被百姓贊譽為“家門口的派出所”。以“孫杰警務(wù)室”為標(biāo)桿，開展“100名孫杰式社區(qū)民警”評選活動，最大限度和諧警民關(guān)系。

完善預(yù)防體系，防控安全風(fēng)險。與全國消防體制一次性接軌，撤銷公安消防職能劃歸武警現(xiàn)役，3年來全市石油石化企業(yè)沒有發(fā)生有影響的重特大安全事故。實施交通管理改革，出臺城區(qū)疏堵保暢和輕微交通事故“快處快賠”機制，今年以來成功處理輕微交通事故1萬余起。

打防雙面結(jié)合，防控犯罪風(fēng)險。建立23處情報研判平臺，充實警力201人，實現(xiàn)多資源無縫對接、多手段同步上案、多警種合成偵查新機制。今年以來，密集攻堅偵破一大批重特大案件，135起“八類案件”全部偵破。瞄準(zhǔn)國內(nèi)公安科技前沿，全面開啟“智慧警務(wù)”，打造全方位、立體式“天網(wǎng)”，人民群眾安全感和滿意度分別提升到98.7%、97.1%。今年以來，全市警情、刑事立案、“八類主要案件”、“兩搶一盜”案件分別同比下降10.2%、15.1%、31.93%、27.89%，均為近年同期最低。堅持群防群治主動融合“五方力量”

“楓橋經(jīng)驗”的精髓在于依靠群眾、發(fā)動群眾，實現(xiàn)共治。在大慶，專職輔警分布在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，兼職輔警無處不在，群眾作為社會治理的主力登臺亮相，扮演主角。

融合社會力量，構(gòu)建警民共治平臺。全市共招錄專職輔警1347名，一村一輔或一村多輔實現(xiàn)全覆蓋。組建“平安聯(lián)盟”，吸收網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、行業(yè)治保會員組建兼職輔警隊伍468支13235人，組建義務(wù)巡邏隊1237支21254人。打造“探照燈”、“百老護萬家”、“千里馬”等品牌義務(wù)巡邏隊15支，明星義警36人。

融合企業(yè)力量，構(gòu)建警企共建平臺。將油田企業(yè)8000余人的保衛(wèi)力量全部納入兼職輔警隊伍，整合對接屬地分縣局警力。以建在企業(yè)內(nèi)部的46個社會警務(wù)室為陣地，開展聯(lián)防聯(lián)勤工作。今年以來，警企聯(lián)勤共破獲侵害油田案件587起，抓獲人犯657名，回收被盜原油3768噸，挽回損失1800余萬元，油田發(fā)案同比下降22.5%。

融合網(wǎng)絡(luò)力量，構(gòu)建警網(wǎng)互動平臺。以政企干部、行業(yè)領(lǐng)袖、人大代表、群主博主為牽動，民警已進駐各類微信群6174個，覆蓋群眾142.4萬人。對提供線索破案、參與輿情正面導(dǎo)控、提出有價值意見建議的網(wǎng)上力量，兌現(xiàn)“紅包”，通報表彰。今年以來共表彰通報16份，兌現(xiàn)“紅包”582人2.3萬元。

融合政法力量，構(gòu)建警法協(xié)作平臺。聯(lián)合市區(qū)兩級檢法部門研發(fā)“公檢法執(zhí)法辦案協(xié)同應(yīng)用平臺”，打造電子卷宗網(wǎng)上閉環(huán)式管理模式，實現(xiàn)了電子卷宗合法、安全、規(guī)范、快捷的移送共享。聯(lián)合市檢法司部門制定“建立簡易程序刑事案件快速辦理機制”實施細則和意見，重大案件檢方提前介入。今年大慶公安偵辦的8起“套路貸”案件全部辦成“鐵案”，為東北、華北地區(qū)提供了“范本”，公安部副部長孟慶豐及省、市領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

融合部門力量，構(gòu)建警政聯(lián)動平臺。公安110指揮中心升級為城市應(yīng)急指揮中心，整合全市85個應(yīng)急部門、102個金融單位、118家醫(yī)療機構(gòu)、71處避難場所;收錄專家和專業(yè)人員157名、專業(yè)救援隊伍34支、應(yīng)急裝備物資11類、中直企業(yè)重點危險源84處。今年以來，成功妥善處置重大應(yīng)急突發(fā)事件20余起。對家庭糾紛、買賣糾紛等50余類非公安管轄的群眾訴求進行梳理分類、歸口承辦，通過“組團服務(wù)”得到專業(yè)化解決。今年以來，共幫助群眾解決水電氣熱和急難險特等民生事項3200余件次，解答咨詢9.2萬件次。

堅持核心要義 化解矛盾“五維同步”

紅崗公安分局精挑細選72名民間調(diào)解員，在村屯成立了11個“和事佬”調(diào)解組織;東湖分局將品牌調(diào)解人趙大媽聘為東興警務(wù)室調(diào)解員。大慶公安牢牢把握“依靠群眾，化解矛盾”這一“楓橋經(jīng)驗”核心要義，將“矛盾不上交”上升為“矛盾早化解”，力爭做到“大事化小，小事化了”。

整合資源建體系，推進化解矛盾專業(yè)化。借助“四類警務(wù)室”，建成以“分局調(diào)解中心為龍頭，四類警務(wù)室調(diào)解站、派出所調(diào)解點為觸角”的專業(yè)化調(diào)解機構(gòu)，專兼職調(diào)解組織達225個，形成“有警務(wù)室、派出所就有調(diào)解室;有矛盾糾紛就有調(diào)解隊伍”的社會化矛盾化解專網(wǎng)。引入司法局、人民法院及人民調(diào)解組織，聘請多領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進駐，實現(xiàn)調(diào)解專業(yè)化。

規(guī)范優(yōu)化重效果，推進化解矛盾法治化。積極尋求法律層面的智力支持，實施法律顧問制度，聘請專業(yè)的法律工作者把好決策法律風(fēng)險關(guān)，從源頭上減少信訪案件。完善律師參與化解和代理信訪案件制度，促進問題依法公正解決。規(guī)范適用備注制度、法治內(nèi)審員制度，建立完善司法確認、跟蹤回訪、滿意度評價、案件質(zhì)量監(jiān)督及調(diào)解員淘汰制度，較好實現(xiàn)了調(diào)解工作法治化和實效性的有機結(jié)合。

社會力量促協(xié)商，推進化解矛盾社會化。發(fā)揮群眾自治力量，整合來自民間的人民調(diào)解員、社會志愿者和德高望重的熱心群眾，積極參與矛盾糾紛化解，形成良好勢頭。

依托科技提效率，推進化解矛盾智能化。積極推動科技軟件的研發(fā)與應(yīng)用，通過微信、手機APP等收集矛盾糾紛線索，在線解答咨詢、化解矛盾。龍鳳分局開發(fā)應(yīng)用“e管理”“e服務(wù)”等4款手機APP，實現(xiàn)了矛盾糾紛的源頭分類。

設(shè)身處地解民憂，推進化解矛盾親情化。始終站在群眾角度，千方百計為群眾著想，推進矛盾迅速化解。大同公安分局主動協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)籌使用相關(guān)補貼和費用，輔以政府求助專項資金，解決重性精神障礙患者救治費用難題。今年以來，38名重性患者享受精神病醫(yī)院終身免費治療，最大限度消除肇事肇禍隱患，增強群眾安全感。該地區(qū)精神病滋事年均40起左右，今年上半年僅發(fā)2起，并全部迅速處置。

堅持固本強基 文化創(chuàng)安“五種傳播”

1000多名愛心志愿者成為“安全使者”和安全文化傳播“生力軍”，1500人次專業(yè)演職人員與農(nóng)民群眾面對面、手拉手宣傳安全文化……大慶公安用文化凝聚意志、鼓舞民心，讓安全防范成為全社會的自覺意識和心理底線，重塑全社會的普遍安全觀，打造新時代社會管理的心防基石。今年6月，大慶公安文化創(chuàng)安的經(jīng)驗在全省推廣。

堅持全警傳播，履行創(chuàng)安職責(zé)。堅持“全層級履職、全警種動員、全崗位覆蓋”，將安全文化理念融入公安工作全過程。市局局長主持制定三年發(fā)展規(guī)劃，與黨委成員一道深入群眾當(dāng)中做文化創(chuàng)安的“領(lǐng)頭羊”?；鶎訂挝唤M織開展群眾喜聞樂見的安全文化宣傳活動，推出文化創(chuàng)安精品，營造文化創(chuàng)安的濃厚氛圍。民警轉(zhuǎn)變過去偏重執(zhí)法的刻板形象，爭相牽牢群眾手、印入百姓心。

堅持媒體傳播，傳遞公安聲音?！疤镆熬貮你”“警察就在你身邊”等一批品牌欄目上線，以安全作品的吸引力和感染力，使群眾“按時聽、定時看、經(jīng)常嘮”。通過各類網(wǎng)站平臺和微博、微信、網(wǎng)絡(luò)公眾號，把安全之聲傳遞到社會的每一個角落，將網(wǎng)絡(luò)傳播的“變量”轉(zhuǎn)化為文化創(chuàng)安的“增量”?！捌桨泊髴c”公眾號、“微+平安聯(lián)盟”、“e警務(wù)”等一批網(wǎng)上安全宣傳產(chǎn)品反響強烈，“粉絲群”日益壯大。

堅持特色傳播，打造平安陣地。以市局“反詐騙防控中心”為牽動，建成禁毒教育基地9處，“微型消防站”和“微型反恐站”1137處。各單位先后推出“公民警?！薄鞍踩幕瘡V場”“安全文化體驗館”等一大批安全文化傳播硬件實體。

堅持重點傳播，預(yù)防教育為先。抓住群眾最關(guān)注、最敏感的安全問 題設(shè)置宣傳主題，根據(jù)發(fā)案規(guī)律和特點組織安全教育活動。面向4萬名油田職工，鐵人分局長期開展“警企攜手共筑安全防線”系列活動，圍繞信用卡詐騙、生產(chǎn)安全、酒駕醉駕、吸毒販毒等安全法規(guī)進行重點宣講。各基層單位紛紛亮出高招妙法，為“楓橋經(jīng)驗”大慶公安版做出有益的文化注解。

堅持社會協(xié)同，動員積極力量。積極開展“文化下鄉(xiāng)-安全文化走基層”活動，在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專場演出，受教育群眾達10萬人次。依托“愛心志愿者聯(lián)盟”共建警務(wù)聯(lián)盟，動員1000多名愛心志愿者協(xié)助公安機關(guān)傳播安全文化知識、創(chuàng)作安全文化作品、提出安全文化建議。

堅持以人為本 精心為民“五項服務(wù)”

趙女士在寧波工作，身份證等證件遺失?！笆弧被卮髴c探親期間，抱著試試看的心理來到紅崗公安分局戶籍大廳。沒想到，堅守崗位的民警很快給她補辦了戶口簿、身份證和護照。

拓展“網(wǎng)上服務(wù)”，精心打造“智慧為民”。建成并應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+大慶公安”綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，已開設(shè)11類36項行政審批、許可的受理業(yè)務(wù)，網(wǎng)上訪問量達200萬次，辦事量連續(xù)8個月排名全省第一，累計辦理事項3.3萬件，辦結(jié)率100%，群眾滿意率99.8%。以科技為支撐，大力開發(fā)新媒體服務(wù)功能。該平臺獲得4項國家級軟件專利，助推大慶“智慧公安”建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

增加“自助服務(wù)”，精心打造“便捷為民”。今年7月，全省唯一一個公安24小時自助綜合服務(wù)大廳建成。設(shè)置自助設(shè)備12臺，按提示操作，最快1分鐘、最慢7分鐘即可完成4大類12種公安業(yè)務(wù)中的任何一種，實現(xiàn)了人工化服務(wù)向信息化服務(wù)的飛躍。群眾“只進一扇門”，全年每天24小時“隨來隨取、即來即辦”。

抓好“集中服務(wù)”，精心打造“實體為民”。今年4月，總面積6600平方米的大慶汽車城公安綜合服務(wù)大廳開通運行，創(chuàng)造了全省唯一的“一門四全”服務(wù)新模式：“全業(yè)務(wù)”進駐，90個窗口公安業(yè)務(wù)全覆蓋，實現(xiàn)群眾“只進一扇門”;“全日制”工作，365天不打烊;“全功能”規(guī)劃，各類配套設(shè)施應(yīng)有盡有;“全通道”流程，車主無須下車，30分鐘即可完成從車輛登記到上牌所有業(yè)務(wù)。已辦理各項業(yè)務(wù)77325筆，成為大慶市政府為民服務(wù)示范點。

推進“延伸服務(wù)”，精心打造“貼近為民”。依托23個行政服務(wù)網(wǎng)點、11個快賠快處中心和68個戶籍點，在全省率先推行戶籍、違處、出入境、簡易事故“全城通辦”。依托419個警務(wù)室，既可辦理戶籍、身份證、居住證業(yè)務(wù)，還可一站式辦理物業(yè)、熱力、水、電、社區(qū)醫(yī)保等社會業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“出門即辦”。開通警務(wù)直通，交警、各分局戶籍、出入境民警攜帶人像、指紋信息離線采集設(shè)備，為老弱病殘人員上門辦理。

創(chuàng)新“快捷服務(wù)”，精心打造“改革為民”。對473項行政權(quán)力事項進行流程再造，下放審批事權(quán)152項，減少工作環(huán)節(jié)28項，減少上交材料271項，壓縮工作時限合計320個工作日。在189種業(yè)務(wù)類別的公安政務(wù)服務(wù)事項中，95%實現(xiàn)“零跑動”和“最多跑一次”;交通管理業(yè)務(wù)“立等可取”增至八成以上，補辦行駛證及駕駛證類證件由8小時縮短為最快8分鐘。辦事群眾感慨：“這才是真正的人民公安為人民！”