高校在線教育的宏觀政策與可持續(xù)發(fā)展

張婉金

【摘要】在線教育是高校教育教學(xué)發(fā)展的新形態(tài)。當(dāng)前，在線教育發(fā)展面臨網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)費保障及師生權(quán)益等多種法律與政策問題。為實現(xiàn)高校在線教育的可持續(xù)發(fā)展，高校與政府相關(guān)部門應(yīng)共同努力，強化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快在線教育發(fā)展戰(zhàn)略制訂，協(xié)調(diào)與整合財政等各方資源，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)理念。

【關(guān)鍵詞】高校在線教育宏觀政策可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，高等教育呈現(xiàn)出日益顯著的國際化發(fā)展態(tài)勢，無論是國內(nèi)還是國際層面，高校面臨的生源競爭都愈發(fā)激烈，多國政府開始將高等教育推向市場，英國政府從2010年起便開始了對新形式公立與私立大學(xué)的建立。同時，基于推動高校間市場競爭的目的，還對當(dāng)前財政撥款模式予以改變。在上述背景下，開放式在線課程對高校提出了重新審視自身在線教育模式的要求，技術(shù)發(fā)展的日趨成熟為新教學(xué)與商業(yè)模式的探索，以及MOOC等多樣化開放在線課程開辟了新空間。對在線教育今后的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探索，加快開放式教學(xué)法的改革進(jìn)程，可極大地影響高校對新招生方式的尋求及師資規(guī)模的擴(kuò)大。

高校在線教育政策存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

作為一種基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持的新型教育模式，在線教育傳播以計算機網(wǎng)絡(luò)為最重要的物質(zhì)載體，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模改善與便利獲取為在線教育的飛快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。相較于發(fā)達(dá)國家，我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還無法與實際所需相匹配，這主要體現(xiàn)在寬帶速度與寬帶使用成本上。根據(jù)全球競爭力報告（2013—2014年）可知，我國網(wǎng)絡(luò)帶寬速度位居全球第118位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國家及金磚五國中的其他四國。過慢的網(wǎng)絡(luò)速度會對信息傳播速度及網(wǎng)絡(luò)用戶體驗產(chǎn)生影響，也會對信息消費的增長產(chǎn)生抑制。與歐美國家相比，我國居民上網(wǎng)所需成本較高，進(jìn)一步增加了網(wǎng)民獲取信息的成本，對在線教育的傳播與推廣產(chǎn)生了直接影響。

2.產(chǎn)權(quán)歸屬問題

毋庸置疑，在線教育過程中，課程教育的謀劃方與參與方是否著名、各高校課程質(zhì)量的好壞等，共同決定著在線教育在廣大學(xué)生中的引力強度。高水平教師開設(shè)的課程質(zhì)量比較高，高校在進(jìn)行高水平教師的選聘與培養(yǎng)時付出很大，在優(yōu)越工作條件的支撐下，高水平教師與高質(zhì)量課程以顯著競爭優(yōu)勢為高水平大學(xué)的強勢建設(shè)提供了保證。在未獲得學(xué)校批準(zhǔn)的情況下，教師能否將自己在校內(nèi)開設(shè)的課程提供給外部觀眾，是否收費，高校之外的在線教育組織能否借助互聯(lián)網(wǎng)，將上述課題提供給公眾是值得考慮的一個重要問題。

3.保障問題

在線教育屬于資本運動，在線教育建設(shè)需要在平臺建立、技術(shù)研發(fā)、管理、技術(shù)服務(wù)等方面投入大量資金，源源不斷的資金投入是保持在線教育運轉(zhuǎn)與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。以美國為例， MOOC（大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程）平臺有廣泛的籌資渠道，如基金會贊助、合資、社會捐款、風(fēng)險投資等。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年7月，有11個平臺所獲投資金額達(dá)到1000萬元，4個平臺所獲投資金額達(dá)到了百萬美元。其中，Coursera、Udacity、Udemy作為MOOC的三駕馬車，所獲資金投入甚至超過了1000萬美元，不僅如此，其他在線教育平臺獲得的投資金額也很可觀。例如，Khan Academy收到150萬美元比爾·蓋茨夫婦慈善基金捐助與200萬美元谷歌公司贊助。我國學(xué)者周其鳳認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公開課建設(shè)最為重要的內(nèi)容，以MOOC為當(dāng)前主要形式的在線教育，所受互聯(lián)網(wǎng)資本力量的驅(qū)動十分明顯。但是，我國風(fēng)險資本與慈善基金會的發(fā)展并不迅速，資本逐利性特征突出。分析當(dāng)前形勢，我國在線教育投資利潤并不高，回報周期比較長，對資金的吸引力相對較弱，面臨著商業(yè)模式合理化創(chuàng)建的難題。高校尤其是知名高校是發(fā)展在線教育的主體，基于師資力量、市場經(jīng)驗、經(jīng)濟(jì)援助等因素限制，很多高校對開發(fā)并發(fā)展優(yōu)質(zhì)在線教育課程的重任難以承擔(dān)，除了自籌部分經(jīng)費，有條件與能力進(jìn)一步發(fā)展在線教育的高校，理應(yīng)得到政府的經(jīng)費支持。在線教育的良好發(fā)展可為社會創(chuàng)造效益，政府需加強對財政扶持的重視，進(jìn)一步加大經(jīng)費保障力度。

4.權(quán)利與利益問題

Udacity平臺創(chuàng)始者認(rèn)為，50年后，世界上將只剩10所傳統(tǒng)大學(xué)進(jìn)行高等教育的傳遞。當(dāng)前，一些教育環(huán)節(jié)并非在線教育的強項，如實驗實習(xí)、師生間的人格影響以及校園文化熏陶等。因此，這種說法存在夸大在線教育的成分。然而，可以肯定的是在線教育的迅猛發(fā)展，將會在未來數(shù)十年內(nèi)導(dǎo)致全球數(shù)以百萬計的高校教師失業(yè)，若向中小學(xué)與成人教育延伸，將會有數(shù)以千萬計的各級各類教師、培訓(xùn)師、行政與后勤人員等面臨失業(yè)危機，到那個時候，歐美等地的終身教師、我國事業(yè)編制教職員工的合法權(quán)益將無法得到應(yīng)有的保障。

在法制化社會環(huán)境中，在線教育可持續(xù)發(fā)展所面臨的政策問題，不僅上述這些，政府、學(xué)校以及相關(guān)方面必須未雨綢繆，提前規(guī)劃，從法律法規(guī)、政策制度等方面加強思考，采取有效措施，既要對在線教育的優(yōu)勢加以利用，又要避免潛在的各種弊端。

促進(jìn)高校在線教育可持續(xù)發(fā)展的宏觀政策建議

1.互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快“寬帶中國”戰(zhàn)略的推動進(jìn)程，對寬帶網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)存的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位不明確，區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，應(yīng)用服務(wù)欠缺，技術(shù)原創(chuàng)能力差，以及發(fā)展環(huán)境不完善等一系列問題予以解決。在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，需要提高寬帶速度，減少寬帶使用成本支出，讓更多人能以更低成本享受更高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)體驗。此外，針對農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)，政府應(yīng)適當(dāng)給予財政補貼，使城鄉(xiāng)之間的數(shù)字差距盡量縮減，確保公眾公平獲取信息的權(quán)利，這是快速發(fā)展與傳播在線教育向農(nóng)村與落后地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的重要條件。

2.在線教育發(fā)展戰(zhàn)略制訂

各級政府應(yīng)以提高當(dāng)?shù)馗咝＾k學(xué)質(zhì)量，向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，同自身實際情況相結(jié)合，進(jìn)行在線教育發(fā)展戰(zhàn)略的制訂，規(guī)劃高校發(fā)展路徑，加大資源與人員的投入，拓展當(dāng)?shù)馗鞲咝W(xué)術(shù)評價活動的開展空間。針對一些條件較好的高校，政府可以幫助其研發(fā)相關(guān)在線教育技術(shù)平臺，提高高校對內(nèi)容建設(shè)的重視，讓其在在線課程開發(fā)的過程中，作出向社會開放教育資源的承諾。各級政府還要積極開展教育培訓(xùn)活動，讓各高校師生以對技術(shù)的熟練運用為基礎(chǔ)，進(jìn)行個性化教學(xué)。

3.整合各方資源

基于資源的有限性，財政資源最大限度的有效利用，以及經(jīng)費使用效率的提高極為重要。政府及教育主管部門應(yīng)充分發(fā)揮宏觀協(xié)調(diào)職能，對高校間的相互合作進(jìn)行引導(dǎo)，實現(xiàn)各高校主體對優(yōu)質(zhì)資源的共享，使其共同參與規(guī)章制度的建設(shè)。例如，由國家教育部牽頭協(xié)調(diào)，聯(lián)合國內(nèi)各大知名高校進(jìn)行中文MOOC平臺的建設(shè)，集中各高校優(yōu)質(zhì)資源，對中文MOOC課程予以開發(fā)，使其以高水平平臺的身份參與國際競爭，共擔(dān)資金成本壓力，將資源集聚效應(yīng)與規(guī)模集群效應(yīng)最大限度地發(fā)揮出來。

4.教育教學(xué)理念

在混合教學(xué)模式中，教師應(yīng)主動扮演課程發(fā)起人與協(xié)調(diào)人的角色，課堂上不應(yīng)進(jìn)行知識的單調(diào)重復(fù)，工作重心應(yīng)向與學(xué)生交流及互動轉(zhuǎn)移，以問題的解決與方法的指導(dǎo)為側(cè)重點，認(rèn)可學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)自覺性與主動性，以便其選擇最適合自己的課程資源。在線教育對傳統(tǒng)教育教學(xué)造成了沖擊，高校應(yīng)積極轉(zhuǎn)變教育思想觀念，以開放的心態(tài)迎接教育技術(shù)變革。

結(jié)語

國家與民族不同，主流價值觀與文化亦存在差異，不管社會制度如何，教育都應(yīng)承擔(dān)起傳承民族文化、維護(hù)傳統(tǒng)價值觀的使命。對于大規(guī)模的在線教育，又是面向全球的開放式教育，很多課程意識形態(tài)色彩比較鮮明，或者以授課者的個人價值為主導(dǎo)，當(dāng)一些課程內(nèi)容與國家文化傳統(tǒng)或民族信仰相悖之時，在線教育課程的監(jiān)管與篩選就顯得十分重要，這就涉及到相應(yīng)法律法規(guī)的制訂。對此，我們必須時刻保持清醒的認(rèn)識，樹立危機感，進(jìn)一步為我國在線教育發(fā)展共同努力，做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁莉、斯蒂芬·鮑威爾、比爾·奧利弗：《后MOOC時代：高校在線教育的可持續(xù)發(fā)展》，《開放教育研究》2014年第3期，第44-52頁。

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[3]任曉然：《當(dāng)前在線教育行業(yè)發(fā)展初探》，《科技資訊》2016年第9期，第161-162頁。

作者單位：西安培華學(xué)院陜西西安