新時代龍江水土保持發(fā)展機遇與展望

高士軍，周 寧

(黑龍江省水土保持科學研究院，黑龍江 哈爾濱 150070)

1 水土保持的重要性

水土保持是我們必須長期堅持的一項基本國策[1]，近年來，黨中央高度重視水土保持工作，彰顯加強生態(tài)文明建設(shè)堅定意志和決心。2012年1月，習近平同志在對福建長汀水土流失治理工作的批示中指出：“要總結(jié)經(jīng)驗，推動全國水土流失治理工作”。2016年12月，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部制定《綠色發(fā)展指標體系》[2]，將“新增水土流失治理面積”作為生態(tài)文明建設(shè)評價考核的指標之一。2017年5月，習近平同志在中央政治局第四十一次集體學習時提出：“要加快推進生態(tài)保護修復，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理”。黨的十九大報告再次指出：“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，推進水土流失綜合治理”。

2 水土保持現(xiàn)狀

2.1 水土流失情況

黑龍江省地處世界三大黑土帶之一的東北黑土區(qū)，是全國水土流失比較嚴重、治理較為迫切的省份之一。黑土地特別是其中耕地的水土流失，造成土壤蓄水保土功能減退、土地生產(chǎn)力下降，動搖黑龍江省作為國家商品糧基地的生產(chǎn)根基、威脅國家糧食安全，制約全省經(jīng)濟社會健康、可持續(xù)發(fā)展。按照第一次全國水利普查成果，全省水土流失面積為8.19萬km2，占全省總土地面積的18.11%。土壤侵蝕類型以水力和風力侵蝕為主，其中水力侵蝕面積7.32萬km2、風力侵蝕面積0.87萬km2，分別占全省水土流失面積的89.40%、10.60%，水力侵蝕主要分布于黑龍江省東部、北部和中部地區(qū)，風力侵蝕主要分布于黑龍江省西部地區(qū)。侵蝕強度以輕、中度為主，強烈、極強烈和劇烈次之，其中輕度侵蝕面積4.04萬km2，中度侵蝕面積2.15萬km2，強烈侵蝕面積1.29萬km2，極強烈侵蝕面積0.55萬km2，劇烈侵蝕面積0.16萬km2，分別占全省水土流失面積的49.37%、26.26%、15.71%、6.67%和1.99%。規(guī)模以上侵蝕溝11.55萬條，溝道總面積928.99 km2，總長度4.52萬km，溝壑密度為0.10 km/km2，按類型分為發(fā)展溝和穩(wěn)定溝，數(shù)量分別為9.95萬條和1.60萬條，95%以上分布于坡耕地上。

2.2 水土保持成效

近年來，黑龍江省全面貫徹、深入落實新修訂的《水土保持法》，人為水土流失得到初步遏制，水土流失治理速度明顯加快，水土資源得到有效保護，生態(tài)環(huán)境逐步改善，為經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

(1)水土保持基礎(chǔ)不斷完善?！逗邶埥∷帘３謼l例》修訂并施行，《黑龍江省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》出臺實施，《黑龍江省水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》獲省政府批復。

(2)水土保持綜合治理步伐加快。國家水土保持重點工程實施范圍不斷擴大，“十二五”期間，黑龍江省實施坡耕地水土流失綜合治理工程和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目等兩類國家水土保持重點工程，涉及26個項目縣市的42個項目區(qū)，完成投資6.20億元。分區(qū)防治戰(zhàn)略已經(jīng)形成，治理模式和技術(shù)路線基本成熟，水土流失嚴重地區(qū)治理步伐顯著加快，生態(tài)修復廣泛推進，水土流失治理生態(tài)紅利持續(xù)釋放。截至2017年末，全省累計治理水土流失面積4.33萬km2。

(3)水土保持監(jiān)督管理能力增強。省、市、縣水土保持權(quán)力和責任明晰，水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動深入開展，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)同步推進，行業(yè)監(jiān)管覆蓋面進一步拓寬，水土保持方案審批率、實施率、驗收率逐年提高。

(4)水土保持工作能力大幅提升。水土保持監(jiān)測工作實現(xiàn)重要突破，基本建成覆蓋全省的水土保持監(jiān)測骨干網(wǎng)絡(luò)，初步實現(xiàn)水土流失動態(tài)預報；水土保持科技支撐能力不斷加強，信息化建設(shè)扎實開展，水土保持實用技術(shù)、地方標準體系逐步建立；水土保持國策宣傳教育不斷深化，水土保持教育進中小學、進黨校，建立賓縣二龍山、牡丹江石頭溝水土保持科技示范園，發(fā)揮中小學教育基地作用，水土保持的社會認知度和影響力不斷擴大，拜泉縣獲得國家水土保持生態(tài)文明縣稱號。

3 新時代龍江水土保持發(fā)展機遇

3.1 把握新時代生態(tài)文明建設(shè)要求

(1)完善政策機制，抓住土地再承包、自然生態(tài)空間用途管制等契機，切實做好水土保持工作頂層設(shè)計，將水土保持生態(tài)功能落實到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各領(lǐng)域相關(guān)環(huán)節(jié)。將水土保持意識、理念落實到農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式上，采取“以獎代補”等投資機制，推進水土流失治理。

(2)堅持保護優(yōu)先，遵循自然規(guī)律，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和山地災害易發(fā)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域預防保護。建立健全水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)以縣域為單元的年度水土流失動態(tài)監(jiān)測評價，抓住生態(tài)文明建設(shè)考核、建立領(lǐng)導干部自然資產(chǎn)責任制等契機，實現(xiàn)大面積植被恢復與改善。

(3)依法監(jiān)管，嚴格落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，堅決遏制人為水土流失發(fā)生，確保水土流失面積不擴大、強度不加劇和水土保持功能不降低。

3.2 加快新時代水土保持改革步伐

(1)抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、精準扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)機遇，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)清潔、生態(tài)觀光等多元化治理形式。破解龍江水土流失綜合防治群眾積極性不高、征占地難等難題，確保完成規(guī)劃確定的生態(tài)目標任務(wù)。

(2)抓住公共信息資源共享、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)及現(xiàn)代科技手段運用等機遇，建立水土保持信息管理系統(tǒng)，掌握水土流失動態(tài)變化情況和發(fā)展趨勢，全面開展水土流失監(jiān)測和評價，為水土保持管理，政府決策、監(jiān)管，公眾服務(wù)提供支撐。

(3)抓住深化行政審批改革、推行“放管服”機遇，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，提高行政監(jiān)管能力、效能和服務(wù)水平。

3.3 踐行新時代合作共享理念

(1)完善體制機制。以河長制為平臺，著力推進建立政府主導、部門協(xié)作、社會參與合力推進水土流失防治的工作格局，推動各級建立水土保持部門協(xié)作機制，明確政府和各部門職責并融入河長制工作中，確保完成規(guī)劃確定的目標任務(wù)。

(2)加強監(jiān)測與信息化建設(shè)。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)手段，實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目和水土保持重點工程信息化監(jiān)管的全覆蓋，提升生產(chǎn)建設(shè)項目和水土保持重點工程監(jiān)管的針對性、科學性和時效性，真正做到監(jiān)管“到位、不缺位”。

(3)加強水土保持科技研發(fā)。充分調(diào)動相關(guān)部門作用，整合各方水土流失綜合防治力量，建立水土流失綜合防治信息共亨機制，著力加強水土保持防治新技術(shù)研究和使用，健全技術(shù)標準體系，提高水土流失防治水平。

3.4 助力龍江黑土地保護

(1)提高站位，深刻認知。2016年5月習近平同志在對黑龍江省考察調(diào)研時指示，“要采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護好、利用好”。黑土資源因其不可再生而彌足珍貴，黑土地是龍江糧食生產(chǎn)的“命根子”、是糧食生產(chǎn)能力的基石，黑龍江省水土保持工作要攻堅克難、開拓創(chuàng)新，做好黑土地水土流失防治，守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”戰(zhàn)略底線的重要保障，確保黑龍江省作為國家商品糧基地的根基牢固。

(2)落實相關(guān)規(guī)劃。按照《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017—2030年)》《黑龍江省水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》等相關(guān)規(guī)劃落實各項黑土地保護措施，實施黑土區(qū)水土流失防治工程，加強小流域水土流失綜合治理，搞好緩坡耕地治理、侵蝕溝治理，推廣等高修筑地埂，種植生物籬帶、糧油作物隔帶等水土流失綜合治理模式，建立合理的農(nóng)田林網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保持良好的田間小氣候，保護生物多樣性，防治黑土沙化風蝕。

(3)嚴格依法保護。按照《黑龍江省耕地保護條例》《黑龍江省水土保持條例》等有關(guān)法規(guī)，各職能部門依法履責，加強水土保持林建設(shè)，切實做好非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目所占用耕地耕作層土壤的剝離保護和利用，明確集體所有土地發(fā)包時的水土流失治理責任，從嚴對破壞土地違法行為的行政處罰力度。

4 新時代水土保持工作展望

黨的十九大報告中指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。生態(tài)環(huán)境是黑龍江省的寶貴資源、核心優(yōu)勢，新時代龍江水土保持工作要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以統(tǒng)籌“山水田林湖草”綜合系統(tǒng)治理為指引，主動適應社會主要矛盾變化，找準新定位，解決好發(fā)展不平衡、不充分的問題，最大限度地發(fā)揮水土保持綜合效益，著力提高水土保持基礎(chǔ)保障能力，努力實現(xiàn)水土保持工作新作為。

到2020年，緊密結(jié)合精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)，推進重點區(qū)域的水土流失綜合治理。水土保持基礎(chǔ)體系基本完善，水土保持工作重點由治理向預防轉(zhuǎn)變，信息化水平、監(jiān)督管理和科技支撐能力大為提升，人為水土流失得到有效防治。

到2035年，建成與黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，水土保持工作實現(xiàn)依托大數(shù)據(jù)智能管理。全省范圍林草植被得到有效保護與恢復，江河湖庫泥沙有效攔蓄和減少，水土流失面積不增長、強度不加劇，水土流失狀況得到根本好轉(zhuǎn)。

到2050年，水土保持理念融入到各領(lǐng)域生產(chǎn)、生活方式中，公眾水土保持意識高度自覺。與江河湖庫潔凈清澈、山川大地林草蔥郁的“綠水青山”生態(tài)格局相適應的水土保持自然生態(tài)功能全面恢復。