廣州對口幫扶貴州研究

盧方琦（廣州市人民政府研究室，廣州 510032）

消除貧困是社會主義的本質(zhì)要求，也是全面建成小康社會的主要內(nèi)容和重要標志。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，習近平總書記走遍了全國大部分貧困地區(qū)，多次召開扶貧工作座談會并發(fā)表重要講話，全國上下掀起脫貧攻堅的高潮。廣州是中國四大一線城市之一，經(jīng)濟實力長期位居全國第三，對珠三角乃至全國的發(fā)展形成較強的輻射帶動效應。自1992年開始，廣州積極走出去幫扶三峽庫區(qū)、廣西百色、新疆疏附、西藏波密、貴州黔南等地發(fā)展，把對口幫扶工作視為一項政治任務(wù)嚴格抓實抓好，當成挖掘城市潛能的歷史機遇縱深推進。貴州是革命老區(qū)、民族地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，在國家劃定的11個集中連片特殊困難地區(qū)中，貴州就占了3個，而黔南州、畢節(jié)市各占1個，分別歸屬于滇桂黔石漠化區(qū)、烏蒙山區(qū)。廣州幫扶黔南、畢節(jié)雖然時間不長，但三地政府十分重視、思路清晰、措施得力，脫貧攻堅取得了明顯的成效。

1 廣州對口幫扶貴州取得的成效

2013-2016年，廣州向黔南投入幫扶資金約2億元，無償援建項目112個，引入廣州企業(yè)實際投資額累計超過50億元，鼓勵社會捐贈款物超過2700萬元，帶動8.6萬人次脫貧。四年間，黔南地區(qū)生產(chǎn)總值由645.54億元提高至1023.39億元，年均增長16.6%；人均GDP由19981元提高至31472元，年均增長16.35%。

2016至今年上半年，廣州向畢節(jié)投入幫扶資金1億元，專項扶持納雍、威寧、赫章、大方、織金等5個國家貧困縣脫貧摘帽，引導37家廣東企業(yè)到畢節(jié)實施扶貧項目38個、實際投資6.92億元，帶動約5000人次脫貧。今年上半年，畢節(jié)地區(qū)生產(chǎn)總值849.25億元，同比增長12.2%，在全省排名提升至第三位，創(chuàng)近五年來最好成績。

2 廣州對口幫扶貴州的主要做法

廣州對口幫扶貴州“一州一市”，既有貫徹落實國家和省統(tǒng)一部署而采取的共性做法，也有結(jié)合三地實際而實施的特色做法，其目的都是為了提高幫扶的精準性和實效性。

2.1 完善幫扶機制

廣州與黔南、畢節(jié)兩地互動頻繁，四套班子領(lǐng)導成員來往密切。今年，市（州）政府主要領(lǐng)導均實現(xiàn)了互訪，廣東省主要領(lǐng)導還專門與來穗訪問的黔南、畢節(jié)黨政代表團座談交流。在高層領(lǐng)導的直接推動和各方的共同努力下，廣州與黔南、畢節(jié)分別建立了黨政聯(lián)席會議制度和區(qū)縣、部門、企業(yè)、學校、醫(yī)院、鎮(zhèn)（街）村等多層面結(jié)對的對口幫扶機制，并派出工作組長期駐扎結(jié)對地區(qū)推進具體幫扶工作。今年3月，廣東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組出臺《廣東省新時期脫貧攻堅督查巡查工作辦法》和《廣東省地級以上市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》兩份文件，對扶貧工作推行定性與定量相結(jié)合的考核，通過加強目標導向和結(jié)果導向，進一步激勵省內(nèi)各市不斷健全幫扶機制。

2.2 強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作

引導有實力的企業(yè)和個人到幫扶城市投資興業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會全面發(fā)展的引領(lǐng)作用，推動將城市間的幫扶關(guān)系延伸為長久的合作關(guān)系，持續(xù)促進雙方的互利共贏、優(yōu)勢互補。廣州分別與黔南、畢節(jié)簽訂了共建黔南·廣州產(chǎn)業(yè)園、畢節(jié)·廣州產(chǎn)業(yè)園的框架協(xié)議，編制了各自園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，引進了廣州凱得控股、梵領(lǐng)服飾、廣州壹纜等企業(yè)，研究出臺了招商引資系列政策文件。鼓勵入駐園區(qū)的企業(yè)實行本土化經(jīng)營策略，充分吸納當?shù)厝擞绕涫秦毨丝?、失地農(nóng)民、殘疾人士等困難群眾就業(yè)，大力支援政府打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

2.3 促進勞務(wù)對接

一是南方人才市場在黔南、畢節(jié)掛牌設(shè)立分市場，加強與兩地人社部門的工作對接，每年組織大批穗企到兩地召開多場人才招聘會，上門招人。比如，與黔南共同實施了“廣黔同心 攜手同行——12338廣黔勞務(wù)協(xié)作紅棉計劃”，每年選定30家廣州企業(yè)向黔南提供不少于3000個工作崗位；二是與企業(yè)、職校等合作組織技能培訓，協(xié)助地方群眾解決就業(yè)。比如，廣州市越秀區(qū)與黔南州羅甸職校合作，培訓1189名農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到廣州就業(yè)。

2.4 助力“黔貨”出山

農(nóng)業(yè)幫扶具有投入少、見效快、受益面大的特點，歷來是脫貧攻堅的主要著力點。黔南、畢節(jié)地理氣候獨特，孕育了都勻毛尖、長順綠殼蛋、龍里刺梨、織金竹蓀、咸寧火腿等特色農(nóng)產(chǎn)品，過去由于交通條件等限制，這些產(chǎn)品長期處于“養(yǎng)在深閨人未識”的狀態(tài)。廣州與兩地結(jié)對幫扶以來，圍繞著農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效、模式創(chuàng)新、渠道開拓、市場推廣等問題綜合施策，全力幫助老鄉(xiāng)脫貧致富，形成了不少典型案例。比如，廣州在畢節(jié)搭建了“畢節(jié)遠教電商”平臺，采取“黨支部+遠教電商平臺+黨員+農(nóng)戶”工作模式和保證村（社區(qū)）集體利益最大化的利潤分配方式，市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，建立信息和商業(yè)收集高效機制，推動竹蓀、辣椒制品、天麻、等農(nóng)特產(chǎn)品大規(guī)?！俺錾竭M城”，滿足城市居民更豐富的物質(zhì)需求。

2.5 大力發(fā)展旅游

旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、吸納就業(yè)大、投資回報高、清潔無污染，是21世紀最有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)之一，對帶動貧困人口脫貧具有重要的戰(zhàn)略作用。廣州大力發(fā)展當?shù)芈糜螛I(yè)，一是投入大量資金改善道路交通和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜開發(fā)旅游觀賞景點、觀光路線和消費產(chǎn)品；二是加強旅游宣傳，通過參加旅游會展、舉辦大型旅游推介會及與專業(yè)旅行社合作發(fā)起“百企千團十萬老廣游貴州”活動等，不斷提高黔南、畢節(jié)在全國的“顯示度”。今年上半年，廣東游客到畢節(jié)旅游人數(shù)達96.38萬人次，同比增長了3倍多；三是推動鐵路部門、航空公司逐步增加運力，為游客出行創(chuàng)造更好條件。自今年3月26日起，廣州至畢節(jié)航班加密至每天一班，畢節(jié)市、飛雄機場還出臺了廣東游客、廣州旅行社組團赴畢節(jié)旅游的優(yōu)惠政策。

3 當前幫扶過程中存在的困難問題

現(xiàn)在距離2020年全面建成小康社會僅剩3年時間，越往后脫貧攻堅的難度越大，參與各方必須有爬坡過坎、滾石上山的勇氣直面困難問題，集思廣益共謀解決之道，才能如期完成這個重大歷史使命。

3.1 部分群體脫貧觀念有待轉(zhuǎn)變

當前，剩下的未脫貧群眾大多是“最難啃的硬骨頭”，有的是獨居的高齡老人，有的是因病因殘無勞動能力者，還有的是本身具備勞動能力但好逸惡勞思想嚴重。對于不思進取、等著送小康的貧困群眾，政府要及時從道德、法律、政策等方面加強思想教育，幫助群眾樹立正確的脫貧榮辱觀，不斷激發(fā)其主觀能動性和創(chuàng)造力，率先實現(xiàn)“思想脫貧”。

3.2 勞務(wù)對接水平有待提高

廣州勞動密集型企業(yè)眾多，近年來時常出現(xiàn)“用工荒”，人力資源需求量很大。廣州企業(yè)對赴黔南、畢節(jié)招聘熱情很高，但由于對兩地人力資源情況缺乏全面認識，加上給予的薪酬待遇普遍不高，造成勞務(wù)對接成功的人數(shù)不多。比如，廣州在畢節(jié)舉行了5場招聘會，約230家企業(yè)進場招聘，提供就業(yè)崗位14480個，吸引約2萬人進場應聘，但實際簽訂就業(yè)合同的僅253人。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品進城不夠順暢

一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、規(guī)?；讲桓撸狈堫^企業(yè)帶動，質(zhì)量參差不齊，包裝較為簡陋，沒有形成具有廣泛知名度的地區(qū)品牌；二是農(nóng)戶對市場實時變化反應滯后，種植帶有一定盲從性，產(chǎn)品滯銷時有發(fā)生，影響經(jīng)營的持久展開；三是缺乏冷鏈等關(guān)鍵技術(shù)和建設(shè)資金，鮮果類產(chǎn)品不適應遠距離運輸；四是由于中間環(huán)節(jié)層層積累的成本較高，農(nóng)產(chǎn)品零售價格居高不下，目前消費人群以中高端為主，普通群眾難以日?；M。

4 下一步推進幫扶工作的意見建議

做好對口幫扶既要保持政治定力，又要契合實際精準發(fā)力，面對日益嚴峻和緊迫的脫貧形勢，建議廣州重點加強以下四方面的工作：

4.1 加強產(chǎn)業(yè)合作共建

廣州分別與黔南、畢節(jié)建立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，接下來應牢牢把握黔畢所需、廣州所能的原則，重點引進技術(shù)密集型、勞動密集型企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展，加快兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分保障就業(yè)，增強地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。對積極吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)，考慮給予更大的政策扶持和資金獎勵，同時加強正能量宣傳，營造全社會扶危濟困的濃厚氛圍。大力爭取兩地出臺更具競爭力的招商引資配套文件，提高政策協(xié)調(diào)性、集成度和含金量，強化服務(wù)型、法治型政府建設(shè)，讓企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展得好。

4.2 提高勞務(wù)對接精準度

加強黔南、畢節(jié)勞務(wù)市場研究，及時將務(wù)工群體年齡結(jié)構(gòu)、學歷層次、技能水平和薪資期望等方面的重要信息傳遞給招工企業(yè)，努力轉(zhuǎn)變企業(yè)對欠發(fā)達地區(qū)人才資源的錯誤認識。鼓勵市政、餐飲、住宿、家政等服務(wù)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)到兩地招聘，提供不低于行業(yè)平均水平的工資待遇，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，充分保障職工的合法利益。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)視頻技術(shù)實施遠程招聘，減輕企業(yè)用工成本和求職者應聘成本。加大市場前景廣闊的職業(yè)技能培訓力度，減免貧困受訓者的交通、課程、食宿等費用，考核合格的協(xié)助上崗就業(yè)。積極關(guān)心兩地在穗務(wù)工人員的工作和生活，廣泛宣傳社保、醫(yī)療、工傷保險等知識，幫助他們快速融入城市，增強對廣州的認同感和歸屬感。

4.3 突出抓好農(nóng)業(yè)扶貧

貧困人口對農(nóng)業(yè)最熟悉，也普遍具有難以割舍的鄉(xiāng)土情結(jié)。從農(nóng)業(yè)入手抓好扶貧既能接地氣、順應群眾期盼，也對鄉(xiāng)村振興、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)意義深遠。為此，一是要推動在穗農(nóng)業(yè)科研院所與兩地農(nóng)業(yè)部門、機構(gòu)、村鎮(zhèn)、企業(yè)合作，盤活農(nóng)村閑置土地、低效農(nóng)田，重點做好良種培育、規(guī)模種植、科學采摘等工作，保證優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的充足、高效供給；二是引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入黔入畢，提高產(chǎn)品包裝設(shè)計、物流配送、品牌營銷等方面的能力和水平，提升在同類產(chǎn)品中的競爭力；三是利用廣州會展資源豐富的優(yōu)勢，在廣交會、廣博會等知名展會大力推介兩地農(nóng)產(chǎn)品，推動更多農(nóng)產(chǎn)品進入連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場，不斷拓寬市場銷售渠道，為農(nóng)戶實實在在增收。

4.4 推進旅游全域發(fā)展

隨著旅游業(yè)的持續(xù)高速增長和旅游人群的不斷壯大，旅游內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化，過程體驗、互動交流、科技創(chuàng)新等新要求越發(fā)強烈，更加注重全產(chǎn)業(yè)融合、全過程消費、全民化共享的全域旅游提上發(fā)展日程。在貧困地區(qū)做好全域旅游，一要堅決避免同質(zhì)化建設(shè)，根據(jù)地區(qū)資源稟賦、地形地貌、民族特色等進行個性化塑造，形成四季皆美、處處好看的全域景觀；二要把旅游消費貫穿旅游的全過程，滿足游客吃、住、行、游、樂、購等綜合需求；三要提升“科技含量”，考慮將人工智能、VR、全息投影等新技術(shù)注入旅游中，讓游客切身感受到科技時尚的魅力。

[1]習近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話[J].新華社，2017-8-31.

[2]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見[J].新華社，2016-12-7.

[3]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于開展對口幫扶貴州工作的指導意見[Z].2013-2-4.

[4]廣東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組.廣東省新時期脫貧攻堅督查巡查工作辦法[Z].2017-3-3.

[5]廣東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組.廣東省地級以上市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法[Z].2017-3-3.