監(jiān)督動(dòng)態(tài)

財(cái)政部駐江西專員辦：以目標(biāo)為導(dǎo)向開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)專項(xiàng)資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作

海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的目標(biāo)是通過城市規(guī)劃和建設(shè)，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。圍繞這一目標(biāo)，財(cái)政部駐江西專員辦采取四結(jié)合方式開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)專項(xiàng)資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

一是防洪目標(biāo)與防澇目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合。一方面對(duì)試點(diǎn)城市水庫(kù)、湖泊、濕地、中小河流整治等情況進(jìn)行查看，了解其在上游截洪、中游蓄水、下游排水方面是否達(dá)到防洪的目標(biāo)；另一方面，對(duì)試點(diǎn)城市小區(qū)、道路、廣場(chǎng)、綠地、公園海綿建設(shè)改造情況進(jìn)行查看，了解其地面透水是否達(dá)到防止內(nèi)澇的目標(biāo)。

二是老城區(qū)改造與新城區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)相結(jié)合。針對(duì)新城區(qū)建設(shè)容易、老城區(qū)改造困難的情況，江西專員辦評(píng)價(jià)組一方面對(duì)試點(diǎn)城市新城區(qū)海綿建設(shè)情況進(jìn)行查看，了解新城區(qū)是否以目標(biāo)為導(dǎo)向，高起點(diǎn)、全方位開展海綿城市建設(shè)；另一方面對(duì)試點(diǎn)城市老城區(qū)海綿改造情況進(jìn)行查看，了解老城區(qū)是否以問題為導(dǎo)向，對(duì)容易產(chǎn)生內(nèi)澇的小區(qū)、道路、公園、廣場(chǎng)逐一進(jìn)行海綿改造。

三是點(diǎn)面評(píng)價(jià)相結(jié)合。江西專員辦評(píng)價(jià)組一方面查看試點(diǎn)城市海綿建設(shè)的整體規(guī)劃和建設(shè)情況，對(duì)試點(diǎn)城市是否通過海綿建設(shè)實(shí)現(xiàn)控制徑流量的目標(biāo)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，同時(shí)又選擇重點(diǎn)小區(qū)、道路、公園查看海綿改造情況，對(duì)群眾開展?jié)M意度調(diào)查，通過點(diǎn)面結(jié)合保證了評(píng)價(jià)的客觀準(zhǔn)確。

四是美觀與實(shí)用評(píng)價(jià)相結(jié)合。在評(píng)價(jià)過程中，江西專員辦評(píng)價(jià)組既從海綿建設(shè)對(duì)試點(diǎn)城市起到的改善環(huán)境、美化環(huán)境、凈化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)山清水秀的作用進(jìn)行查看，又對(duì)海綿建設(shè)在“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方面的實(shí)用性進(jìn)行觀察了解，從而對(duì)試點(diǎn)城市海綿建設(shè)是否起到美觀實(shí)用、造福百姓的目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（李華文）

江蘇東海：嚴(yán)把“五關(guān)” 探索精準(zhǔn)扶貧第三方監(jiān)管新路

近年來，江蘇省東?？h充分發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)監(jiān)管的獨(dú)立性、客觀性，嚴(yán)把項(xiàng)目篩選、機(jī)構(gòu)擇優(yōu)，跟蹤管理、問題整改，評(píng)價(jià)公開等關(guān)鍵關(guān)口，著力推進(jìn)扶貧項(xiàng)目、扶貧資金第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)工作逐步規(guī)范，評(píng)價(jià)范圍不斷拓展，評(píng)價(jià)質(zhì)量明顯提升。

嚴(yán)把項(xiàng)目篩選，拓寬評(píng)價(jià)領(lǐng)域。東?？h財(cái)政局初步篩選項(xiàng)目后征求相關(guān)部門意見，重點(diǎn)對(duì)一定金額以上的扶貧實(shí)事項(xiàng)目或具有重要社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目開展第三方評(píng)價(jià)。項(xiàng)目涵蓋了村級(jí)集體資產(chǎn)、農(nóng)村低保及物價(jià)補(bǔ)貼等民生領(lǐng)域。如，第三方連云港金源會(huì)計(jì)師事務(wù)有限公司，對(duì)石榴街道辦事處購(gòu)買門面房幫扶項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)價(jià)，項(xiàng)目以石榴街道先安排財(cái)政資金補(bǔ)齊的方式，確保扶貧資產(chǎn)每年的收益用于幫扶的資金總額不低于扶貧資產(chǎn)原價(jià)值的10%，后來出租此門面房，租金計(jì)入石榴街道財(cái)政所扶貧專戶。該項(xiàng)目的實(shí)施，充分發(fā)揮了財(cái)政扶貧資金的使用效益，給低收入戶帶來收益，帶動(dòng)了幫扶對(duì)象增收脫貧，取得良好的扶貧效益。

嚴(yán)把機(jī)構(gòu)關(guān)，擇優(yōu)確定承辦機(jī)構(gòu)。在確定當(dāng)年評(píng)價(jià)項(xiàng)目后，通過“自愿申報(bào)、擇優(yōu)確定”方式，邀請(qǐng)43家中標(biāo)機(jī)構(gòu)報(bào)送評(píng)價(jià)工作方案，市財(cái)政局組織專家對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審分高者確定為承辦機(jī)構(gòu)。按照政府采購(gòu)程序招標(biāo)10家財(cái)政績(jī)效管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，并對(duì)中標(biāo)機(jī)構(gòu)開展績(jī)效管理培訓(xùn)。此舉有效防范了行政風(fēng)險(xiǎn)，也保證了承辦機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的熟悉程度，便于評(píng)價(jià)工作的開展。

嚴(yán)把管理關(guān)，強(qiáng)化跟蹤評(píng)價(jià)。第三方評(píng)價(jià)啟動(dòng)后，東海縣扶貧辦、財(cái)政局派專人全程跟蹤評(píng)價(jià)過程，確保評(píng)價(jià)工作有序開展：一是及時(shí)協(xié)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)與被評(píng)單位的關(guān)系；二是督促第三方機(jī)構(gòu)按進(jìn)度開展評(píng)價(jià)，把握方案設(shè)計(jì)、資料收集、現(xiàn)場(chǎng)核查、報(bào)告提交等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，監(jiān)督第三方機(jī)構(gòu)遵守評(píng)價(jià)紀(jì)律；三是第三方評(píng)價(jià)初步完成后，組織由扶貧辦和縣財(cái)政局、第三方機(jī)構(gòu)、被評(píng)單位、有關(guān)專家四方參加的座談會(huì)，通過聽取各方意見，完善評(píng)價(jià)報(bào)告，完成評(píng)價(jià)后組織評(píng)價(jià)報(bào)告驗(yàn)收，并對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。

嚴(yán)把整改關(guān)，注重評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。東?？h扶貧辦、財(cái)政局通過建立整改反饋、結(jié)果公開、延伸檢查等機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，督促有關(guān)部門及時(shí)整改第三方評(píng)價(jià)反映的問題，強(qiáng)化整改落實(shí)，并將第三方評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度安排扶貧項(xiàng)目、扶貧資金的重要依據(jù)。

嚴(yán)把公開關(guān)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。針對(duì)第三方評(píng)價(jià)反映的問題，深入開展財(cái)政資金專項(xiàng)檢查。同時(shí)加大扶貧項(xiàng)目、扶貧資金的公開力度，選取12個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目報(bào)告在政府門戶網(wǎng)站和預(yù)決算公開平臺(tái)進(jìn)行公開，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（吳建國(guó) 張志存）

江西樟樹：“五推進(jìn)”深化財(cái)政監(jiān)督工作

江西省樟樹市財(cái)政監(jiān)督工作以習(xí)總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的總體要求，內(nèi)外并舉，監(jiān)管結(jié)合，加強(qiáng)日常監(jiān)督，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查，服務(wù)財(cái)政管理，為全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了積極作用。

一是推進(jìn)廉政建設(shè)，狠抓責(zé)任落實(shí)。班子成員、科室及所屬單位、基層財(cái)政所之間逐級(jí)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)暨推進(jìn)懲防體系建設(shè)責(zé)任狀》，每個(gè)黨員干部與局黨組簽訂了《黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，明確各方在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任與義務(wù)。

二是推進(jìn)隨機(jī)抽查，規(guī)范檢查流程。按照財(cái)政部《關(guān)于全面加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)法檢查工作的意見》（財(cái)辦〔2017〕9號(hào)）和樟樹市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的通知》（樟府辦發(fā)〔2016〕78號(hào)）要求，全面落實(shí)執(zhí)法檢查責(zé)任制，穩(wěn)步推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”，完成了江西省“雙隨機(jī)一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)一單兩庫(kù)的錄入工作，錄入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單9項(xiàng)，行政執(zhí)法人員18名，檢查對(duì)象201戶。

三是推進(jìn)專項(xiàng)檢查，聚焦中心工作。在加強(qiáng)日常監(jiān)督的同時(shí)，不斷強(qiáng)化專項(xiàng)檢查，通過查糾各類違規(guī)違紀(jì)問題，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)經(jīng)秩序，保障了財(cái)稅政策的有效落實(shí)。

四是推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力制約。做好內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控辦法的制訂工作，在內(nèi)控基本制度的框架下加快推進(jìn)各類風(fēng)險(xiǎn)防控辦法和操作規(guī)程的制訂；著手研究推進(jìn)內(nèi)控執(zhí)行體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)控辦（監(jiān)督科）的牽頭作用，督促各基層財(cái)政所和機(jī)關(guān)各科室抓好內(nèi)控制度的實(shí)施，強(qiáng)化評(píng)價(jià)和責(zé)任追究，做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

五是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，關(guān)愛特殊人群。扎實(shí)開展對(duì)口扶貧工作，重點(diǎn)幫助建卡貧困戶有針對(duì)性地做好脫貧規(guī)劃并協(xié)助組織實(shí)施。做好脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)工作，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱相關(guān)資料、開展入戶走訪等形式，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委、農(nóng)戶家中，切實(shí)了解并促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的整改落實(shí)。對(duì)城鄉(xiāng)低保、易地扶貧搬遷、危房改造等民生補(bǔ)助補(bǔ)貼資金的全覆蓋監(jiān)管。

（江西省樟樹市財(cái)政局）

（陳貴旭 金振平）

貴州丹寨：“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”讓民生賬曬太陽(yáng)

貴州省丹寨縣在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建設(shè)部署安裝了34臺(tái)具備政策宣傳、信息查詢、在線舉報(bào)、資金監(jiān)督四大功能為一體的“民生資金云”大數(shù)據(jù)查詢機(jī)，方便群眾查詢與監(jiān)督，村民只要掃描身份證、手指輕點(diǎn)查詢，“發(fā)了多少錢、是什么名目”等民生資金都盡收眼底、一覽無(wú)余。

針對(duì)民生資金存在重分配、輕監(jiān)督，基層監(jiān)督體系薄弱、民生資金涉及部門多，監(jiān)管難度層面廣、不易查詢等實(shí)際問題，為變民生資金事后處理為事前預(yù)防和事中監(jiān)督，確保民生資金在陽(yáng)光下安全、透明、高效運(yùn)行，從源頭上防治貪污、擠占、挪用、騙取民生資金等問題發(fā)生，該縣加大了財(cái)政投入力度，購(gòu)置34臺(tái)“民生資金云”查詢機(jī)，將21個(gè)民生資金主管部門的城鄉(xiāng)低保、易地扶貧搬遷、危房改造、合醫(yī)報(bào)銷、醫(yī)療救助等72項(xiàng)民生補(bǔ)助補(bǔ)貼資金全部錄入“民生資金云”查詢機(jī)，建立了數(shù)據(jù)比對(duì)模型、查找問題線索等民生資金使用動(dòng)態(tài)管理制度，覆蓋了民生資金項(xiàng)目、資金用途、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序等內(nèi)容，使民生資金實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)全程監(jiān)督，給民生資金配合了“加密鑰匙”。目前，通過“民生資金云”查詢平臺(tái)開發(fā)數(shù)據(jù)對(duì)比模型23個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題3269條，查證屬實(shí)1799條，發(fā)出監(jiān)察建議書5份，轉(zhuǎn)辦函3份，立案7件8人，給予批評(píng)教育22人，給予誡勉談話13人。

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，讓民生資金“沐浴陽(yáng)光”，群眾心里亮堂起來了。目前，21個(gè)部門共錄入民生補(bǔ)助補(bǔ)貼資金共72項(xiàng)，涉及資金23.12億元，基本實(shí)現(xiàn)了

湖南懷化鶴城區(qū)：三項(xiàng)措施強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管

2017年，湖南省懷化市鶴城區(qū)財(cái)政部門堅(jiān)持加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管同組織收入、優(yōu)化支出并重，通過完善監(jiān)管機(jī)制、規(guī)范財(cái)政評(píng)審、強(qiáng)化政府采購(gòu)等舉措，不斷提高依法理財(cái)水平。

一是完善監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合公務(wù)用車改革，進(jìn)一步制定完善了行政區(qū)域內(nèi)差旅費(fèi)管理辦法。出臺(tái)了鶴城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理辦法，進(jìn)一步明確重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理方式、資金申報(bào)及撥付程序。積極推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

二是強(qiáng)化日常監(jiān)督。持續(xù)開展財(cái)政專項(xiàng)檢查，將財(cái)政扶貧資金、重點(diǎn)項(xiàng)目資金以及相關(guān)民生資金納入重點(diǎn)檢查范圍并開展專項(xiàng)檢查，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能。大力開展政府采購(gòu)工作，全年政府采購(gòu)金額達(dá)1.45億元，節(jié)約資金0.21億元，核減率達(dá)14.1%。完善財(cái)政投資評(píng)審工作，全年共評(píng)審項(xiàng)目601個(gè)，評(píng)審金額達(dá)25.39億元，核減金額6.45億元，核減率達(dá)25.4%，有效節(jié)約了財(cái)政資金。

三是推進(jìn)績(jī)效管理。2017年編報(bào)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)598個(gè)，上報(bào)金額8.53億元，87個(gè)預(yù)算單位編報(bào)了部門整體支出績(jī)效目標(biāo)，對(duì)城市低保、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效運(yùn)行跟蹤管理，對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)級(jí)配套、公路養(yǎng)護(hù)等8個(gè)重點(diǎn)民生項(xiàng)目開展了重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)管以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果管理應(yīng)用。

（黃 星）