創(chuàng)新棚改模式 構(gòu)筑幸福家園

2017年是許昌市委、市政府實施棚改三年攻堅計劃的第一年，為確保圓滿完成省政府下達許昌市棚改新開工31620套、基本建成20000套的任務(wù)，實現(xiàn)許昌市棚改三年攻堅計劃“首戰(zhàn)必勝”的目標，許昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合自身實際，積極探索，走出了一條“政府主導(dǎo)、市場運作、律師參與、依法依規(guī)、凈地出讓、整村推進、片區(qū)開發(fā)”的棚改新路子。2017年全市實際開工棚改安置房50768套，基本建成38802套，超額完成了省定責任目標任務(wù)。

入戶登記調(diào)查 政策解疑釋惑

房屋丈量清點 補償款項發(fā)放

強化要素保障?打牢“三個基礎(chǔ)”

打牢組織保障基礎(chǔ)。許昌市委、市政府成立了以市委書記任政委、市長任指揮長的高規(guī)格棚改工作指揮部，建立了項目觀摩與點評、工作例會、督導(dǎo)督查、排名通報、嚴格獎懲等工作推進機制，統(tǒng)領(lǐng)全市棚改工作。各縣（市、區(qū)）均成立了高規(guī)格的棚改工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責抓好轄區(qū)內(nèi)棚改工作的方案制定、項目規(guī)劃、用地報批、資金籌措、征地拆遷、補償安置和土地收儲等工作，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)分包項目制度。項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）均設(shè)立指揮部，負責做好入戶登記調(diào)查、政策解疑釋惑、房屋丈量清點、補償款項發(fā)放等工作。一線棚改干部長期吃住在工地，不辭辛勞，耐心細致做群眾工作，確保了和諧拆遷，為棚改工作的整體推進作出了巨大貢獻。

打牢政策保障基礎(chǔ)。認真借鑒外地市好的經(jīng)驗做法，經(jīng)過調(diào)查研究，結(jié)合許昌實際，先后出臺了《關(guān)于加快推進棚戶區(qū)改造工作的實施意見》《許昌市中心城區(qū)國有土地上房屋征收補償安置實施細則》等一系列文件，實現(xiàn)了棚改模式由“企業(yè)主導(dǎo)”向“政府主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。為讓老百姓最大限度享受棚改政策紅利，明確了房屋征收補償標準在周邊新建普通商品房銷售均價的基礎(chǔ)上再提高10%的政策；選擇房票購買商品房的，再獎勵補償總額的10%；在規(guī)定時間內(nèi)簽約的，每戶再給予8萬元的獎勵，確保了征收補償方案“接地氣”，補償標準“暖人心”。同時，制定了棚改項目考核辦法，對工作不力的個人進行誡勉談話，對貢獻突出的予以提拔重用，充分調(diào)動了廣大棚改干部的工作積極性。

打牢資金保障基礎(chǔ)。許昌市抓住國家棚戶區(qū)改造政策機遇，通過政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)模式，積極爭取國開行、郵儲銀行等金融機構(gòu)棚戶區(qū)改造信貸資金，用足用活國家信貸優(yōu)惠政策。市住建、發(fā)改、財政等部門全力為項目融資提供政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)幫助，創(chuàng)新融資模式，多渠道籌措資金。截至2017年底，全市共通過金融部門融資187億元，獲得國家、省棚改專項補助資金6.4億元。

許昌棚改新路子

堅持依法行政?規(guī)范棚改征收

引入律師團隊，依法依規(guī)棚改。各縣（市、區(qū)）在棚改工作中均引入了國內(nèi)知名專業(yè)律師團隊，由律師團隊科學(xué)擬訂方案，及時提供法律咨詢，化解矛盾糾紛，并對棚改過程中下發(fā)的通知、公告等各類文書進行合法性審查，確保了棚改的相關(guān)政策和程序依法依規(guī)，保障了棚改工作的公平公正和陽光操作，確保群眾利益不受損害。

暢通司法渠道，強化司法保障。近一年多以來，房屋征收部門不斷加強與法院之間的溝通銜接，強化棚改項目的依法征收，特別是在曹魏古城和中心城區(qū)棚改項目中，法院先后對政府申請強制執(zhí)行的10戶被征收人作出強制執(zhí)行裁定，依法順利簽訂了房屋補償協(xié)議，收到了良好的社會成效。

加強法制教育，規(guī)范征收行為。針對棚改征收過程中存在的職務(wù)風險，強化源頭治理，邀請執(zhí)紀執(zhí)法部門對參與征收工作的干部開展法制教育培訓(xùn)，對干部失職瀆職等職務(wù)犯罪進行風險提醒，進一步增強了干部的法制觀念、廉政意識，各級棚改工作干部帶頭執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和工作要求，發(fā)揮積極作用，確保了征收工作依法順利推進。

創(chuàng)新工作方法?確保群眾滿意

在棚改征遷過程中，為保證征遷工作的公平、公正、公開，有效化解矛盾糾紛，破解瓶頸難題，許昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不斷創(chuàng)新工作方法，探索出了被征遷群眾全程參與征遷工作的新模式。長葛市探索出了棚改“大小三級”群眾工作法，即由村民組長、黨小組長和婦女組長、群眾代表、戶代表組成“小三級”，由“村民組、村集體、辦事處”組成“大三級”，對征遷工作中出現(xiàn)的村民宅基地、戶口認定等異議問題，先由“小三級”進行認定，再由“大三級”進行確認、公示，充分保障群眾的自主決策權(quán)。村民自己制定村規(guī)民約，自己自覺遵守，互相監(jiān)督，有效化解了干群之間的矛盾，實現(xiàn)了棚改工作“群眾參與、群眾決策、群眾化解、群眾執(zhí)行”的自我管理模式。襄城縣加強棚改工作的全過程監(jiān)督，實施“六類人員”監(jiān)督法，無論是房屋丈量、附屬物清查，還是復(fù)核結(jié)果、簽訂協(xié)議，都實行紀檢、國土、財政、住建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民代表共同監(jiān)督，確保政策標準一把尺子量到底，有效實現(xiàn)了棚改征遷由“要我遷”向“我愿遷”的轉(zhuǎn)變。魏都區(qū)探索實施模擬征收方式，通過簽訂帶附加條件的協(xié)議，在居民模擬簽約率超過95%時，方可正式啟動項目征遷工作。簽訂的協(xié)議生效后，一次性集中發(fā)放征收補償金，確保了征收項目群眾滿意，不留后遺癥。

一年來，許昌市緊緊抓住國家棚改政策“窗口期”，以百城建設(shè)提質(zhì)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持群眾利益優(yōu)先，積極推進棚改工作，2017年度，全市棚改投資250億元，占許昌市固定資產(chǎn)投資約10%，棚改受益人口約10萬人。棚改工作進一步拓展了城市發(fā)展空間，提升了城市品質(zhì)，讓廣大群眾分享到了發(fā)展的成果，有效實現(xiàn)了房地產(chǎn)去庫存和房地產(chǎn)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革目標，促進了經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展。