“一帶一部”新定位引領(lǐng)湖南新發(fā)展

★吳義國(guó)

“一帶一部”，中央對(duì)湖南發(fā)展的新定位，成為新湖南建設(shè)的戰(zhàn)略坐標(biāo)。湖南發(fā)展定位的刷新，見(jiàn)證著湖南在改革開(kāi)放中拼搏的軌跡，而“一帶一部”新定位，正引領(lǐng)新湖南放飛新的夢(mèng)想。

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)，首次提出湖南位于“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”，簡(jiǎn)稱“一帶一部”，為新湖南的發(fā)展提供了堅(jiān)定的前進(jìn)方向和清晰的路線圖。

“一帶一部”為新湖南發(fā)展舉旗定向，湖南省委、省政府朝著這個(gè)方向，“積極融入‘一帶一路’、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”，著力“加強(qiáng)科技研發(fā)、旅游、文化等國(guó)際合作交流，支持和引導(dǎo)工程機(jī)械、軌道交通、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等建立走出去產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，抱團(tuán)拓展國(guó)際市場(chǎng)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出南北互動(dòng)、東西協(xié)調(diào)的良好態(tài)勢(shì)。

★ 湖南發(fā)展戰(zhàn)略歷史變遷

“六十年代住一晚，七十年代吃頓飯，八十年代喝碗茶，九十年代撒泡尿，二千年后放個(gè)屁（車輛尾氣）?！惫P者采訪時(shí)，聽(tīng)到從長(zhǎng)沙前往張家界、常德市的人，談起湖南發(fā)展變化時(shí)這樣“定義”益陽(yáng)。這個(gè)通俗的“順口溜”， 可以令人感受到隨著湖南公路交通的演變，益陽(yáng)雖然從“戰(zhàn)略要地”成了“吃瓜群眾”，但她見(jiàn)證了湖南發(fā)展戰(zhàn)略的變遷，成為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照和時(shí)代縮影。

在熙熙攘攘的湖南(郴州)臺(tái)灣工業(yè)園，身著制服的工人們?cè)谌巳褐惺中涯??！肮I(yè)園是2011年開(kāi)園的，帶動(dòng)了這一片的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也就是那一年，湘南地區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，成為第4個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)?！背恢菔形h史研究室主任申學(xué)林介紹說(shuō)，“而湖南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施，要追溯到2002年，當(dāng)時(shí)省政府提出向東發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展戰(zhàn)略。”

從2002年的湖南政府工作報(bào)告中，筆者捕捉到極為強(qiáng)烈的發(fā)展訴求，并找到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“源頭”：“加快發(fā)展對(duì)于進(jìn)入新世紀(jì)的湖南來(lái)說(shuō)尤為緊迫”，“積極爭(zhēng)取適合我省省情的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。事實(shí)證明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為湖南人民交出了漂亮的作業(yè)。以為期5天的“湖南－上海經(jīng)貿(mào)活動(dòng)周”為例，開(kāi)幕首日，僅長(zhǎng)沙市分團(tuán)就簽約了38個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)135.9億元人民幣?！皳?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2002年經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)周到2006年底，湖南與上海的合作項(xiàng)目就達(dá)309個(gè)，引進(jìn)資金166.9億元。”為此，上海媒體稱贊湖南起著“南聯(lián)北進(jìn)、承東啟西的樞紐作用”。

“與向東發(fā)展相呼應(yīng)的，是南進(jìn)策略。當(dāng)時(shí)‘湖南，向南’成為一股風(fēng)潮?！焙鲜“l(fā)改委工作人員彭智勇說(shuō)，2003年、2004年湖南的政府工作報(bào)告中，連續(xù)兩年強(qiáng)調(diào)“加大引進(jìn)臺(tái)港澳資金力度”，并提出了“泛珠三角”計(jì)劃。所謂“泛珠三角”，其實(shí)就是廣東、福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州9個(gè)省(區(qū))，再加上香港和澳門(mén)形成的超級(jí)經(jīng)濟(jì)圈，也就是人們常說(shuō)的“9+2”。

從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，相對(duì)于江浙滬地區(qū)，湖南與廣東經(jīng)濟(jì)對(duì)接更有“親和力”和“天然優(yōu)勢(shì)”。2004年4月，湘粵經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目在長(zhǎng)沙簽約資金358.34億元，“超過(guò)前5年廣東對(duì)湖南的投資總和”。

2005年，“中部崛起”成為了湖南政府工作報(bào)告中的“熱詞”。

2008年，湖南省新一屆省政府履新。以“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”為主題的“兩型社會(huì)”，成為政府工作報(bào)告中最引人注目的“新寵”，被列入下一個(gè)五年計(jì)劃之中?！皟尚蜕鐣?huì)”按照既定的“路線圖”讓長(zhǎng)株潭板塊引領(lǐng)湖南，在中部“突出重圍”。在2012年《福布斯》中文版發(fā)布的2011年中國(guó)中部6省商業(yè)城市排行榜上，湖南有5個(gè)城市位居前16名，長(zhǎng)沙更是位列中部之首。

2014年的政府工作報(bào)告再次刷新了湖南戰(zhàn)略定位的定義，習(xí)總書(shū)記提出“一帶一部”正式被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。從此，湖南在全國(guó)的版圖中有了“專屬定位”和“特色標(biāo)簽”。

★“一帶一部”定位精準(zhǔn)發(fā)力

如何充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力？在國(guó)家級(jí)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)展示館，沿著2015年省領(lǐng)導(dǎo)在長(zhǎng)沙市經(jīng)開(kāi)區(qū)考察企業(yè)的路線，我們既可以看到企業(yè)的蓬勃生機(jī)，更可以深切感受到“一帶一部”建設(shè)中“新的增長(zhǎng)點(diǎn)”綻放的獨(dú)特魅力。

每小時(shí)生產(chǎn)62輛汽車的上汽大眾，2017年累計(jì)銷量173萬(wàn)輛……隨著2018年1月3日上汽大眾公布的銷量數(shù)據(jù)新鮮出爐，保持國(guó)內(nèi)單一品牌銷售冠軍的上海大眾再次吸引了人們的眼球。據(jù)介紹，上汽大眾是中國(guó)最早成立的合資車企，長(zhǎng)沙工廠是2015年才投產(chǎn)的大眾集團(tuán)“最年輕的成員”，工廠總裝車間面積超過(guò)10萬(wàn)平方米，相當(dāng)于15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)的大小，裝備著目前上汽大眾最先進(jìn)、自動(dòng)化程度最高的沖壓生產(chǎn)線。據(jù)了解，上汽大眾2018年將迎來(lái)一輪大規(guī)模產(chǎn)品投放，除了新一代Polo、新一代朗逸、途昂極地版汽油動(dòng)力車型外，還有望推出途觀PHEV、輝昂GTE等新能源車。上海大眾長(zhǎng)沙工廠的發(fā)展，“說(shuō)明企業(yè)走轉(zhuǎn)型發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展的路子，是正確的”。

利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)大開(kāi)放，對(duì)內(nèi)陸省份湖南來(lái)說(shuō)，是開(kāi)放格局新的科學(xué)審視。在湖南發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“騰飛”的大潮中，無(wú)數(shù)個(gè)藍(lán)思科技、上海大眾長(zhǎng)沙工廠展翅飛翔，融入湖南改革開(kāi)放的壯麗美景之中。他們的成功證明，對(duì)外開(kāi)放是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的重要途徑。

近年來(lái)，湖南躬身踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的“一帶一部”宏偉構(gòu)想，搶抓“一帶一部”給湖南帶來(lái)的對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放相互疊加、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)解決了“過(guò)渡帶”怎么過(guò)、“結(jié)合部”如何結(jié)的問(wèn)題，省委、省政府的每一項(xiàng)決策既是精準(zhǔn)發(fā)力的號(hào)令，也是可持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展的“航標(biāo)”：交通運(yùn)輸方面，推進(jìn)全省2小時(shí)高鐵經(jīng)濟(jì)圈，完善“七縱七橫”的高速公路骨架網(wǎng)，健全江河航道水動(dòng)脈，形成“一樞紐一干多支”航空運(yùn)輸體系；平臺(tái)建設(shè)方面，打造一批重大科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)超級(jí)計(jì)算中心、云計(jì)算中心、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府間數(shù)據(jù)共享；創(chuàng)建“一帶一部”專項(xiàng)投資基金，建立健全開(kāi)放包容、平衡高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融體系；項(xiàng)目建設(shè)方面，“重點(diǎn)瞄準(zhǔn)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、港澳臺(tái)等重點(diǎn)地區(qū)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商”；企業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，則以區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)為核心，重點(diǎn)打造先進(jìn)軌道交通裝備（含磁?。┊a(chǎn)業(yè)鏈、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈、新型輕合金產(chǎn)業(yè)鏈、化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈等。同時(shí)，把握好工業(yè)園區(qū)的設(shè)立目的和建設(shè)目標(biāo)，形成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

精準(zhǔn)的定位、精準(zhǔn)的發(fā)力、精準(zhǔn)的途徑，湖南由“內(nèi)陸大省”向著“開(kāi)放強(qiáng)省”的目標(biāo)極速邁進(jìn)，催生了湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)欣欣向榮的新局面。據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2016年全省進(jìn)出口總額達(dá)到1782億元，實(shí)際利用外商直接投資128億美元，對(duì)外實(shí)際投資額16.5億美元。

★ 實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起

2017年11月9日，乍寒還暖的長(zhǎng)沙迎來(lái)了又一件令人歡欣鼓舞的盛事：位于湘江新區(qū)核心區(qū)的湖南金融中心開(kāi)幕。長(zhǎng)沙市委常委、湖南湘江新區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任張迎春指出，“要將湖南金融中心打造成為中國(guó)中部金融研究與創(chuàng)新的基地”，成為長(zhǎng)沙街頭巷尾津津樂(lè)道的話題。湖南省金融中心的落地，是湖南省落實(shí)“一帶一部”戰(zhàn)略定位的舉措，也是湖南湘江新區(qū)建設(shè)至關(guān)重要的一步棋，無(wú)論是官方媒體還是各級(jí)網(wǎng)站都為此點(diǎn)贊：“湖南金融中心的定位，將為助推長(zhǎng)沙‘國(guó)家中心城市’建設(shè)和‘一帶一部’經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大作用?！?/p>

近5年來(lái)，湖南瞄準(zhǔn)“一帶一部”尋找自身在全國(guó)的坐標(biāo)，搶抓新機(jī)遇、重組新資源、建立新機(jī)制、構(gòu)筑新高地、謀求新發(fā)展，“踏石留印、抓鐵有痕”。

從2014年7月岳陽(yáng)城陵磯綜合保稅區(qū)通過(guò)國(guó)務(wù)院的審批，到湖南首列直達(dá)歐洲的國(guó)際鐵路貨運(yùn)專列“湘歐快線”于2015年9月常態(tài)運(yùn)營(yíng)；從《湖南深化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施方案》《湖南對(duì)接“一帶一部”戰(zhàn)略行動(dòng)方案（2015—2017年）》相繼出臺(tái)，到滬昆高鐵與京廣高鐵交會(huì)于長(zhǎng)沙形成“黃金十字”；從湖南湘江新區(qū)成為中國(guó)中部首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)到2016年9月《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展綱要》確立“一軸兩翼三極多點(diǎn)”的發(fā)展新格局……這些略顯枯燥的數(shù)據(jù)，卻讓我們從中感受到湖南經(jīng)濟(jì)即將噴薄而出的張力，體會(huì)到湖南經(jīng)濟(jì)迫切需要發(fā)展的壓力和動(dòng)力，也看到了湖南在“一帶一部”新的定位中日益向好的新態(tài)勢(shì)。

長(zhǎng)沙磁浮快線開(kāi)通營(yíng)運(yùn)、黃花機(jī)場(chǎng)吞吐量居中部地區(qū)之首、高速公路里程突破6000公里、以高鐵為新干線串起地鐵城鐵和河港海港空港，這些讓湖南人自豪的業(yè)績(jī)記錄著湖南發(fā)展速度；投入民生資金1.54萬(wàn)億元，減少貧困人口561萬(wàn)，2016年居民可支配收入增加9.3%，這些數(shù)字的背后，意味著湖南人民福祉明顯改善；長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)第三階段改革有序推進(jìn)，“一湖四水”綜合治理強(qiáng)力推進(jìn)，湖南人不僅得到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的“紅利”，更盡情地享受著更藍(lán)的天更清的水……

2017年7月18日，中共湖南省十一屆三次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共湖南省委關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)(草案)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！案鶕?jù)《意見(jiàn)》，湖南實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略將擺開(kāi)‘四五一’陣型，即‘四個(gè)創(chuàng)新’‘五大行動(dòng)’‘一個(gè)人才計(jì)劃’。”對(duì)表“一帶一部”戰(zhàn)略定位，湖南提出了專屬的“創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略”， 進(jìn)一步明確了實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略的重大意義、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。這個(gè)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，為湖南發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢(shì)提供了更堅(jiān)實(shí)的保障。

新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新時(shí)代開(kāi)啟新征程。2018年，湖南經(jīng)濟(jì)工作怎么干？

筆者從2017年12月召開(kāi)的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上了解到，2018年湖南經(jīng)濟(jì)工作將繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，完成6件大事：大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，主要突出抓好“5個(gè)100”，即100個(gè)重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，100個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目和100個(gè)重大產(chǎn)品的創(chuàng)新，引進(jìn)100個(gè)五百?gòu)?qiáng)企業(yè)和100個(gè)科技創(chuàng)新人才，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)落到實(shí)處；打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，即打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)，著力在“破”“立”“降”上下功夫，不斷提高供給質(zhì)量和效益；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；深化新時(shí)代改革開(kāi)放，加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建全面開(kāi)放新格局有效對(duì)接和參與“一帶一路”，推動(dòng)“湘品出湘”等活動(dòng)的開(kāi)展，鞏固外貿(mào)勢(shì)頭向好；提高保障和改善民生水平，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。這6件大事，一頭連著關(guān)注民生民心的省委省政府，一頭連著三湘兒女的快樂(lè)幸福。

新時(shí)代帶來(lái)新氣象，新氣象推動(dòng)新作為。湖南，正高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的旗幟，在“一帶一部”的戰(zhàn)略定位牽引下，堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，朝著建設(shè)富饒美麗幸福的新湖南拼搏奮進(jìn)……