當(dāng)前智慧社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展存在的困境與建議

吳嵐

摘 要：中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的社會(huì)問(wèn)題，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式無(wú)法滿足老年人多樣化的需求，智慧社區(qū)養(yǎng)老是中國(guó)養(yǎng)老模式的一種新探索。智慧社區(qū)養(yǎng)老具有自己的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在信息數(shù)據(jù)互聯(lián)不暢、地區(qū)發(fā)展不平衡、智慧與養(yǎng)老脫節(jié)、從業(yè)者專業(yè)化程度低等諸多困境，本文針對(duì)以上困境提出建議，為我國(guó)養(yǎng)老模式探索提供參考。

關(guān)鍵詞：智慧城市 社區(qū)養(yǎng)老 養(yǎng)老模式

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）11（b）-0255-02

由于我國(guó)人口基數(shù)大，目前我國(guó)的老年人數(shù)量超過(guò)世界上許多國(guó)家，是唯一的老年人過(guò)億的國(guó)家。據(jù)預(yù)計(jì)，到2035年我國(guó)老人將沖破4億，進(jìn)入深度老齡化。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式逐漸無(wú)法滿足老年人由于健康狀況下降而需要長(zhǎng)時(shí)間的日常生活照料、專業(yè)的精神慰籍、康復(fù)護(hù)理和文化娛樂(lè)服務(wù)需求，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展緩慢且不適合中國(guó)國(guó)情，中國(guó)養(yǎng)老模式的探索從未停止，智慧社區(qū)養(yǎng)老就是其中的一種新的嘗試。

1 智慧社區(qū)養(yǎng)老概述

1.1 智慧社區(qū)養(yǎng)老的含義

智慧社區(qū)養(yǎng)老，指通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)將老人、老人家屬、社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府聯(lián)系在一起，形成一個(gè)有機(jī)整體，能夠?yàn)槔夏耆颂峁└咝Щ⒅悄芑酿B(yǎng)老服務(wù)，滿足人們?cè)诩揖湍莛B(yǎng)老的需求所形成的一種現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的一種養(yǎng)老模式。

智慧社區(qū)養(yǎng)老提供的服務(wù)內(nèi)容與老年人的生活息息相關(guān)，包括緊急健康救助服務(wù)、遠(yuǎn)程健康管理服務(wù)、居家安全管理和生活服務(wù)、定位服務(wù)、社會(huì)交往及老年就業(yè)服務(wù)等。

1.2 智慧社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)

1.2.1 加強(qiáng)老年人口的管理

在老齡化加速的社會(huì)，老年人口在總?cè)丝谥械谋壤絹?lái)越大，老年人口管理也成為了人口管理的難題之一。借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)而實(shí)現(xiàn)的智慧社區(qū)養(yǎng)老通過(guò)智慧社區(qū)養(yǎng)老信息平臺(tái)收集信息、整合資源、提供服務(wù)，可以隨時(shí)掌握老年人口情況的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，提高了政府人口管理的效率。

1.2.2 養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)化

智慧社區(qū)養(yǎng)老充分研究了老年人的心理和生理方面的特征，設(shè)計(jì)了具有科學(xué)性、可控性和安全性的日常健康檢測(cè)和安全監(jiān)控設(shè)備，用以保證老年人的健康和居家安全。這些設(shè)備為養(yǎng)老服務(wù)人員提供了較強(qiáng)的輔助功能，其實(shí)用性在實(shí)際使用過(guò)程中已經(jīng)得到驗(yàn)證，如可穿戴定位設(shè)備，在尋找失蹤老年人等突發(fā)事件中發(fā)揮較大作用。

1.2.3 重視老年人的精神需求

老年人不但有物質(zhì)上的需求，精神和情感方面也有較高的需求。由于子女忙于工作，老年人很難得到子女較多時(shí)間的照顧。選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人，往往只得到生活上的照護(hù)，精神上卻是孤獨(dú)的。智慧社區(qū)養(yǎng)老彌補(bǔ)了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的劣勢(shì)，老年人可以在自己熟悉的環(huán)境中生活，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備保持和子女的聯(lián)系，既讓子女更為放心，也使得老年人在衣食無(wú)憂的基礎(chǔ)上，獲得了情感和精神陪伴。

1.2.4 減輕政府和家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

在發(fā)展“智慧城市”的大框架下發(fā)展智慧社區(qū)養(yǎng)老，既能避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約政府財(cái)政支出，又能實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化，同時(shí)創(chuàng)造出更好的居家養(yǎng)老模式，減輕了政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。智慧社區(qū)養(yǎng)老既要靠政府的推動(dòng)引導(dǎo)，也要充分利用社會(huì)和社區(qū)的各種資源，將社會(huì)各力量整合。社會(huì)養(yǎng)老措施的完善，也能一定程度上減輕每個(gè)家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，有利于激發(fā)社會(huì)成員的工作積極性。

2 智慧社區(qū)養(yǎng)老存在的困境

2.1 信息數(shù)據(jù)互聯(lián)不暢

智慧社區(qū)養(yǎng)老信息系統(tǒng)要與其他的相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互通才能保證數(shù)據(jù)的科學(xué)準(zhǔn)確，在實(shí)施智慧社區(qū)養(yǎng)老的過(guò)程中，社區(qū)中老年人口的基本信息、身體狀況信息、照護(hù)需求信息、日常生活軌跡等信息數(shù)據(jù)還未全面掌握，系統(tǒng)內(nèi)平臺(tái)數(shù)據(jù)的互通、系統(tǒng)外數(shù)據(jù)的共享還尚未完全建立，各種信息平臺(tái)對(duì)接困難，智慧社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)推進(jìn)緩慢。

2.2 地區(qū)發(fā)展不平衡

智慧社區(qū)建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，由于各個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，智慧社區(qū)養(yǎng)老在地區(qū)發(fā)展上還是很不平衡的。東部沿海城市和各省中心城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，智慧社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展比中西部地區(qū)更快，即便在東部沿海城市，智慧社區(qū)養(yǎng)老還只在幾個(gè)社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，并沒(méi)有得到大面積的應(yīng)用。我國(guó)對(duì)于智慧社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)用還處于初級(jí)階段，很多探索都是試驗(yàn)性的，沒(méi)有形成非常成熟的經(jīng)驗(yàn)體系，也沒(méi)有構(gòu)建全國(guó)通用的模式，難以自上而下布局推廣。

2.3 智慧與養(yǎng)老脫節(jié)

智慧社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)是以老年人口的幸福感為基點(diǎn)，從而促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)進(jìn)步。目前，在城市的智慧社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)中，智能化設(shè)備與實(shí)際地養(yǎng)老服務(wù)存在脫節(jié)。只是生硬的將新型信息技術(shù)強(qiáng)行與社區(qū)養(yǎng)老理念強(qiáng)行焊接在一起，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與社區(qū)養(yǎng)老各功能模塊的深度融合，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地解決各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，使老人不僅沒(méi)有享受到科技帶來(lái)的便利，還在一定程度上增加了老人由于不熟悉相關(guān)信息技術(shù)操作而帶來(lái)的困擾。

2.4 從業(yè)者專業(yè)化程度低

養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)需要大，對(duì)于服務(wù)人員的需求也大。但是由于養(yǎng)老行業(yè)本身的特點(diǎn)，工作人員工作量大、要求高但是收入偏低。養(yǎng)老行業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，從事養(yǎng)老服產(chǎn)業(yè)的人員文化程度普遍較低，大多數(shù)的從業(yè)者沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，取得相關(guān)專業(yè)正規(guī)學(xué)歷教育的更是少之又少。此外，智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作與互聯(lián)網(wǎng)緊密聯(lián)系，工作的技術(shù)性要求更高，服務(wù)人員的專業(yè)化培養(yǎng)迫在眉睫。

3 智慧社區(qū)養(yǎng)老的建議

3.1 推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，理順上下體系

我國(guó)早已進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化速度也越來(lái)越快，政府已經(jīng)高度重視老齡化問(wèn)題。2018年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中將全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的職責(zé)整合，組建中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，保留全國(guó)老齡工作委員會(huì)。10月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，調(diào)整全國(guó)老齡工作委員會(huì)組成人員，國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭任全國(guó)老齡委主任。全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室設(shè)在衛(wèi)生健康委，承擔(dān)委員會(huì)日常工作?？梢?jiàn)政府對(duì)于養(yǎng)老領(lǐng)域的重視。由于全國(guó)的機(jī)構(gòu)改革還在穩(wěn)步推進(jìn)，各省、自治區(qū)、直轄市及下屬的地市州等各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革還在起步階段，因此，加快全國(guó)各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革，提高各級(jí)老齡工作委員會(huì)的地位，并從中央到地方理順養(yǎng)老管理體系，有利于智慧社區(qū)養(yǎng)老工作的開(kāi)展。

3.2 強(qiáng)化政策落實(shí)，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)

關(guān)于智慧社區(qū)養(yǎng)老，近年來(lái)推出了多項(xiàng)智慧養(yǎng)老的政策，中央政府發(fā)布了多項(xiàng)文件，東部地區(qū)如浙江省杭州市、福建省福州市、江蘇省南京市、山東省濟(jì)南市，中部地區(qū)如湖南省長(zhǎng)沙市、湖北省武漢市，西部地區(qū)如重慶市、四川省成都市等都出臺(tái)了自己的智慧養(yǎng)老政策，開(kāi)展了智慧社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)。政策是指導(dǎo)性的、引領(lǐng)性的，政策的效果關(guān)鍵要看落實(shí)?，F(xiàn)行的智慧社區(qū)養(yǎng)老，一方面因?yàn)閷?duì)于人口基本信息的掌握不全面，信息數(shù)據(jù)互聯(lián)不暢，各種信息平臺(tái)對(duì)接困難；另一方面，我國(guó)對(duì)于智慧社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)用還處于初級(jí)階段，各地各自為政，很多探索都是試驗(yàn)性的，沒(méi)有形成非常成熟的經(jīng)驗(yàn)體系，也難以全國(guó)推廣。因此，通過(guò)借助智慧城市建設(shè)，多部門通力合作，將各信息平臺(tái)之間的互聯(lián)壁壘打通，有助于提高智慧社區(qū)養(yǎng)老數(shù)據(jù)的全面化、科學(xué)化；同時(shí)，集中優(yōu)勢(shì)力量，根據(jù)所在區(qū)域的不同和城市級(jí)別的不同，選取幾個(gè)試點(diǎn)重點(diǎn)打造，從而總結(jié)出全國(guó)通用的智慧社區(qū)養(yǎng)老系統(tǒng)解決方案，各級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)省地市兩級(jí)協(xié)調(diào)、直接與民政、老齡委、各地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委）建立直連通道，以政府名義加強(qiáng)對(duì)智慧社區(qū)軟硬件設(shè)施服務(wù)的監(jiān)督協(xié)調(diào)。才能將全國(guó)的智慧社區(qū)養(yǎng)老真正的落到實(shí)處。

3.3 加大研發(fā)力度，發(fā)揮群眾自治功能

政府提出“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”，可見(jiàn)政府認(rèn)識(shí)到人民群眾的智慧力量。大眾最能了解老年人的真正需要，智慧社區(qū)養(yǎng)老也需要社會(huì)大眾來(lái)參與，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、平臺(tái)對(duì)接、可穿戴設(shè)備的研制等，很多方面政府無(wú)法全部包攬，必須依靠各種相關(guān)企業(yè)、公益組織通過(guò)與政府合作的形式來(lái)執(zhí)行，以彌補(bǔ)政府在引導(dǎo)、管理和具體實(shí)施中的短板。強(qiáng)化智慧社區(qū)養(yǎng)老的自治，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)各城鎮(zhèn)在智慧社區(qū)管理和運(yùn)作方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，理順社區(qū)居委會(huì)和政府部門的關(guān)系，明確智慧社區(qū)居民自治應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)而不進(jìn)行行政干預(yù)、提供幫助支持而不插手社區(qū)事務(wù)，智慧社區(qū)的居民在社區(qū)居委會(huì)的組織和引導(dǎo)下依法進(jìn)行自我管理。全面建成智慧社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，以及智慧社區(qū)服務(wù)的一系列組織建立，開(kāi)展社區(qū)自我治理、管理和監(jiān)控措施，建立分權(quán)管理和治理的方法，并讓政府與社會(huì)合作互助，讓老年人在智慧社區(qū)中能夠自我服務(wù)、發(fā)展和完善。通過(guò)培養(yǎng)智慧社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)組織的服務(wù)性，來(lái)加速智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。

3.4 挖掘人力資源，構(gòu)建專業(yè)隊(duì)伍

在養(yǎng)老領(lǐng)域，需要大量的專業(yè)服務(wù)人員為老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護(hù)理等服務(wù)，另外，還需要智慧系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和維護(hù)人員，然而這些專業(yè)人員極度短缺，很多從業(yè)者都是無(wú)業(yè)失業(yè)人員。因此，第一要吸納移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型信息技術(shù)人員，建立和完善智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第二要加大智慧社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)人員的培訓(xùn)，在高職院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，在教學(xué)培訓(xùn)中注重理論與實(shí)際操作結(jié)合，增加學(xué)生到實(shí)體服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)習(xí)時(shí)間，從而構(gòu)建專業(yè)的智慧社區(qū)養(yǎng)老隊(duì)伍。第三要提高智慧社區(qū)養(yǎng)老從業(yè)人員的待遇，雖然養(yǎng)老事業(yè)是公益事業(yè)，但這個(gè)事業(yè)責(zé)任重大，事關(guān)每個(gè)老年人的晚年幸福生活和整個(gè)社會(huì)的福祉，適當(dāng)?shù)奶岣邚臉I(yè)者的收入有利于吸引更多的中青年加入專業(yè)隊(duì)伍，很有必要。

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