促進科技型中小企業(yè)發(fā)展的財政稅收政策分析

張忠健

【摘 要】科技型中小企業(yè)是提升我國社會發(fā)展科技水平的關鍵，在國民經(jīng)濟中有著重要地位，然而在市場機制不斷變革的情況下，科技型中小企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)市場失靈的問題，政府通過財政與稅收的介入，及時對科技型中小企業(yè)的發(fā)展做出引導，但仍不完善。為此，文章分析了當前政府介入過程中針對科技型中小企業(yè)發(fā)展執(zhí)行的財政政策與稅收政策內容，總結其中存在的問題，并探究解決問題的對策。

【關鍵詞】科技型中小企業(yè)；財政稅收政策；政府介入

自上個世紀以來，內生增長理論提出，一個國家的經(jīng)濟增長效率從本質上來講是由科學技術決定的，科學技術才是國家間競爭實力的核心，因此，高新技術產業(yè)的發(fā)展是每個國家必須全面推動的。而科技型中小企業(yè)是我國以科學技術推動經(jīng)濟增長的載體，是社會科技創(chuàng)新最活躍的產業(yè)，在促進國民經(jīng)濟增長上發(fā)揮著不可替代的作用。但我國市場機制一直處于深化變革階段，各方面還不完善，科技型中小企業(yè)在探索發(fā)展中一旦出現(xiàn)市場失靈的情況，會對我國經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重的損失，因此，政府經(jīng)常通過最直接的財政政策與稅收政策手段介入，及時控制失靈，保障科技型中小企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、政府介入科技型中小企業(yè)發(fā)展中的財政政策分析

我國經(jīng)濟體制從計劃轉變?yōu)槭袌鼋鼛资甑臅r間，市場機制有很多不完善的地方，在人力資源等多方面上都無法為高新技術產業(yè)提供支持，也無法憑借市場力量推動科技型中小企業(yè)朝著產業(yè)化方向發(fā)展。因此，政府通過財政政策為促進科技型中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展，具體的內容有政府撥款、政府采購、財政補貼、財政擔保等。為科技型中小企業(yè)的投資、融資、技術創(chuàng)新提供了有力的支持。

在投資上，政府通過財政政策引導科技型中小企業(yè)進行產業(yè)投資，降低投資風，而且通過政府的財政政策介入，能夠保障科技型中小企業(yè)行業(yè)內實現(xiàn)資源共享，明確發(fā)展方向，不斷提升整體的科技實力。目前世界范圍不少國家都采用這樣的方式為科技型中小企業(yè)提供支持，我國科技部門、財政部門共同為科技型中小企業(yè)創(chuàng)設了行業(yè)創(chuàng)新基金，并且地方政府也結合當?shù)乜萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展情況創(chuàng)設發(fā)展基金，如上海市財政部門為科技型中小企業(yè)撥款6個億創(chuàng)建了高新技術轉化基金，用于指導中小型科技企業(yè)在生物醫(yī)藥、計算機等領域的發(fā)展與研究，形成產業(yè)化的模式[1]。

在融資上，科技型中小企業(yè)可以通過銀行貸款、國家投資、發(fā)行債券等方式進行，一般選擇銀行貸款更為普遍。但從科技型中小企業(yè)實際發(fā)展上來看，其融資渠道非常狹窄，因其發(fā)展需要大量的資金做支持，所以自由資金少，基本處于維持企業(yè)運行的狀態(tài)；但市場發(fā)展形勢導致其很難通過股票、債權等方式進行融資。而在貸款中，國有商業(yè)銀行發(fā)展中風險控制政策對融資十分不利，因此，只有國家財政資金支持，為其提供擔保基金，才能保障其順利融資，并提供利息補貼，減少科技型中小企業(yè)的經(jīng)濟壓力。

在科技創(chuàng)新上，科技型中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展取決于市場對其產品的需求量，而政府是國內對科技產品需求量的最大主體，政府通過政府采購政策為科技中小企業(yè)提供了技術創(chuàng)新市場，拉動中小企業(yè)不斷發(fā)展；并對產品的性能、規(guī)格等要提出了明確的規(guī)定，科技型中小企業(yè)可以以此為導向，明確制定發(fā)展方向與發(fā)展目標；而且所有科技型產品的研發(fā)都存在一定的市場風險，但政府為其提供了穩(wěn)定的實驗場所，科技型中小企業(yè)可以不斷完善產品設計與創(chuàng)新；此外，政府還可以為其產品進行免費的推廣，承擔了科技型中小企業(yè)產品推廣的部分風險，充分發(fā)揮保護作用，為其技術創(chuàng)新提供了穩(wěn)定的環(huán)境與條件。

二、政府介入科技型中小企業(yè)發(fā)展中的稅收政策分析

從效果上來講，對于科技型企業(yè)稅收政策有一定的滯后性與間接性，但通過稅收科技型中小企業(yè)能夠及時獲得市場發(fā)展的信號以及稅收優(yōu)惠信息，這是政府無形的手具備的不可比擬的優(yōu)勢。政府通過針對性的是稅收政策，為科技型中小企業(yè)的發(fā)展提供支持，降低其在稅收上的壓力，并將政府稅收產生的部分收入讓渡給科技型中小企業(yè)作為技術創(chuàng)新支持，從而降低其發(fā)展成本，為其發(fā)展獲取更充足的經(jīng)濟收益，從而促進中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，利用科技成果推動社會生產力進步，進而實現(xiàn)國家發(fā)展科技水平的提升[2]。

但政府政策并不是萬能，稅收政策因其滯后性的特點，無法為科技型中小企業(yè)的發(fā)展提供全面、整體的支持與引導；而且其不符合科技型中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，還有很多政策存在地域上的歧視，因此，稅收政策上還有許多內容需要完善。

三、政府介入科技型中小企業(yè)發(fā)展中財政、稅收政策的建議

政府政策的執(zhí)行并不能為科技型中小型企業(yè)解決全部的問題，而且同樣面臨市場失靈的困境，因此，要想保障科技型中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，還需引入市場競爭機制，通過建立完善的企業(yè)招標制度、項目評估標準，政府在為科技型中小企業(yè)提供資金支持時可以擇優(yōu)選擇項目與產品，避免投資失誤，從而保障產品能夠對我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮作用。另外，在制定財政、稅收政策中，應從科技型中小企業(yè)整體行業(yè)發(fā)展情況出發(fā)，科學進行政策規(guī)劃與設計，并完善相關法律法規(guī)，在扶持的同時還要給予科技型中小企業(yè)建立完整的創(chuàng)新系統(tǒng)相應支持。

四、結束語

綜上所述，科技型中小企業(yè)是促進我國社會提升科學技術水平、提升生產力的主要手段，政府通過財政、稅收政策的介入為其提供強有力的支持，降低了市場失靈造成的影響，但是政府政策不是萬能，在很多方面還存在問題，因此，在未來的發(fā)展中應解決當前政策上存在的不足與問題，并引入市場機制，為科技行政中小企業(yè)的發(fā)展注入活力，促進其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻】

[1]龍小燕，孫維，胡智煜， 等.中美財政支持科技型中小企業(yè)融資比較分析[J].經(jīng)濟研究參考，2014，29（25）：65-71.

[2]賈佳.財政支持、稅收優(yōu)惠對工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新績效的影響和優(yōu)化路徑[J].工業(yè)技術經(jīng)濟，2017，31（11）：133-138.