新形勢下國企行政管理存在的問題及對策研究

李勇堂

行政管理是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，既涉及企業(yè)上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調(diào)，又涉及到許多局外人難以想象的細(xì)微末節(jié)，其觸角深入到企業(yè)的各個部門和各項工作的方方面面，推動和保證著企業(yè)的技術(shù)、生產(chǎn)、財務(wù)、經(jīng)營、發(fā)展幾大塊業(yè)務(wù)的順利協(xié)調(diào)進(jìn)行。伴隨著國有企業(yè)瘦身健體、國家經(jīng)濟體制改革步伐加快，企業(yè)行政管理工作越來越受到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視，成為經(jīng)營者提高企業(yè)管理水平的一個切入點。

一、企業(yè)行政管理的地位及作用

企業(yè)行政管理部門一般以辦公室為主，擔(dān)負(fù)著種種行政事務(wù)工作，使領(lǐng)導(dǎo)從繁重的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力投入重大戰(zhàn)略規(guī)劃和重大項目決策中。行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，概括起來說，主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大功能：

（一）管理是主干。企業(yè)行政部門不能滿足于在日常事務(wù)中做好領(lǐng)導(dǎo)的“參謀和助手”，還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實際工作中加以貫徹落實，成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的“高參和臂膀”。

（二）協(xié)調(diào)是核心。企業(yè)行政部門擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各部門間的關(guān)系、協(xié)調(diào)企業(yè)與社會其他企業(yè)、社會機構(gòu)和政府部門的非業(yè)務(wù)關(guān)系重任。在企業(yè)內(nèi)部，行政管理部門應(yīng)該對各部門的計劃執(zhí)行情況進(jìn)行督辦，對計劃執(zhí)行中的矛盾沖突進(jìn)行調(diào)解，使企業(yè)各部門既分工明確，又團結(jié)協(xié)作，保障企業(yè)各項工作高效推進(jìn)；在企業(yè)外部，行政管理部門要發(fā)展同社會各有關(guān)單位的友好交往，維護企業(yè)的基本權(quán)益，緩解矛盾沖突，從而為企業(yè)爭取一個好的生存環(huán)境。

（三）服務(wù)是根本。行政部門要甘當(dāng)幕后英雄，永遠(yuǎn)不要奢望成為企業(yè)關(guān)注的“中心”。企業(yè)的行政管理必須時刻著眼于為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作服務(wù)，切實根據(jù)公司實際需要，靈活變通管理的方式方法，一切以公司利益為最高原則。

二、新形勢下國有企業(yè)行政管理中存在的問題分析

（一）習(xí)慣沿用黨政機關(guān)行政管理模式。受計劃經(jīng)濟的影響，很多國有企業(yè)習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)的黨政機關(guān)行政管理模式，行政管理工作沒有考慮企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展實際，更沒有設(shè)置科學(xué)合理的管理手段，搞形式主義、表面文章，在企業(yè)制定戰(zhàn)略決策、推動工作落實、加強隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮作用不大，甚至造成大量的人力、物力和財力浪費，降低工作效率和員工士氣，阻礙了企業(yè)的正常發(fā)展。

（二）行政管理體系不夠全面。企業(yè)行政管理過程中，比較容易形成一些機關(guān)習(xí)氣，如果企業(yè)沒有制定完善的行政管理體系，會造成部門以及個人之間互相推諉，無法確定問題責(zé)任人。此外，很多企業(yè)雖然制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，但是卻沒有對規(guī)章制度的實施進(jìn)行監(jiān)督管理，導(dǎo)致很多領(lǐng)導(dǎo)干部有法不依，不按照規(guī)章制度辦事，甚至拿制度送人情。

（三）缺乏專業(yè)的行政管理人員。當(dāng)前很多企業(yè)沒有充分認(rèn)識到行政管理工作的重要性，行政管理部門也多被認(rèn)為是閑職，配備的工作人員缺乏專業(yè)知識，在制定一些行政規(guī)章制度的時候，不能滿足企業(yè)發(fā)展的要求。很多管理人員對自己所在企業(yè)的主要業(yè)務(wù)不了解、不熟悉，深入各部門調(diào)查研究較少，管理時常脫離各業(yè)務(wù)部門實際，發(fā)布的規(guī)定不宜推行或根本無法推行，引起其它部門的反感和排斥。

（四）行政管理效率低下。由于大型國有企業(yè)部門較多，需要部門配合完成的工作也較多，如果行政管理部門不能建立明確的責(zé)任分工和科學(xué)的獎懲機制，就會造成部門溝通協(xié)調(diào)不暢、工作推諉扯皮，上級的決策部署很難逐級細(xì)化落實。此外，行政部門在解決某些問題的時候，如果考慮稍有不慎或者解決問題的方式損害到了某個部門或者某個人的利益，會使得問題無法及時得到解決，甚至?xí)鹕贁?shù)人的激烈反對。

三、提升國有企業(yè)行政管理效能的對策

（一）規(guī)范企業(yè)行政管理模式。符合企業(yè)內(nèi)外特點的行政組織機構(gòu)是保證行政命令、指示迅速流轉(zhuǎn)貫徹的重要前提。行政管理最忌機構(gòu)龐雜、人浮于事、溝通不暢、環(huán)節(jié)繁多，因此要合理選擇與設(shè)計行政組織機構(gòu)，建立以廠長或總經(jīng)理為首的指揮系統(tǒng)，明確各級行政管理人員職責(zé)和權(quán)限，避免推諉扯皮。企業(yè)行政管理部門要時刻著眼于為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展服務(wù)，應(yīng)該像一部自動化程度很高的機器，這頭原料（任務(wù)）進(jìn)去，那頭成品（結(jié)果）出來，其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內(nèi)，切忌為自己評功擺好，四處張揚，特別是不能把自身變成“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的官府衙門。

（二）不斷健全行政管理規(guī)章制度。目前國有企業(yè)行政管理中仍然存在“游擊作風(fēng)”“打亂仗”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象反映的實質(zhì)就是企業(yè)的行政管理制度不完善。所以為了改變這種現(xiàn)狀，企業(yè)行政管理的核心應(yīng)該在于設(shè)置合理有效的行政管理規(guī)章制度和結(jié)構(gòu)體制，使各部門各崗位甚至每一位員工，都能在行政管理部門的協(xié)調(diào)下處于良好的運作狀態(tài)，而且這些運作和協(xié)調(diào)工作都是基于良好的制度，而不是通過管理人員的主觀意志來進(jìn)行管理。在企業(yè)行政管理的具體工作中，上下級和各崗位之間要分工明確、壓力到位，使職責(zé)不會被推諉，也不會被包攬。對于行政管理的結(jié)果要有公開的膽量，讓所有人員都可以監(jiān)督考核結(jié)果，通過大家共同提意見去完善體制。

（三）行政管理人員素質(zhì)能力培養(yǎng)。國有企業(yè)行政管理人員在企業(yè)中起著上傳下達(dá)、承上啟下的作用，這就需要具備良好的政治素質(zhì)、心理素質(zhì)、能力素質(zhì)以及專業(yè)知識。國有企業(yè)行政管理人員要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，加強對黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)，不斷增強“四個意識”，提高自己的理論素養(yǎng)和政治水平。要加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，合理利用碎片時間了解國家有關(guān)行政管理的政策法規(guī)，掌握工業(yè)經(jīng)濟學(xué)、行政管理學(xué)、心理學(xué)、秘書學(xué)等專業(yè)基礎(chǔ)知識。要深入各部門調(diào)查研究，及時準(zhǔn)確收集情報資料，確保上情下達(dá)，充當(dāng)好“參謀員”“督查員”“情報員”。要開闊思維，放寬眼界，用新思維、新方法去謀劃工作、破解難題，多從領(lǐng)導(dǎo)角度看待問題，多為領(lǐng)導(dǎo)決策提供建設(shè)性意見，“身在兵位、胸有帥謀”，發(fā)揮好輔政作用。要保持任勞任怨的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，及時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，主動為領(lǐng)導(dǎo)分憂解難。要正確對待名利榮辱，樹立無私奉獻(xiàn)的精神，不自恃、不自負(fù)、不自詡、不自卑、不自以為是，擺正自己位置，力求做到“參與而不干預(yù)、協(xié)助而不越權(quán)、服從而不盲從”。

（四）緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際。任何工作的開展都不能脫離實際而盲目存在，企業(yè)行政管理也是如此。企業(yè)行政管理必須時刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟利益服務(wù)，結(jié)合企業(yè)的實際情況和當(dāng)前需要，開展一系列的管理工作，反對“為管理而管理”。要注重深入各業(yè)務(wù)部門了解情況，制訂符合實際并切實可行的工作計劃、管理制度。要及時了解干部職工思想動態(tài)，注重提升管理藝術(shù)，善于把行政命令轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的自覺性行動。要深入到矛盾最集中的地方開展調(diào)查研究，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，主動協(xié)調(diào)矛盾，努力減少各部門之間的摩擦和內(nèi)耗，確保各項部署和決策貫徹落實到位。

四、總結(jié)

當(dāng)前國有企業(yè)體制、社會經(jīng)濟都迎來深刻變革，市場競爭日趨激烈，企業(yè)行政管理的地位越來越重要，同時也面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)。只有根據(jù)企業(yè)實際情況，不斷改革自身的管理模式和體系，不斷提升行政管理人員的素質(zhì)能力，才能實現(xiàn)企業(yè)做優(yōu)做大做強的目標(biāo)。