民政辦里的撈錢“二人轉(zhuǎn)”

歐陽(yáng)飛　樊離

在江蘇省淮安市淮安區(qū)南閘鎮(zhèn)民政辦公室里，工作人員只有兩個(gè)：55歲的民政助理董奇和52歲的報(bào)賬員沈文。在日常工作中，董奇全面負(fù)責(zé)工作和審批各項(xiàng)費(fèi)用，沈文作為會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)做賬、申報(bào)、支出各項(xiàng)費(fèi)用。他們的工作面對(duì)的大都是貧困戶、殘疾人、五保戶等特殊人群。然而，這樣的與廣大群眾基本生活密切相關(guān)的崗位，卻讓二人看到了“發(fā)財(cái)致富”的機(jī)會(huì)，在金錢的誘惑下，他們或共同預(yù)謀互相配合，或甩開對(duì)方悄悄私吞，瘋狂上演了一場(chǎng)場(chǎng)專撈群眾“救命錢”的“二人轉(zhuǎn)”。

發(fā)現(xiàn)“財(cái)路”

1962年出生的董奇，2005年開始擔(dān)任南閘鎮(zhèn)政府民政助理工作。在開始的幾年，他還是兢兢業(yè)業(yè)地完成自己的工作。但隨著退休時(shí)間的逼近，他的心理漸漸失衡，覺得工作30年，別人有房有車，而自己什么都沒有。更讓他受到刺激的是，幾年前，兒子離了婚獨(dú)自外出打工，將小孫子留給他們老夫妻照顧，董奇覺得，自己沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力資助兒子是導(dǎo)致他離婚的主要原因。在這樣的思想支配下，董奇決定趁退休前多撈點(diǎn)錢，在經(jīng)濟(jì)上幫幫兒子。于是，他將目光盯在了每天都要接觸的民政資金上。

2012年春節(jié)前的一天，沈文來到董奇辦公室閑聊，在談到即將發(fā)放五保老人生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)，董奇說：“快過年了，大家手頭的錢都緊張，你在造冊(cè)的時(shí)候，能不能多加一名五保戶的名字，我們倆把錢分分?！鄙蛭穆犃耍廊粦?yīng)允。

很快，沈文拿著造好的名冊(cè)交給董奇，明確告訴他，名冊(cè)上的最后一個(gè)五保戶已經(jīng)去世一年多，以他的名義多造了1350元。董奇聽后，立即拿起筆簽字審批。隨后，沈文用別人的私章在那個(gè)已去世的五保戶名字后蓋了一下，便將名冊(cè)送到鎮(zhèn)核算中心報(bào)了賬。

幾天后，沈文將700元現(xiàn)金交到董奇手里。

拿到錢后，董奇又喜又怕。在忐忑中度完春節(jié)后，董奇覺得沒人發(fā)現(xiàn)此事，逐漸地就心安理得起來。

2012年8月，沈文又拿著一份五保老人補(bǔ)助名單給董奇審批。沈文明確告訴董奇，這次多加了2名已經(jīng)去世的五保老人名單。董奇心領(lǐng)神會(huì)，立即簽字同意。不久，董奇拿到了1500元，而沈文拿了1470元。

見錢來得如此容易，董奇和沈文的膽子越來越大，他們虛報(bào)的次數(shù)在不斷增加，每次虛報(bào)的人數(shù)也在逐漸增加。2014年12月，臨近年底，二人經(jīng)商量，決定干一次大的。于是，沈文在造冊(cè)五保老人補(bǔ)助審批表的時(shí)候，一次性虛報(bào)了7名已死亡的五保老人名單。不久，補(bǔ)助下發(fā)，沈文將2萬(wàn)元交給董奇，剩余1.6萬(wàn)元落到了他自己的腰包里。

雁過拔毛

只需兩個(gè)人互相配合，就能獲得大把鈔票，這讓董奇和沈文非常興奮。漸漸地，他們不滿足于只在死人身上做文章，而是將目光盯到了其他的民政資金上。

每年春節(jié)前，為了幫助部分極度貧困的群眾緩解燃眉之急，國(guó)家都會(huì)撥出?？?，以臨時(shí)救濟(jì)金的形式分發(fā)給生活困難戶。但就是這樣的“救命錢”，也成了董奇和沈文二人的私吞目標(biāo)。

2013年底，鎮(zhèn)里一些災(zāi)民、困難戶先后來到民政辦申請(qǐng)臨時(shí)救濟(jì)款。沈文登記造冊(cè)，在加蓋申請(qǐng)戶私章后，將申請(qǐng)表遞交到了淮安區(qū)民政局。

2014年春節(jié)前的一天，申請(qǐng)的臨時(shí)救濟(jì)金批下來了。董奇看著9600元現(xiàn)金，頓時(shí)動(dòng)了歪心思。于是，他把沈文叫到自己宿舍，從柜子里拿出4600元交給沈文，說道：“我昨天到民政局辦事，順便把臨時(shí)救濟(jì)款給帶回來了，這錢不發(fā)了，我們倆分了，局里制作的發(fā)放明細(xì)表，你想辦法模仿申請(qǐng)戶簽字，然后交到局里交差?！鄙蛭膯枺骸叭绻麊紊系睦щy戶來要錢怎么辦？”對(duì)此，董奇早就想好了對(duì)策，說：“如果有人來要，就讓他們打白條，然后我批一下，你憑這些白條到鎮(zhèn)里核算中心報(bào)賬，從鎮(zhèn)民政專戶上支取現(xiàn)金?！鄙蛭穆犃?，心領(lǐng)神會(huì)，高興地將4600元揣進(jìn)了自己的口袋。

按照這樣的辦法，董奇和沈文先后三次私分本該發(fā)給困難戶的臨時(shí)救濟(jì)款2.2萬(wàn)元。

2013年底，淮安區(qū)開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”慈善捐贈(zèng)活動(dòng)。很快，南閘鎮(zhèn)近7萬(wàn)元善款先后交到沈文手里。對(duì)這筆錢，兩人又動(dòng)起了心思。他們分析認(rèn)為，因?yàn)槭歉鞑块T和個(gè)人分別將捐款交到民政辦，無(wú)論是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還是慈善總會(huì)，對(duì)本鎮(zhèn)捐款的具體金額都不清楚，這種兩頭不知情的情況，正是將這筆錢占為己有的絕佳機(jī)會(huì)。于是，二人決定將錢壓下。

不久，淮安區(qū)慈善總會(huì)打電話向董奇催要捐款，董奇拿出其中的5萬(wàn)元上繳到慈善總會(huì)，剩余的2萬(wàn)元繼續(xù)放在自己手里。

此后每年的慈善捐款，董奇和沈文都如法炮制，將壓下的錢私分。

分頭“單干”

人的欲望一旦打開，便無(wú)法收拾。董奇和沈文二人緊密配合，雁過拔毛，逮到機(jī)會(huì)就共同大肆私吞各種經(jīng)手的錢款。但是，在緊密配合的同時(shí)，他們兩人也逐漸開始不滿足于和對(duì)方平分錢財(cái)。他們都在悄悄尋找機(jī)會(huì)，試圖拋開對(duì)方，獨(dú)吞錢物。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)身患重大疾病的農(nóng)村人口，根據(jù)所付醫(yī)療費(fèi)用情況，可以向民政部門申請(qǐng)部分大病救助款。

董奇發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)大病救助的報(bào)銷流程存在嚴(yán)重漏洞：申報(bào)人需提供病歷、發(fā)票、身份證及存折，而所有這些材料，只要復(fù)印件就行。于是，一個(gè)撈錢的主意在他腦子里誕生了。

2013年春節(jié)前的一天，董奇找了個(gè)借口，從鎮(zhèn)敬老院6位老人的手里拿到了身份證，然后去鎮(zhèn)銀行找到熟人解某，以這6位老人的名義開了6本存折。隨后，他找來以往申請(qǐng)過大病救助資金的村民病歷和發(fā)票復(fù)印件，將這些材料上的治病者信息改為已辦好存折的兩位老人的名字，然后將這些材料再次復(fù)印，申請(qǐng)大病救助的材料就這樣輕松完成了。

此后不久，董奇將這兩份假材料與符合申請(qǐng)條件的材料一起審批蓋章后，送往區(qū)慈善總會(huì)審批。很快，6000元大病救助資金分別打到了董奇提前辦好的兩本存折上。

第一次試驗(yàn)成功后，董奇決定繼續(xù)以此手段撈錢。從2013年至2015年期間，董奇先后冒用6位五保老人的名義，騙取大病救助資金，合計(jì)2.1萬(wàn)元。

在董奇繞過沈文獨(dú)自悄悄撈錢的同時(shí)，沈文也沒閑著。只要有機(jī)會(huì)，他就會(huì)瞞著董奇，盡可能將撈來的錢獨(dú)吞。

一朝案發(fā)

由于民政辦只有兩個(gè)人，董奇和沈文認(rèn)為，他們撈錢的事情，絕對(duì)不會(huì)有人知道。因此，他們膽子越來越大，簡(jiǎn)直到了肆無(wú)忌憚的地步。

但是，兩人認(rèn)為絕不會(huì)有人知道的事情最后還是暴露了。

2016年4月，淮安區(qū)開展民政資金專項(xiàng)整治活動(dòng)，董奇也很快接到了遞交民政辦賬目備查的通知。

核查組拿到南閘鎮(zhèn)民政辦賬目后，發(fā)現(xiàn)賬目中存在收支不等、白條入賬、部分原始憑證附件缺失等問題，遂要求作為會(huì)計(jì)的沈文前往核查組配合核對(duì)賬目。此時(shí)的董奇預(yù)感到不妙，他首先擔(dān)心自己和沈文私分慈善捐款的問題暴露，遂緊急湊了5萬(wàn)余元交還給區(qū)慈善總會(huì)，并要求把交款日期提前一個(gè)月，意圖蒙混過關(guān)。然而，隨著核查的深入，董奇和沈文私分五保經(jīng)費(fèi)、慈善捐款等民政資金的事實(shí)逐漸浮出水面。

2016年5月6日，淮安區(qū)檢察院以涉嫌貪污罪對(duì)董奇和沈文立案?jìng)刹?。?jīng)查明，2012年1月至2016年3月，董奇和沈文利用職務(wù)上的便利，采用虛報(bào)冒領(lǐng)、侵吞等手段，共同或單獨(dú)貪污臨時(shí)救濟(jì)金、傷殘軍人優(yōu)撫金、慈善捐款、五保經(jīng)費(fèi)等特定資金25萬(wàn)余元，其中董奇?zhèn)€人實(shí)得13萬(wàn)余元，沈文個(gè)人實(shí)得12萬(wàn)余元；董奇利用職務(wù)便利，收受他人賄賂4萬(wàn)元。2017年5月23日，淮安區(qū)人民法院以貪污罪、受賄罪判處董奇有期徒刑3年9個(gè)月，并處罰金人民幣30萬(wàn)元；以貪污罪判處沈文有期徒刑3年2個(gè)月，并處罰金人民幣20萬(wàn)元。

（李云貴薦自《民主與法制》）