公訴一體化機(jī)制研究

徐強(qiáng)

摘要：文章以公訴一體化機(jī)制為寫作對象，首先介紹了公訴一體化機(jī)制的基本內(nèi)涵，接著分析了建立公訴一體化機(jī)制的根據(jù)，最后對推動公訴一體化的價值進(jìn)行了評析，以便更好的推動公訴一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公訴 檢察院 法律

在檢察改革過程中，公訴改革是核心。由于公訴改革面非常廣，許多問題可能會涉及到刑事訴訟，產(chǎn)生牽一發(fā)而動全身效果，因此需要我們慎之又慎。在進(jìn)行公訴改革時，我們應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有法律框架之下，探討在我國公訴機(jī)制之中建立起一套完整一體化機(jī)制。

一、公訴一體化機(jī)制基本內(nèi)涵

公訴一體化主要是指檢察機(jī)關(guān)積極履行自己工作職責(zé)，打破傳統(tǒng)行政區(qū)域限制，將整個公訴部門納入到統(tǒng)一管理之中。在這種垂直領(lǐng)導(dǎo)體系之下，可以通過對公訴資源有效整合，以便使得公訴格局可以有效開展，從而使得在一定區(qū)域內(nèi)公訴隊(duì)伍素質(zhì)更高，格局更加合理。

具體而言，從組織上看，上級公訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級公訴機(jī)關(guān)，上級公訴人對下級公訴人都可以進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)上，以確保檢察權(quán)可以被正當(dāng)使用。從身份上進(jìn)行分析，各級檢察官員在職責(zé)上具有一定繼承性和替代性，因此只要取得統(tǒng)一公訴人資格都可以對案件提起公訴。

二、建立公訴一體化機(jī)制的根據(jù)

（一）法律基礎(chǔ)

在我國現(xiàn)有法律規(guī)定中，公訴一體化擁有足夠法律支撐。在我國憲法中明確規(guī)定，最高人民檢察院對于各級人民檢察院都有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，上級人民檢察院對于下級人民檢察院也可以領(lǐng)導(dǎo)工作。按照我國憲法規(guī)定，我國人民檢察院組織法中也有相關(guān)具體規(guī)定。在我國刑事訴訟法中也明確規(guī)定，最高人民檢察院可以領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院，上級檢察院可以領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院，檢察長對于本院工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對于下級人民檢察院來說，上級人民檢察院的決定應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行。如果在執(zhí)行過程中認(rèn)為確有錯誤可以向上級人民法院提出報告。以上規(guī)定都是公訴一體化法律基礎(chǔ)，可以為公訴一體化提供法律支撐。

（二）實(shí)踐基礎(chǔ)

自從黨十八大以來，各級檢察院都在貫徹落實(shí)中央依法治國部署，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)之下采取積極穩(wěn)妥措施，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)推進(jìn)公訴改革，創(chuàng)新工作機(jī)制。例如，有地方檢察院再其內(nèi)部文件中規(guī)定公訴部門可以對偵監(jiān)部門提出的案件的進(jìn)行審查，如果認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)起訴需要制作不起訴建議書，連同全部卷宗在7日之內(nèi)報上一級人民檢察院。如果案情屬于重大復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)在10日之內(nèi)報上級檢察院。這項(xiàng)規(guī)定就是公訴一體化機(jī)制。

三、推行公訴一體化機(jī)制價值評析

（一）建立公訴一體化機(jī)制有利于排除外部干擾

目前，司法體制改革尚未全部完成。我國部分司法機(jī)關(guān)人事、財政等等管轄權(quán)依舊在當(dāng)?shù)卣?。對于檢察官來說，檢察官身份、社會地位、物質(zhì)待遇等等方面都與地方具有千絲萬縷聯(lián)系，這種制度在設(shè)計(jì)上就存在一定弊端，使得檢察院不會按照法律辦事，成為了一些當(dāng)?shù)卣娌块T喉舌，而實(shí)行國家統(tǒng)一檢察權(quán)可以割裂現(xiàn)有現(xiàn)狀。因此，為了進(jìn)一步推動司法獨(dú)立，從根本上改變司法機(jī)關(guān)管轄體制，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)與地方政府脫節(jié)，減少司法機(jī)關(guān)行政屬性。我們應(yīng)當(dāng)加快供水一體化機(jī)制建設(shè)，排除地方政府對于公訴權(quán)干擾，使得公平與正義公訴更好地實(shí)現(xiàn)。

（二）建立公訴一體化機(jī)制有利于提高刑事訴訟效率

雖然我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常順利，取得了舉世矚目成就，但是我國經(jīng)濟(jì)資源依舊有限，對于司法訴訟資源來說相對短缺，因此在進(jìn)行司法訴訟時也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)效率追求，這對于刑事訴訟法來說也是非常必要。對于行政訴訟來說，從一定程度上看可以將其視作為受制于投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)行為。刑事訴訟行為長短、訴訟費(fèi)用高低、審判結(jié)果公正對于社會影響都離不開效率追求。因此，人類社會在建立完整法律系統(tǒng)之時已經(jīng)將效率基因融入到法律系統(tǒng)運(yùn)作之中。因此，訴訟效率是評價一國法律制度的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。在進(jìn)行公訴時，提升工作效率方法有兩種，一種是重視公訴，減斷辦案期限；另一種是減少訴訟環(huán)節(jié)，提高效率。例如在抗訴過程中，基層人民檢察院提起一審公訴，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)一審法院判決有錯誤。在進(jìn)行抗訴之時，上級人民檢察院必須投入相當(dāng)人力和物力對案件進(jìn)行全面審查，這種消耗相當(dāng)于案件偵辦時間。但是如果該案件仍然由原來基層承辦的上級檢察院進(jìn)行審查，在監(jiān)督是否應(yīng)當(dāng)適用抗訴，這就使得辦案期限大大節(jié)約，從而使得效率得到提升，使得基層人民檢察院原有勞動力得到充分解放。

（三）建立公訴一體化機(jī)制有利于提高公訴隊(duì)伍整體素質(zhì)

在法治社會，公正執(zhí)法是核心要素之一，這也是社會公眾所強(qiáng)烈追求的愿望，是公訴工作價值所在。在實(shí)際生活中，法治實(shí)現(xiàn)離不開人為操作，因此加強(qiáng)檢察人員素質(zhì)變得非常必要，公訴人員職業(yè)化已經(jīng)成為了社會共識。當(dāng)前，我國公訴隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提升，分別從文化、業(yè)務(wù)、思維和培育四個方面進(jìn)行改進(jìn)。因此，實(shí)務(wù)界和理論界都一致認(rèn)為公訴人應(yīng)當(dāng)走職業(yè)化道路，如何實(shí)現(xiàn)公訴人職業(yè)化道路已經(jīng)成為了擺在我們面前一個難題，除了在人員選拔上下足功夫之外，我們還應(yīng)當(dāng)從公訴運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行著手。而實(shí)現(xiàn)公訴一體化機(jī)制可以推動公訴人成長。一方面，公訴人隨時有機(jī)會接受上級人民檢察院指導(dǎo)，在另一方面可以根據(jù)不同工作需求使得公訴人既可以從事公訴業(yè)務(wù)，也可以從事出庭支持公訴業(yè)務(wù)。既可以積累一審案件經(jīng)驗(yàn)，也可以積累二審和再審案件經(jīng)驗(yàn)。因此，推進(jìn)公訴一體化改革可以使公訴人整體素質(zhì)得到提升，為創(chuàng)造職業(yè)公訴人打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）建立公訴一體化機(jī)制有利于法律統(tǒng)一實(shí)施

為了更好維護(hù)法律統(tǒng)一實(shí)施，公訴機(jī)關(guān)肩負(fù)著重大歷史責(zé)任。在我國目前刑事訴訟法和檢察院組織法中，法律并沒有規(guī)定上級檢察院對下級檢察院如何進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，這將使得檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部可能出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象，而多頭領(lǐng)導(dǎo)很可能會導(dǎo)致司法權(quán)依附性。在依附性作用之下，公訴人職能可能會受到一定影響，不利于發(fā)揮監(jiān)督作用。通過建立公訴一體化機(jī)制，我們可以很好解決地方檢察院在實(shí)施法律監(jiān)督中出現(xiàn)的問題，使得監(jiān)督更加容易。因此我們可以推動公訴一體化建設(shè)，確保法制統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1]卡斯東·斯特法尼.法國刑事訴訟法精義（上）[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2013.

[2]宋英輝，郭成偉.當(dāng)代司法體制研究[洲].北京：中國政法大學(xué)出版社，2012.

[3]王利明.司法改革研究（修訂本）[M].北京：法律出版社.2015.

[4]譚世貴.刑事訴訟原理與改革[M].北京：法律出版社.2015.

[5]姜偉，錢舫，徐鶴喃.公訴制度教程[M].北京：法律出版社，2016.

[6]鄭觀應(yīng).鄭觀應(yīng)集[M].上海：上海人民出版社，2014.

[7]李澤明.檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為三點(diǎn)思考[J].人民檢察，2016，（04）.

（作者單位：甘肅省人民檢察院）