淺談行業(yè)協(xié)會在政府職能轉(zhuǎn)移中的作用

王昕

摘要：行業(yè)協(xié)會對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用，正確定位行業(yè)協(xié)會在政府職能轉(zhuǎn)移中的地位和作用，有助于促進(jìn)政府職能的提升。文章簡單介紹了2012年山東省蜂業(yè)協(xié)會發(fā)展的案例，對行業(yè)協(xié)會在政府職能轉(zhuǎn)移中如何發(fā)揮其積極作用進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展離不開協(xié)會自身的創(chuàng)新與努力，還需要相關(guān)政府部門對職能的積極轉(zhuǎn)移與對行業(yè)協(xié)會的政策、資金等支持。

關(guān)鍵詞：政府 行業(yè)協(xié)會 職能轉(zhuǎn)移

作為企業(yè)與政府之間重要的連接橋梁的行業(yè)協(xié)會，應(yīng)如何合理分清政府與市場的界限，并推動簡政放權(quán)政策的落實(shí)和貫徹，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高行業(yè)協(xié)會的轉(zhuǎn)型發(fā)展速度，是我國不少省市區(qū)所面臨的共同問題。為了促進(jìn)我國政府職能在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)節(jié)與促進(jìn)作用，不少市政協(xié)與市政府均積極開展專題協(xié)商會，積極為“充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府職能轉(zhuǎn)移中的作用”進(jìn)行探討和總結(jié)。文章就應(yīng)如何積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府職能轉(zhuǎn)移中的作用進(jìn)行以下研究。

一、案例簡介

在2012年6月時(shí)，山東省的蜂業(yè)行業(yè)協(xié)會成功實(shí)現(xiàn)了第五次換屆，但是在換屆后應(yīng)如何正確把握協(xié)會的職能定位以及工作突破口，是協(xié)會發(fā)展需要積極解決的問題。最終，蜂業(yè)協(xié)會通過積極進(jìn)行企業(yè)與基層調(diào)研，積極與行業(yè)主管部門溝通等方式，逐漸將制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素進(jìn)行分清，對山東省蜂業(yè)發(fā)展的方向與思路進(jìn)行明確規(guī)劃，積極從政府職能轉(zhuǎn)移中爭取承接機(jī)會，使得蜂業(yè)協(xié)會實(shí)現(xiàn)了可行的發(fā)展道路。

二、消除市場管理的行政化，提高監(jiān)督力度

根據(jù)相關(guān)的研究顯示，不少省市均相繼采取登記社會組織的方式，而其中行業(yè)協(xié)會占有很大一部分。部分市政府明確表示，行業(yè)協(xié)會對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有促進(jìn)作用，如果要促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，行業(yè)協(xié)會的作用是不容小覷的。應(yīng)如何避免行業(yè)協(xié)會在職能轉(zhuǎn)變中的功能弱、無法與政府達(dá)到較好的協(xié)調(diào)與一致性，還需要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的扶持政策與力度。對此，有人表示，應(yīng)積極完善監(jiān)督保障機(jī)制，并嚴(yán)格根據(jù)公平、公正、公開的督促原則，積極促進(jìn)政府購買服務(wù)信息的公開程度與共享性，強(qiáng)化政府向行業(yè)協(xié)會購買服務(wù)的績效管理與評價(jià)，并在購買服務(wù)的同時(shí)，支持和激勵社會信用良好的行業(yè)協(xié)會，限制或禁止社會信用較差的商會發(fā)展，從而起到“取其精華，剔除糟粕”的效果。此外，還應(yīng)當(dāng)提高政府監(jiān)督管理的透明程度，積極抵制政府腐敗情況發(fā)生。

三、行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極提高其公信力，為政府與企業(yè)做好服務(wù)

想要政府能夠?qū)⒁欢ɑ蛘吒蟮穆毮苻D(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會，協(xié)會必須結(jié)合其當(dāng)前的職能發(fā)揮情況以及未來的服務(wù)發(fā)展目標(biāo)，積極提高協(xié)會在社會上的公信力度，成為社會群眾、企業(yè)、政府均十分信賴的服務(wù)協(xié)會，從而為企業(yè)與政府之間做出良好的服務(wù)，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，不少城市的行業(yè)協(xié)會的發(fā)展情況均表現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，其中只有不到一半的協(xié)會能正常運(yùn)營，而其他商會要么只能維持現(xiàn)狀，要么處于停滯狀態(tài)。這個情況反應(yīng)出協(xié)會與政府之間脫鉤狀態(tài)比較嚴(yán)重，還需要對協(xié)會的長期歸附行政資源的路徑依賴問題進(jìn)行解決，對協(xié)會出現(xiàn)的會員邏輯導(dǎo)致的市場行為與治理不善的風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)做出防范。雖然行業(yè)協(xié)會需要對自身的公信力度積極增強(qiáng)，但是政府對協(xié)會在法規(guī)、政策與資金等方面的扶持也是十分必要的。

四、行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極創(chuàng)新發(fā)展道路

政府采取減、放、轉(zhuǎn)策略，積極將政府不應(yīng)該管理的職能轉(zhuǎn)移出去，從而使得行業(yè)協(xié)會具有很多“施展拳腳”的機(jī)會，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會在政府職能轉(zhuǎn)移中的積極作用。各行業(yè)協(xié)會應(yīng)清楚明白自身的發(fā)展思路，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會發(fā)展道路，積極對服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)自身的創(chuàng)新發(fā)展。政府應(yīng)對行業(yè)協(xié)會的發(fā)展給予政策支持與激勵，積極加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)移，減少政府工作負(fù)擔(dān)，積極行業(yè)協(xié)會發(fā)展。那么，政府可考慮將行業(yè)協(xié)會當(dāng)作政府職能專業(yè)的主要承接載體，對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行積極培育，并將其作為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮政府作用價(jià)值的重要任務(wù)來落實(shí)，采取供給側(cè)改革，推動市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。如此，政府應(yīng)對行業(yè)協(xié)會的服務(wù)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，掌握各協(xié)會組織最擅長的服務(wù)內(nèi)容以及能承接的政府職能，對協(xié)會組織的發(fā)展情況加以充分了解后，再有選擇的向各協(xié)會轉(zhuǎn)移政府職能，從而在保證政府職能在市場經(jīng)濟(jì)中得到良好發(fā)揮的同時(shí)，還能促進(jìn)和激勵行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展離不開政府的信任與支持，也離不開自身積極的創(chuàng)新與發(fā)展。想要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府職能轉(zhuǎn)移中的作用，不僅需要行業(yè)協(xié)會積極提高自身的公信力度，提高其服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新發(fā)展道路；還需要政府消除市場管理的行政化，提高監(jiān)督力度，對行業(yè)協(xié)會的發(fā)展給予大力支持，積極實(shí)施減、放、轉(zhuǎn)策略，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，強(qiáng)化政府與企業(yè)之間的聯(lián)系紐帶。

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（作者單位：洛陽師范學(xué)院）