我國邊境安全戰(zhàn)略特點及原則分析

蓋雪琪

摘要：我們國家邊境地區(qū)極為寬廣遼闊，而且各種狀況交織，極不簡單。隨著國際形勢的轉(zhuǎn)變，中國此一方面的安全既受傳統(tǒng)安全元素的作用，亦受新型的安全元素的作用。所以，擬定出正確、恰當(dāng)?shù)倪吘嘲踩\略已迫在眉睫。本文在探討我國邊境安全戰(zhàn)略特點的基礎(chǔ)上，提出了所應(yīng)遵循的安全邊境安全戰(zhàn)略原則。

關(guān)鍵詞：邊境安全戰(zhàn)略 特點 原則

一、基本概念

（一）邊境

這個概念指的是一國領(lǐng)土的邊沿區(qū)域，是密切貼著國（邊）界線朝里具有一些寬度的區(qū)域，其在安全方面對該國影響極大。這個概念其實包含了兩個內(nèi)容：即陸地邊境與沿海邊境：前者是陸地國（邊）界線朝里邊的相關(guān)范圍；后者是一國領(lǐng)海同公海分隔線朝里邊的相關(guān)范圍。

（二）邊境安全戰(zhàn)略及原則

這個概念指的是一國參照其周圍區(qū)域的實際狀況及其邊境地區(qū)的實際狀況所擬定出來的保護其邊境安全的整體謀略。制定此種謀略一定要依循相應(yīng)的原則，既能展示邊境安全戰(zhàn)略的具體精神，又可確保其具有一定的可操作性及科學(xué)性。

二、我國邊境安全戰(zhàn)略特點

（一）我國邊境安全戰(zhàn)略的內(nèi)容

1.我國邊境安全對外戰(zhàn)略的內(nèi)容

首先，雖然當(dāng)下中國和絕大部分的陸上相接的國家業(yè)已處理好劃界困擾，邊境安全的氛圍已經(jīng)有了不小的改進，但是，在海洋領(lǐng)域的邊界沖突卻日益頻繁。所以，來自海洋方面的邊境麻煩這種傳統(tǒng)的安全元素依然是非常嚴(yán)重地存在的。

其次，由于國內(nèi)外狀況的改變，宗教極端主義、民族分裂主義、恐怖主義、毒品之類與以往左右邊境安全元素所不同的新型邊境安全元素對邊境區(qū)域的社會次序和社會氛圍開始產(chǎn)生更大的作用。因此，在這種狀況下，防范及解決這種新型的安全元素對中國邊疆安全的不良作用是中國邊境安全謀略的關(guān)鍵部分。

第三，不管邊疆處在什么樣的地理范圍，或者防范何種安全元素的不良作用，均須以與鄰國和睦相處的外交策略為根基。

2.我國邊境安全對內(nèi)戰(zhàn)略的內(nèi)容

第一，運用經(jīng)濟手段讓邊境區(qū)域富裕起來。要從政策上對此區(qū)域予以照顧，改進其發(fā)展經(jīng)濟需要具備的基本設(shè)備，助其清除發(fā)展經(jīng)濟所遇到的不同困難。

第二，運用政治手段讓邊境區(qū)域安寧起來。利用政治渠道同四周的國家構(gòu)建和諧的國家聯(lián)系；在處理越境犯罪、恐怖主義或別的事情時亦要照顧周邊國家的權(quán)益；強化同周圍國家的溝通和協(xié)作，延伸保護邊疆區(qū)域平穩(wěn)的空間。

第三，運用軍事手段讓邊境區(qū)域防范起來。無論什么時期，均不可松懈地運用軍力手段防范邊疆安全。

第四，改進立法，依法保護中國的海上邊防的安寧。舉個例子，我國海軍在亞丁灣護航已是常態(tài)，可是，若在此海域捕捉到海盜，并將之帶回國內(nèi)，卻無法對其審判，原因很簡單，中國當(dāng)下的法制系統(tǒng)里仍無“海盜罪”的罪名，按照“罪刑法定”的原則，定不了罪，只有將其釋放。因此，不斷完善、健全相關(guān)法律法規(guī)極為必要。我國陸續(xù)分布了國防法以及領(lǐng)海及毗連區(qū)法、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法等法律法規(guī)，按照國際法和國際慣例完善邊海防政策規(guī)定，做到依法管邊，依法管海。

此外，還包括邊境管理部門要對轄區(qū)很好地管治起來；將優(yōu)秀的文化引入邊疆區(qū)域等很多內(nèi)容。

（二）我國邊境安全戰(zhàn)略的特點

1.把新型安全觀當(dāng)作指引方針

我國邊境安全戰(zhàn)略追求的是新型安全，即將本國的邊境安全建立在別國也安全的基礎(chǔ)上，主要是周邊鄰國邊境也安全的基礎(chǔ)上，其核心是互信、互利、平等、協(xié)作。

2.把保護邊境地區(qū)的綜合安全當(dāng)作終極目標(biāo)

我國邊境安全戰(zhàn)略追求的不是邊境地區(qū)某一個方面的安全，而是邊境地區(qū)的綜合安全。其主要表現(xiàn)在我國既追求陸地邊境安全，又追求海上邊境安全；既注重解決歷史遺留問題，也注重面對現(xiàn)狀，放眼未來；既要盡最大努力減少傳統(tǒng)威脅對邊境安全的影響，又要消除非傳統(tǒng)威脅對邊境安全的影響；既有采取措施打擊不良勢力對邊境安全發(fā)起的挑戰(zhàn)，又積極發(fā)展邊境地區(qū)，并希望在發(fā)展邊境地區(qū)的基礎(chǔ)上維護邊境安全等。

3.發(fā)展國防力量的前提下，開展睦鄰協(xié)作是保護我國邊疆安全的重要形式

無論世界風(fēng)云如何變化，保護邊疆安全總是離不開自己國家防務(wù)力量的建設(shè)。然而，當(dāng)下世界情勢已有較大變化，因此，在發(fā)展國防力量的前提下，亦應(yīng)主動出擊，與鄰國和睦相處，開展協(xié)作，一起回?fù)粲煞莻鹘y(tǒng)安全元素所帶來的對邊疆安全的威脅。

4.通過外交渠道推動我國邊境安全戰(zhàn)略的成功推行

一方面，外交方式可以為我們擬定邊疆安全戰(zhàn)略開創(chuàng)出合適的局面，另一方面，其亦可為我們推行邊疆安全戰(zhàn)略清除阻力。反而言之，我們國家的邊疆安全策略部分地踐行著我們的外交原則及政策，通過同周邊國家簽訂的許多協(xié)約加以落實。

三、我國邊境安全戰(zhàn)略應(yīng)遵循的原則

因為邊疆安寧在一國整體安全里占據(jù)著極為關(guān)鍵的位置，所以，在擬定此方面的策略時一定要依循一些原則。經(jīng)過全面剖析，中國邊疆安全策略宜依照下面的原則。

（一）國家主權(quán)原則

國家一個關(guān)鍵的組成元素就是領(lǐng)土，其為一國展示主權(quán)的對象，邊疆安寧在一國主權(quán)自主里面的重要性決定了其安全策略一定要依循國家主權(quán)原則；邊疆區(qū)域為一國領(lǐng)土不可分割的構(gòu)成成份，其安寧與否同一國的主權(quán)安全密切關(guān)聯(lián)，邊疆安全同一國主權(quán)安全的此類密切聯(lián)系決定了我們國家邊疆安寧策略應(yīng)依循國家主權(quán)原則。當(dāng)然，此一原則并非局限于防范和回?fù)魟e的國家對中國邊疆安全的各種挑釁，亦包含防范與回?fù)暨吔缇€內(nèi)的多種敵對破壞行動。

（二）國家利益原則

邊疆安寧也是我們國家權(quán)益不可分割的構(gòu)成成份，保護其安寧亦即保護我們的國家權(quán)益。反過來，國家權(quán)益本身也包括邊疆安寧。我們?yōu)榱吮Ｗo邊疆安寧而擬定的策略，是正當(dāng)?shù)呐e動，所以一定要依循國家利益原則。

（三）維護和平原則

這一原則是世界形勢的需要。我們依循這一原則順應(yīng)了全球前進的趨勢，理應(yīng)獲得其他國家，尤其是周圍國家的支持；當(dāng)然，由于我國內(nèi)外環(huán)境的轉(zhuǎn)變，以往面臨的武力威脅大大下降，當(dāng)下我們奉行這一原則，可以幫助我們發(fā)展經(jīng)濟、提升整體國家力量提供和平穩(wěn)定的氛圍；這一原則亦為發(fā)展邊疆經(jīng)濟提供了平和穩(wěn)定的氛圍。

（四）睦鄰友好原則

我國保護邊疆安全面臨許多不利因素：周邊國家數(shù)目較多客觀上不利于邊疆的穩(wěn)定；同周邊國家存在一些過往的糾葛也無法回避；鄰國發(fā)展程度不一樣、社會制度不一樣，多文化、多民族、多宗教相互碰撞……再加上我國周邊區(qū)域為全球關(guān)鍵國家權(quán)益融匯之所，有不少熱點問題迄今沒有降溫?？紤]到這些復(fù)雜狀況，只有秉持睦鄰友好方可消除上述不利因素，為保護我們國家的邊疆安寧開創(chuàng)和諧的氛圍。

除此之外，世界各國的聯(lián)系愈發(fā)緊密，我國同周圍國家共同發(fā)展，在戰(zhàn)略相互依靠。所以，只有打造以睦鄰友好原則為根基的邊境安全戰(zhàn)略，方可讓我們獲得所希望的邊疆安寧局面。

（五）陸海兼顧原則

我們國家一方面是陸上國家，另一方面也是海上國家，因此，保護邊疆安全，既要保護陸上的邊疆安寧，也要保護海上邊疆的安寧，兩方面都要顧及到。陸上來說，縱使大部分邊界業(yè)已確定，但仍然存在一些糾紛區(qū)域，即使已確定的區(qū)域，仍然受到個別非傳統(tǒng)安全的危害；海上來說，周圍有8國同我們國家存在海上糾紛，海疆安全氛圍極為緊張，需要引起足夠的關(guān)注。實際狀況決定了我們國家一定依循陸地和海上均要顧及的原則。

（六）全面管治原則

我國在擬定邊疆安全策略時一方面著力處理以往留下來的麻煩，另一方面也著力直面現(xiàn)在的狀況；一方面有處理邊疆外部問題的策略，另一方面也有處理邊疆內(nèi)部問題的策略；一方面有外向的策略，另一方面也有內(nèi)向的策略?？梢哉f，解決那些極大危害我們國家邊疆安寧的活動，既對內(nèi)對外一起抓，又治標(biāo)治本雙管齊下，體現(xiàn)出全面管治的理念。

四、結(jié)語

邊境安全戰(zhàn)略是保護中國邊疆安寧的指引性策略，其內(nèi)容豐富，特點多樣，為了使其能夠科學(xué)、合理地保護邊疆區(qū)域的安寧，相關(guān)策略的擬定及落實一定依循國家主權(quán)原則、國家利益原則、維護和平原則、睦鄰友好原則、陸海兼顧原則、全面管治原則，這些原則全面而深刻，既可以體現(xiàn)邊境安全戰(zhàn)略的具體精神，同時亦可保護邊疆區(qū)域安全戰(zhàn)略具有可操作性及科學(xué)。

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[2]王兵，張光成，石紅聚.“文事與武備———中國和平崛起的內(nèi)在辯證關(guān)系”[J].社會科學(xué)論壇，2007，（12）.

（作者單位：東營市第一中學(xué)）