淺析工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議中的調(diào)查取證權(quán)問(wèn)題

摘 要 由于勞動(dòng)爭(zhēng)議的性質(zhì)、收集證據(jù)能力的懸殊，很多證據(jù)都由用人單位掌握，勞動(dòng)者往往很難獲得證據(jù)材料。工會(huì)若能在日常監(jiān)督工作和勞動(dòng)仲裁、訴訟階段為勞動(dòng)者提供幫助，收集調(diào)取證據(jù)，有利于審理機(jī)關(guān)查清事實(shí)，有利于維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)合法權(quán)益。但是目前工會(huì)在調(diào)查取證中的作用較弱，本文通過(guò)對(duì)工會(huì)調(diào)查取證權(quán)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行分析，提出解決工會(huì)調(diào)查取證權(quán)的有效對(duì)策，旨在促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，讓勞動(dòng)者維權(quán)不再難。

關(guān)鍵詞 工會(huì) 調(diào)查取證權(quán) 現(xiàn)狀 問(wèn)題

作者簡(jiǎn)介：邱媛媛，福建金磊律師事務(wù)所專職律師，四級(jí)律師。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.228

一、工會(huì)調(diào)查取證權(quán)的現(xiàn)狀

工會(huì)在勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候，有權(quán)進(jìn)行調(diào)查，并給予勞動(dòng)者支持和幫助。但原來(lái)工會(huì)沒(méi)有詳細(xì)的法律法規(guī)規(guī)定調(diào)查取證權(quán)如何實(shí)施，工會(huì)怎么調(diào)查、調(diào)查什么、調(diào)查后如何固定證據(jù)，沒(méi)有明確的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中工會(huì)的調(diào)查難以實(shí)施操作。筆者檢索中國(guó)裁判文書網(wǎng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件近百份判例，尚未發(fā)現(xiàn)有工會(huì)的調(diào)查介入，也未發(fā)現(xiàn)有新聞媒體關(guān)于工會(huì)調(diào)查介入的報(bào)道?？梢钥闯?，工會(huì)的調(diào)查取證權(quán)沒(méi)有得到有效保障。用人單位在工會(huì)行使調(diào)查取證權(quán)時(shí)恐事后勞動(dòng)者會(huì)向用人單位主張權(quán)利，經(jīng)常不配合工會(huì)調(diào)查。配合工會(huì)調(diào)查時(shí)，也存在提供不全面、沒(méi)有關(guān)聯(lián)，甚至虛假的證據(jù)。

在勞動(dòng)者取證難，工會(huì)調(diào)查取證權(quán)難以實(shí)施的背景下，我國(guó)六省先后出臺(tái)了《XX省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》，有效地落實(shí)并明確了工會(huì)調(diào)查取證權(quán)的內(nèi)容以及用人單位阻撓調(diào)查，偽造、隱匿、毀滅或者拒絕提供資料，工會(huì)應(yīng)行使何有效舉措。但工會(huì)在行使調(diào)查取證權(quán)時(shí)仍將面臨一定的困難。

二、工會(huì)在行使調(diào)查取證權(quán)中存在的問(wèn)題及原因分析

調(diào)查取證是指有調(diào)查取證權(quán)的組織或個(gè)人為了查明案件事實(shí)的需要，向有關(guān)單位、個(gè)人進(jìn)行調(diào)查、收集證據(jù)。通過(guò)對(duì)工會(huì)調(diào)查取證權(quán)行使中的困境分析，將對(duì)日后工會(huì)調(diào)查取證工作的發(fā)展、工會(huì)法律服務(wù)影響力都會(huì)產(chǎn)生極大地影響，本文結(jié)合當(dāng)前工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督體系建設(shè)和證據(jù)有效性等相關(guān)問(wèn)題，探究工會(huì)在行使調(diào)查取證權(quán)中存在的問(wèn)題。

（一）工會(huì)調(diào)查取證權(quán)法律依據(jù)不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)只有6省頒布《XX省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》規(guī)范工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，其他省份沒(méi)有相應(yīng)的地方性法規(guī)規(guī)范工會(huì)的調(diào)查取證權(quán)，導(dǎo)致工會(huì)調(diào)查監(jiān)督工作難以開(kāi)展甚至無(wú)法開(kāi)展。沒(méi)有立法基礎(chǔ)，工會(huì)法律服務(wù)工作難以更上一層樓。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的隊(duì)伍參差不齊。雖要求工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員具備熟悉勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)章和政策的能力，但實(shí)踐中很難推選出比較合適的人員。因?yàn)槲丛O(shè)立工會(huì)基層委員會(huì)的用人單位成員不足25人，難以優(yōu)中選優(yōu)，推選具有比較熟悉勞動(dòng)法律法規(guī)的專業(yè)人員。推選出的監(jiān)督員對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)不熟悉，就無(wú)法發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)用工時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，無(wú)法教育職工遵守用人單位依法制定的規(guī)章制度和履行勞動(dòng)合同，無(wú)法引導(dǎo)職工合理有序表達(dá)訴求。隨意選任監(jiān)督員，不利于工會(huì)監(jiān)督勞動(dòng)用工，不利于工會(huì)提早介入勞資矛盾的化解，導(dǎo)致工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)。

（二）工會(huì)調(diào)查取證難度大

只有調(diào)查取證圍繞著爭(zhēng)議事實(shí)進(jìn)行，由此取得的證據(jù)與爭(zhēng)議事實(shí)具有直接的因果關(guān)系，客觀真實(shí)，才有證明力。否則，即屬于無(wú)用證據(jù)。用人單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害職工的合法權(quán)益后，害怕勞動(dòng)者掌握證據(jù)向有關(guān)部門信訪，向司法機(jī)關(guān)尋求法律救濟(jì)，擔(dān)心要賠償損失，承擔(dān)更多的責(zé)任。因此，在工會(huì)調(diào)查取證時(shí)，用人單位拒不提供有關(guān)資料或毀滅證據(jù)時(shí)，又以“扣發(fā)工資或開(kāi)除”相要挾，要求所有員工不能出面為受害職工作證。如果作證，也不能說(shuō)出對(duì)用人單位不利的言語(yǔ)。用人單位配合調(diào)查取證，但提供偽造、變?cè)斓淖C據(jù)，掩蓋自己的違法行為，而工會(huì)在取得這些證據(jù)后，若無(wú)法判斷出這些證據(jù)是偽造、變?cè)斓?，在勞?dòng)仲裁或訴訟中反而會(huì)害了勞動(dòng)者，勞動(dòng)者直接面臨的將是維權(quán)失敗的后果。

三、 解決工會(huì)調(diào)查取證權(quán)問(wèn)題的有效對(duì)策

結(jié)合工會(huì)在行使調(diào)查取證權(quán)中存在的問(wèn)題，深入分析問(wèn)題的產(chǎn)生和存在的原因，對(duì)于維護(hù)職工的勞動(dòng)合法權(quán)益具有積極的促進(jìn)作用。解決工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議中調(diào)查取證權(quán)問(wèn)題的有效對(duì)策，將會(huì)提升工會(huì)在勞動(dòng)監(jiān)督工作和法律維權(quán)工作。因此，重視解決工會(huì)調(diào)查取證權(quán)問(wèn)題的有效對(duì)策的探究工作，對(duì)于工會(huì)行使調(diào)查取證權(quán)具有重大意義。

（一）加大工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)的建設(shè)

目前，我國(guó)只有6省頒布《XX省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》規(guī)范工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，因此加大其余各省勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)和加大全省各級(jí)工會(huì)的勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，刻不容緩。在構(gòu)建基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)全覆蓋的同時(shí)，重中之重的是工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)班子的構(gòu)建。班子成員應(yīng)當(dāng)是熟知?jiǎng)趧?dòng)法律法規(guī)的員工或取得勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師、人力資源管理師等相應(yīng)資格證書的員工。

（二）加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員培訓(xùn)

前期建議多通過(guò)設(shè)立法律顧問(wèn)、聘請(qǐng)律師、購(gòu)買服務(wù)等方式為工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)提供法律服務(wù)，通過(guò)專業(yè)法律人士的引導(dǎo)，加快對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，監(jiān)督員慢慢了解了基本的專業(yè)知識(shí)和證據(jù)保全技巧，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)是否熟悉勞動(dòng)法律法規(guī)，對(duì)其錯(cuò)誤的調(diào)查取證程序進(jìn)行糾正。每次出臺(tái)新的勞動(dòng)法律法規(guī)和有關(guān)證據(jù)效力的法律法規(guī)，都應(yīng)定期對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢(shì)下的用工環(huán)境。

（三）規(guī)范調(diào)查取證權(quán)的權(quán)利賦予

開(kāi)展調(diào)查取證權(quán)前，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員事先了解該用人單位的行業(yè)特點(diǎn)、性質(zhì)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、用工形式、是否有違法記錄等信息，再制定工作方案，明確此次調(diào)查的形式、內(nèi)容、目的和要求。在開(kāi)展調(diào)查取證時(shí)， 必須有兩名以上工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員共同進(jìn)行，出示監(jiān)督員證件，做到程序合法。向被調(diào)查當(dāng)事人告知調(diào)查取證的形式、內(nèi)容和要求，以便被調(diào)查當(dāng)事人充分理解并予以配合。

（四）進(jìn)一步加大對(duì)調(diào)查取證權(quán)證據(jù)的保護(hù)

調(diào)查取證成果是否符合證據(jù)的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性，關(guān)系到在勞動(dòng)仲裁和訴訟中能否被審理機(jī)關(guān)采信，發(fā)揮證據(jù)的效用。因此，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)需要審查有關(guān)資料的合法客觀性與案件的關(guān)聯(lián)程度。盡可能地全面收集書面證據(jù)，包括用人單位的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、規(guī)章制度、職工名冊(cè)、勞動(dòng)合同書、職工考勤表和業(yè)績(jī)考核記錄、工資發(fā)放表、社會(huì)保險(xiǎn)登記證件變更終止解除勞動(dòng)關(guān)系等書面文件，書面文件應(yīng)當(dāng)否齊全完整，真實(shí)地反映客觀事實(shí)，與待證事項(xiàng)之間有關(guān)聯(lián)。制作證人證言的詢問(wèn)筆錄時(shí)，確保證人未受威脅，陳述內(nèi)容真實(shí)，能自圓其說(shuō)。調(diào)取的錄音錄像，確保無(wú)刪節(jié)、剪輯、篡改、添加。保障證據(jù)的合法有效，亦是保障工會(huì)調(diào)查取證權(quán)的落實(shí)。

綜上所述，在勞動(dòng)者取證難、維權(quán)難，工會(huì)調(diào)查取證權(quán)難以開(kāi)展的背景下，六省出臺(tái)了地方性法規(guī)，雖地方性法規(guī)賦予了工會(huì)實(shí)體調(diào)查權(quán)，但勞動(dòng)監(jiān)督和取證需要專業(yè)的監(jiān)督員和工會(huì)調(diào)查取證過(guò)程中存在一定的困難，因此工會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合出現(xiàn)困難的原因，嚴(yán)格制定有效的對(duì)策，從勞動(dòng)者的根本利益出發(fā)，盡最大的努力解決工會(huì)行使調(diào)查取證中存在的問(wèn)題，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷智中.工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁中的作用探析.理論界.2011（2）.

[2]宋瑞靈.淺析工會(huì)在企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的積極作用.中國(guó)外資.2012（2）.

[3]宋艷慧.勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的工會(huì)作用研究.人民日?qǐng)?bào).2011（20）.

[4]勞動(dòng)保障監(jiān)察調(diào)查取證工作.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_62be6f310100j50r.html.2010年6月4日.