高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制研究

摘 要 領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分。扎實(shí)推進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代推進(jìn)高校教育事業(yè)發(fā)展的需要。高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制是解決高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要保證。需要加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，樹(shù)立科學(xué)選人用人機(jī)制，完善監(jiān)督機(jī)制，健全考評(píng)機(jī)制，為營(yíng)造高校領(lǐng)導(dǎo)干部良好作風(fēng)提供重要平臺(tái)。

關(guān)鍵詞 高校 領(lǐng)導(dǎo)干部 作風(fēng)建設(shè) 長(zhǎng)效機(jī)制

基金項(xiàng)目：洛陽(yáng)師范學(xué)院 2017 年度黨建研究課題《高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制研究》，洛師組〔2017〕15 號(hào)。

作者簡(jiǎn)介：王向華，洛陽(yáng)師范學(xué)院副教授，研究方向：黨的建設(shè)。

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.205

習(xí)近平總書(shū)記指出，要以推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，全面推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。高校作為傳播知識(shí)，傳承人類文明的重要場(chǎng)所，是宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要陣地。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部部作風(fēng)建設(shè)是不斷優(yōu)化高校領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)隊(duì)伍，促進(jìn)高等教育改革和發(fā)展的需要，也是“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的需要。當(dāng)前，我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、工作作風(fēng)以及生活作風(fēng)和學(xué)風(fēng)等方面主流是好的，但是也存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部放松思想改造，忽視理論學(xué)習(xí)，工作和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不正，生活作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)确矫娴膯?wèn)題。因此，加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制研究尤為重要。

一、加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，為優(yōu)良作風(fēng)形成奠定理論基礎(chǔ)

針對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，要豐富教育培訓(xùn)的內(nèi)容，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和思想修養(yǎng)。各高校在教育培訓(xùn)過(guò)程中，重點(diǎn)要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的政治教育、思想教育和道德教育，同時(shí)重視領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)教育。

（一）創(chuàng)新教育理念，教育領(lǐng)導(dǎo)干部形成勤于學(xué)習(xí)、真抓實(shí)干等優(yōu)良作風(fēng)

首先，教育領(lǐng)導(dǎo)干部形成自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)以及終身學(xué)習(xí)等理念。習(xí)近平總書(shū)記在2013年指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把學(xué)習(xí)作為一種追求、一種愛(ài)好、一種健康的生活方式，做到好學(xué)樂(lè)學(xué)，如饑似渴地學(xué)習(xí)，只要堅(jiān)持下去，必定會(huì)積少成多、積沙成塔，積碑步以至千里”。 高校是培養(yǎng)人才的搖籃，要教育領(lǐng)導(dǎo)干部在繁重的工作之余，利用碎片化的時(shí)間進(jìn)行自學(xué)，不斷提升理論水平和思想修養(yǎng)；教育領(lǐng)導(dǎo)干部在團(tuán)隊(duì)中學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)合作學(xué)習(xí)，并形成終身學(xué)習(xí)思想。

其次，教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立以師生為本的理念，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部真抓實(shí)干的作風(fēng)。一方面，樹(shù)立以學(xué)生為本的理念，高校領(lǐng)導(dǎo)干部的一切工作都要服務(wù)于學(xué)生的成長(zhǎng)成才。另一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要形成以教師為本的理念，培養(yǎng)他們真抓實(shí)干的作風(fēng)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)。高校要教育領(lǐng)導(dǎo)干部真抓實(shí)干，樹(shù)立尊重教師的意識(shí)，形成以教師為本的理念。

（二）豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和思想修養(yǎng)

高校對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面，要豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容。首先，教育領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育。其次，加強(qiáng)黨的路線、方針、政策教育，特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》等。最后，教育領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育教學(xué)理論和相關(guān)的管理知識(shí)，以便領(lǐng)導(dǎo)干部更好地服務(wù)于教學(xué)和科研、學(xué)術(shù)工作和學(xué)生管理工作。

（三）拓寬教育培訓(xùn)渠道和形式，教育領(lǐng)導(dǎo)干部自主自覺(jué)形成良好作風(fēng)

首先，拓寬高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的教育培訓(xùn)渠道。堅(jiān)持理論灌輸和自我教育相結(jié)合的形式。高校堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自主學(xué)習(xí)等形式，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平。通過(guò)建立各種類型的微信群、qq群等平臺(tái)推送理論學(xué)習(xí)文章，“高校建立紀(jì)檢監(jiān)察廉政網(wǎng)站、在校報(bào)開(kāi)辟反腐倡廉?？?、利用電子大屏播放廉政格言和廉政電影、為領(lǐng)導(dǎo)干部定期發(fā)送廉政短信和廉政賀卡”等豐富多彩的形式，拓寬高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的教育渠道和陣地。

其次，在教育培訓(xùn)的形式方面，堅(jiān)持干部在崗學(xué)習(xí)和脫產(chǎn)集中學(xué)習(xí)或進(jìn)修等形式來(lái)進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)，高校給領(lǐng)導(dǎo)干部提供定期參加干部教育培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，不斷更新他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬他們的視野；各高校也應(yīng)該建立健全干部教育培訓(xùn)的規(guī)章制度，注重培訓(xùn)內(nèi)容前沿性、針對(duì)性和實(shí)效性，完善干部掛職鍛煉制度、并重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的在職學(xué)習(xí)，督促制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期檢查，并結(jié)合高校各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)際和高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題來(lái)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行。培訓(xùn)以后對(duì)干部進(jìn)行跟蹤反饋制度，了解培訓(xùn)效果，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。

二、樹(shù)立科學(xué)選人用人機(jī)制，堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)的正確價(jià)值取向

中國(guó)共產(chǎn)黨為了強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，出臺(tái)了很多相關(guān)條例。例如，2002年7月9日頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，2013年12月的修訂“領(lǐng)導(dǎo)干部選任條例”，2014年1月，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制。加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)成效機(jī)制建設(shè)，需要堅(jiān)持科學(xué)的用人導(dǎo)向，樹(shù)立科學(xué)的選人用人機(jī)制。高校作為高層次人才的聚集地，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方面，需要考慮高學(xué)歷和高職稱等因素，但是也要糾正唯學(xué)歷、唯職稱選人用人傾向，在選拔用人方面，“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。同時(shí)，在干部任免方面，要深化干部人事制度改革，采取干部“能上能下”機(jī)制，末尾淘汰機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部純正作風(fēng)，通過(guò)正確用人導(dǎo)向，科學(xué)用人機(jī)制，使具有強(qiáng)烈創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任心強(qiáng)，具有嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)和工作作風(fēng)，純正生活作風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)干部放在適合的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，最大限度地發(fā)揮其潛能。最后，貫徹落實(shí)高校“三重一大”決策制度，即凡是重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)，都必須有領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究作出決定。在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)程中，做好民主決策，完善民主決策和議事程序，任用選拔干部之前進(jìn)行全面考察，選人用人過(guò)程中防止決策失誤，任用領(lǐng)導(dǎo)干部防止任人唯親和權(quán)力失控局面的發(fā)生。

三、完善監(jiān)督機(jī)制，抓好作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，需要是抓好監(jiān)督機(jī)制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，完善監(jiān)督條例和準(zhǔn)則。中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。2015年10月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，要求“各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須自覺(jué)培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律，接受監(jiān)督，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性?！笨梢?jiàn)，黨中央非常重視對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的監(jiān)督。我們要不斷完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、管理機(jī)制，從制度上杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不純的問(wèn)題。一方面，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確各級(jí)班子成員的責(zé)、權(quán)、利；重點(diǎn)抓好對(duì)“一把手”的監(jiān)督工作；堅(jiān)持完善高校民主決策制度，保證決策工作的科學(xué)化和民主化；健全領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)，完善干部選拔任用機(jī)制，定期監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部。

其次，拓寬監(jiān)督方式和手段。督方式主要包括黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督兩個(gè)方面。黨內(nèi)監(jiān)督主要是指高校內(nèi)部黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。黨外監(jiān)督主要是高校的師生員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。增強(qiáng)黨外監(jiān)督的效果需要黨外的監(jiān)督主體加強(qiáng)自身的理論修養(yǎng)，遵守監(jiān)督規(guī)則，敢于監(jiān)督并善于監(jiān)督。黨外監(jiān)督主體包括黨外的師生員工、民主黨派、社會(huì)輿論和家庭成員等，實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合的方式，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使各監(jiān)督主體形成最大的合理，發(fā)揮有效的作用，從源頭上鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正的土壤。

最后，強(qiáng)化監(jiān)督對(duì)象，重點(diǎn)抓好對(duì)“一把手"的監(jiān)督。俗話說(shuō)，“火車跑得快，全靠車頭帶?！备咝！耙话咽帧笔菣?quán)力的行使者和主要執(zhí)行者，其言行直接影響到其下屬的行為規(guī)范，其良好的作風(fēng)對(duì)下屬領(lǐng)導(dǎo)干部起到示范帶頭作用。因此，在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部全面監(jiān)督的同時(shí)，要明確“一把手”第一責(zé)任人的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。一方面引導(dǎo)“一把手”自覺(jué)履行第一責(zé)任人責(zé)任，自覺(jué)樹(shù)立良好干部作風(fēng)；另一方面要從制度上約束和問(wèn)責(zé)“一把手”的言行，并將制度完善、公開(kāi)透明，從他律和自律兩方面強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督。

四、 健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)機(jī)制，為良好作風(fēng)形成提供制度平臺(tái)

2009年7月，中共中央組織部印發(fā)《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，明確對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的多種方法，同樣適用于高校領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制包括對(duì)選拔任用干部的考核和在職領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。其考核評(píng)價(jià)機(jī)制包括常規(guī)考評(píng)和高校領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制以及獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制等方面內(nèi)容。

首先，常規(guī)考評(píng)機(jī)制，主要是定期或不定期地通過(guò)高校領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，并在民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“德、能、勤、績(jī)、廉”等方面內(nèi)容。其次，建立和完善高校領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗機(jī)制。在高校領(lǐng)導(dǎo)干部中通過(guò)公開(kāi)、透明的方式，定期選拔和競(jìng)聘領(lǐng)導(dǎo)干部，充分挖掘政治方向堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)并有廣泛群眾基礎(chǔ)的人才，充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，同時(shí)實(shí)行高校領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗機(jī)制，定期更換領(lǐng)導(dǎo)干部的工作崗位，使其充分發(fā)揮其聰明才智。最后，完善高校領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制。對(duì)于具有正確的政治觀、權(quán)力觀和群眾觀的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。如果其業(yè)務(wù)能力通過(guò)考核完全可以勝任更高級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職位，上級(jí)主管部門要健全其晉升渠道和機(jī)制。當(dāng)然，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不純、業(yè)務(wù)能力差，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)相關(guān)的制度和條例給予相應(yīng)的懲處，以保證高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍始終具有純潔的作風(fēng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的懲戒機(jī)制包括責(zé)任追究機(jī)制以及對(duì)相關(guān)職能部門的處理制度等方面內(nèi)容。

總之，高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制只是高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，高校領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的復(fù)雜工程，需要內(nèi)外兼修，高校領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升自身的干部素養(yǎng)，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的理想信念，在全面決勝小康的今天，為中華民族的復(fù)興和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)自己的力量，同時(shí)也需要通過(guò)制度建設(shè)、輿論建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等多方面來(lái)為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)營(yíng)造良好的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

注釋：

習(xí)近平.在中央黨校建校80周年暨2013年春季開(kāi)學(xué)典禮大會(huì)上的講話.光明日?qǐng)?bào).2013-03-02.

陳歡.加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的主要路徑.高等農(nóng)業(yè)教育.2012（12）.42.