中國(guó)經(jīng)濟(jì)確定高質(zhì)量發(fā)展主線(xiàn)

諸建芳

2018年《政府工作報(bào)告》對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的表述，顯示政府著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，不再對(duì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模過(guò)度追求。

2018年3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報(bào)告。

《報(bào)告》指出，預(yù)計(jì)2018年“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右”，與2017年報(bào)告的預(yù)測(cè)數(shù)值相同，但減少了“在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”的表述?！熬用裣M(fèi)價(jià)格漲幅3%左右”。由于國(guó)際油價(jià)上漲對(duì)國(guó)內(nèi)通脹的拉動(dòng)以及食品價(jià)格快速回升，我們預(yù)計(jì)2018年CPI均值可能為2.5%左右，相比2017年上漲近1個(gè)百分點(diǎn)左右，通脹整體溫和可控。“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi)?！?018年報(bào)告中首次提出將城鎮(zhèn)失業(yè)調(diào)查率作為預(yù)期指標(biāo)，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。《報(bào)告》指出，“進(jìn)出口穩(wěn)中向好，國(guó)際收支基本平衡”。從經(jīng)濟(jì)基本面和就業(yè)吸納能力看，6.5%左右的增速可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

2018年報(bào)告并未明確指出M2和社會(huì)融資規(guī)模余額增長(zhǎng)目標(biāo)。我們認(rèn)為，隨著金融去杠桿政策的推進(jìn)，M2增速不斷走低，對(duì)經(jīng)濟(jì)的指示意義逐漸趨弱，也反映出貨幣政策逐漸從數(shù)量型向價(jià)格型調(diào)整方向的轉(zhuǎn)變，同時(shí)為金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更多支持。赤字率方面，預(yù)計(jì)2018年比上年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn)，為2.6%左右；財(cái)政支出方面，全年支出21萬(wàn)億元，較上年規(guī)模進(jìn)一步加大。支出結(jié)構(gòu)將繼續(xù)優(yōu)化，為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更多支持；稅收減免方面，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，同時(shí)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。報(bào)告預(yù)計(jì)全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，涌現(xiàn)出一批新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展起到關(guān)鍵作用。報(bào)告指出，未來(lái)將繼續(xù)做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。制造業(yè)領(lǐng)域，在傳統(tǒng)過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)加快出清過(guò)程中，推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車(chē)、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重大短板裝備專(zhuān)項(xiàng)工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”示范區(qū)，同時(shí)運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

報(bào)告指出要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“三去一降一補(bǔ)”。相比2017年報(bào)告用相對(duì)較大篇幅論述房地產(chǎn)庫(kù)存、降低非金融企業(yè)杠桿、過(guò)剩產(chǎn)能去化、降低企業(yè)成本等相對(duì)突出的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，2018年報(bào)告僅著重強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)破除無(wú)效供給”和“進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)和非稅負(fù)擔(dān)”兩個(gè)方面，其中報(bào)告指出要“繼續(xù)破除無(wú)效供給，堅(jiān)持用市場(chǎng)化法治化手段化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能?！蔽覀冋J(rèn)為，報(bào)告對(duì)于去產(chǎn)能部分的強(qiáng)調(diào)明顯弱于2017年，壓減鋼鐵產(chǎn)能的數(shù)量也較上年有所下降。目前，市場(chǎng)無(wú)效供給出清效果較好，未來(lái)高效和高質(zhì)量的產(chǎn)能可能將逐步釋放，因此，企業(yè)可能開(kāi)啟新一輪的資本開(kāi)支周期，利好制造業(yè)投資。

2018年將啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，第一年將開(kāi)工580萬(wàn)套。我們認(rèn)為，棚改的持續(xù)推行將支撐房地產(chǎn)銷(xiāo)售，地產(chǎn)投資短期也不會(huì)失速下滑。另外，報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)要加速建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，并指出，一是加大公租房保障力度，對(duì)低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍；二是落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控；三是支持居民自住購(gòu)房需求，培育住房租賃市場(chǎng)，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。我們認(rèn)為，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的長(zhǎng)效機(jī)制有助于使住房市場(chǎng)回歸其基本居住屬性，使其價(jià)格波動(dòng)逐漸理性化、平穩(wěn)化。