義務(wù)教育：破解“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”
——統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的成效與啟示

□文/《人民日?qǐng)?bào)》記者 董洪亮 張 爍

制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)?；狙b備配置標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策全覆蓋……如今，我國廣大農(nóng)村的孩子們，特別是全國1604萬名城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生，都受惠于“城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”的好政策。

黨的十八大以來，我國統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革取得新進(jìn)展。8月28日，十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取了教育部部長(zhǎng)陳寶生受國務(wù)院委托所作的《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況的報(bào)告》。

中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付的80%用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)

“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”，這個(gè)難題在我國不少地方都存在，重慶市永川區(qū)也不例外。

雖然想盡了各種辦法，但永川區(qū)何埂初中仍然擁擠不堪。全校949名住校生中，有56名學(xué)生只能兩人合住一張床。然而，生源還在增加，學(xué)校承載能力不堪重負(fù)。另一邊，永川區(qū)松溉初中辦學(xué)資源豐富，卻因?yàn)樵诟黜?xiàng)評(píng)比中“墊底”成為冷門，生源常年只有200人。

“原地打轉(zhuǎn)”難以解決的問題，在一體化發(fā)展中豁然開朗。“現(xiàn)在，初三400多名住校生分流到松溉校區(qū)?！焙喂〕踔行ｉL(zhǎng)周繼紅介紹。在永川區(qū)，14所城鄉(xiāng)學(xué)校創(chuàng)新開展一體化辦學(xué)試點(diǎn)，以大帶小、以強(qiáng)帶弱，試點(diǎn)學(xué)校從校園文化、學(xué)校管理、師資隊(duì)伍、教育資源等方面融合，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源的共建共享。

推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾變化作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署。

陳寶生介紹，2017年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入3.42萬億元，其中53%用于義務(wù)教育。中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付由2016年的2817億元增至2018年的3067億元，80%用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)，1/4左右用于集中連片特困地區(qū)、民族地區(qū)。農(nóng)村普通小學(xué)、初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出保持較快增長(zhǎng)，2017年比2012年增長(zhǎng)了約60%。

從2017年春季學(xué)期開始，全國1.4億城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生得到一份大禮包：免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，1604萬名城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生還得到生活補(bǔ)助，補(bǔ)助金額達(dá)179.1億元，其中90%用于中西部地區(qū)。令人欣喜的是，“農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”惠及全國29個(gè)省1631個(gè)縣的3700多萬孩子，一張張小臉紅潤起來，男女生較5年前分別平均長(zhǎng)高1.9厘米和2厘米。

在控輟保學(xué)方面，2017年小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.91%，初中學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)103.5%，均高于世界高收入國家平均水平。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.8%，比2015年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上。

全國貧困縣94.7%的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“底線要求”

“這么好的設(shè)備，為什么要放到我們農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)？”當(dāng)初，電腦一體機(jī)搬進(jìn)江西省新干縣蓮湖小學(xué)，引起了四鄰“轟動(dòng)”。而在不遠(yuǎn)處的三湖鎮(zhèn)中心小學(xué)，副校長(zhǎng)曾建新用“脫胎換骨”形容學(xué)校的變化：“以前的鄉(xiāng)村小學(xué)是危房，現(xiàn)在的新校舍有新的教師宿舍、學(xué)生宿舍和食堂，塑膠跑道也鋪起來了！”

近年來，新干縣對(duì)全縣77所鄉(xiāng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行“量身打造”，所有鄉(xiāng)村小學(xué)均實(shí)施硬化、綠化、美化、文化建設(shè)，每個(gè)班級(jí)配備“班班通”，教師人手一臺(tái)電腦，新課桌凳、餐桌椅、床也配齊了，鄉(xiāng)村小學(xué)成了當(dāng)?shù)氐牧聋愶L(fēng)景。

推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，難點(diǎn)在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平。近年來，國家實(shí)施了全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件等一系列重大工程項(xiàng)目，出臺(tái)了全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)的一系列重大政策措施，深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，有效促進(jìn)了教育公平。

“最好的建筑是學(xué)校，最美麗的風(fēng)景在校園”。2017年，全國義務(wù)教育學(xué)校校舍面積比2015年增長(zhǎng)了10%，體育場(chǎng)館、音體美器材、實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率超過85%，學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入率超過90%。全國832個(gè)貧困縣的10.3萬所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到了“底線要求”，占94.7%。

在湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)，近6年新建中小學(xué)校（幼兒園）44所、新增學(xué)位7萬個(gè)，教育容量較6年前翻了一番。同時(shí)，內(nèi)有優(yōu)質(zhì)小學(xué)與鄰近薄弱小學(xué)結(jié)對(duì)，外有與省市名校合作辦學(xué)，區(qū)內(nèi)名校資源不斷增加，越來越多的學(xué)生實(shí)現(xiàn)“在家門口讀名校”的愿望。

“城鎮(zhèn)擠”也得到了有效控制。報(bào)告顯示，2017年，義務(wù)教育大班額比例下降為10.1%、超大班額比例下降為2.4%，相比2015年，全國大班額數(shù)量減少了25%、超大班額數(shù)量減少了50%，是近10年來下降幅度最大的一年。

陳寶生介紹，2017年，全國共有義務(wù)教育階段隨遷子女1406.6萬人，其中80%進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，另有7.5%享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)，并全部納入生均公用經(jīng)費(fèi)和“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助范圍。

補(bǔ)助津貼惠及全國725個(gè)縣的127萬名鄉(xiāng)村教師

河北省大名縣七里店小學(xué)窗明幾凈，硬件建設(shè)不輸城區(qū)學(xué)校?？蓪W(xué)生“用腳投票”，最少的時(shí)候，一個(gè)班級(jí)只剩下10個(gè)人，全校加起來只有173名學(xué)生。問題出在哪兒？

“關(guān)鍵在師資老齡化嚴(yán)重，教育教學(xué)理念得不到更新，教育質(zhì)量得不到保證?！?015年6月，在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展政策下，七里店小學(xué)成為優(yōu)質(zhì)校實(shí)驗(yàn)小學(xué)的分校。實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)范振景深入調(diào)研后，決定“雙管齊下”：一方面加強(qiáng)對(duì)原教師的管理培訓(xùn)，一方面由實(shí)驗(yàn)小學(xué)副校長(zhǎng)主持分校工作，選派8名骨干教師到分校任教，并積極爭(zhēng)取邯鄲市級(jí)名師到校支教。短短兩年，學(xué)校教育質(zhì)量顯著提升。如今，七里店小學(xué)在校生已經(jīng)超過700名。

教師是辦好教育的第一資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距，關(guān)鍵是縮小教師隊(duì)伍水平差距。

2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，這一新時(shí)代加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步作出全面部署。

與此同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生教育，推動(dòng)28個(gè)省份實(shí)施地方公費(fèi)師范生教育，每年吸引4萬名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教；深入實(shí)施中小學(xué)教師“國培計(jì)劃”，2016年至2017年對(duì)360余萬名鄉(xiāng)村校長(zhǎng)、教師進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)；實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村教師特崗計(jì)劃，2017年選派了約8萬名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，2018年計(jì)劃選派9萬名。

“我們雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，收入待遇比城區(qū)教師還高出不少，任教很安心?！睂幉ㄊ雄粗輩^(qū)橫溪鎮(zhèn)岐山學(xué)校教師楊雪佩說。在鄞州，先后出臺(tái)農(nóng)村特崗教師津貼、區(qū)邊遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)津貼、農(nóng)村一線教師補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等傾斜政策，一年來，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師得到的額外津補(bǔ)貼最高比城區(qū)同類教師多1.9萬元，平均1.2萬元。

“越往基層、越是艱苦、待遇越高”。目前，我國明確鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，惠及725個(gè)縣的127萬名鄉(xiāng)村教師。除了補(bǔ)貼，2016年至2017年，各地還新建7.4萬套周轉(zhuǎn)宿舍，將符合條件的教師納入住房保障范圍；對(duì)鄉(xiāng)村教師評(píng)聘職稱實(shí)行適當(dāng)傾斜政策；建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，為從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書……經(jīng)濟(jì)壓力小了，晉升空間大了，社會(huì)地位高了，越來越多的鄉(xiāng)村教師能夠“下得去、留得住、教得好”。

2018年底努力實(shí)現(xiàn)全國85%的縣（區(qū)）達(dá)到基本均衡底部攻堅(jiān)、補(bǔ)齊短板，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展步步推進(jìn)。截至2017年底，全國2379個(gè)縣通過了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，占比達(dá)81%，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東等11個(gè)省份整體通過評(píng)估認(rèn)定。

近幾年，我國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展取得顯著成績(jī)，農(nóng)村義務(wù)教育校舍條件得到了較大改善，但基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置還存在著不平衡不充分的問題，“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的矛盾還沒有徹底解決。

陳寶生介紹，目前，城鄉(xiāng)教育差距依然明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校寄宿生活條件簡(jiǎn)陋，一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的基本辦學(xué)條件亟待改善。同時(shí)，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，一些地方還難以滿足教育教學(xué)基本需求，難以吸引和留住優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村任教。

陳寶生表示，下一步將加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，著力解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。

一是堅(jiān)持把“義務(wù)教育有保障”作為貧困人口退出、貧困縣摘帽的硬性要求，2018年底努力實(shí)現(xiàn)全國85%的縣（區(qū)）達(dá)到基本均衡，到2020年比例達(dá)到95%，在本屆政府任期內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本均衡；二是全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”方式向農(nóng)村輸送優(yōu)質(zhì)教育資源，2018年至2020年期間，中央財(cái)政新增資金70億元，重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅(jiān)；三是加快城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，深入推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革，適當(dāng)穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，合理分流學(xué)生，緩解城鎮(zhèn)學(xué)校壓力，確保實(shí)現(xiàn)“2018年基本消除超大班額、2020年基本消除大班額”的工作目標(biāo)；四是深化教師職稱制度改革，切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策；五是制定關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見，解決好社會(huì)關(guān)心的課后“三點(diǎn)半”問題，治理面向中小學(xué)生的違規(guī)培訓(xùn)和競(jìng)賽行為，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。

“我們將切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)義務(wù)教育工作，努力辦好公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)義務(wù)教育改革發(fā)展的獲得感。”陳寶生說。◇