教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》答記者問

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號，以下簡稱《意見》），教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)內(nèi)容回答了記者的提問。

一、請問為什么要出臺《意見》？

校外培訓(xùn)是學(xué)校教育的補充，對于滿足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培育發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用。但近年來，一些校外培訓(xùn)機構(gòu)開展違背教育教學(xué)規(guī)律和素質(zhì)教育要求的“應(yīng)試”培訓(xùn)，裹挾家長被動參與并成為普遍趨勢，干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)和招生入學(xué)秩序，增加了學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，加重了家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，人民群眾反映十分強烈。

黨中央、國務(wù)院高度重視這項工作，習(xí)近平總書記在今年中央經(jīng)濟工作會上做出重要指示，要求減輕中小學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)。李克強總理在今年的政府工作報告中做出了重要部署。為落實中央要求，回應(yīng)群眾關(guān)切，教育部會同有關(guān)部門在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《意見》，并經(jīng)7月6日中央深化改革委員會第三次會議審議通過，由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)實施。

二、請問《意見》的總體原則是什么？

《意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，發(fā)展素質(zhì)教育，提出了四條工作原則。

一是依法規(guī)范。必須將校外培訓(xùn)機構(gòu)納入法制的軌道予以管理。具體就是要依法依規(guī)對校外培訓(xùn)機構(gòu)進行審批登記、開展專項治理、強化日常監(jiān)管，切實規(guī)范校外培訓(xùn)秩序。校外培訓(xùn)機構(gòu)依法依規(guī)開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)和相關(guān)活動，自覺維護中小學(xué)生及家長合法權(quán)益。

二是分類管理。鑒于不同類別的校外培訓(xùn)作用不同，在具體政策上必須區(qū)別對待。具體就是要鼓勵發(fā)展以培養(yǎng)中小學(xué)生興趣愛好、創(chuàng)新精神和實踐能力為目標(biāo)的培訓(xùn)；要重點規(guī)范語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)，堅決禁止應(yīng)試、超標(biāo)、超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)掛鉤的行為。

三是綜合施策。規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展是系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌學(xué)校、社會和家庭教育，既規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為，又同步改進中小學(xué)教育教學(xué)，提高學(xué)校教育質(zhì)量和課后服務(wù)能力，強化學(xué)校育人主體地位，積極推動家長轉(zhuǎn)變教育觀念，做到標(biāo)本兼治、務(wù)求實效。

四是協(xié)同治理。規(guī)范校外培訓(xùn)秩序涉及方方面面，必須強化省地（市）統(tǒng)籌，落實以縣為主管理責(zé)任；建立健全工作協(xié)調(diào)機制，有關(guān)部門各司其職、分工協(xié)作，統(tǒng)籌做好審批登記和監(jiān)督管理，形成綜合治理合力，確保積極穩(wěn)妥推進。

三、請問《意見》關(guān)于校外培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)提出了哪些基本要求？

《意見》強化了校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)交給了省級，要求省級教育部門要會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實際，研究制訂校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn)。

但同時，為了確保最低門檻，對各地標(biāo)準(zhǔn)提出了底線要求。

一是場所條件方面，要求校外培訓(xùn)機構(gòu)必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均面積不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散；必須符合國家關(guān)于消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等管理規(guī)定要求。

二是師資條件方面，要求校外培訓(xùn)機構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，不得聘用中小學(xué)在職教師。培訓(xùn)人員必須遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德和相應(yīng)的培訓(xùn)能力；從事語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的教師必須具有相應(yīng)的教師資格。

三是管理條件方面，要求校外培訓(xùn)機構(gòu)必須做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展，確保正確的辦學(xué)方向。必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度，明確培訓(xùn)宗旨、議事決策機制、辦學(xué)資金、保障條件、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)承諾等。

四、請問《意見》提出了哪些措施規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)審批？

針對當(dāng)前不少機構(gòu)證照不全、脫離監(jiān)管的現(xiàn)狀，《意見》提出要“先證后照”，要求校外培訓(xùn)機構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，并登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同），才能開展培訓(xùn)。已取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學(xué)許可證。

同時，《意見》明確提出校外培訓(xùn)機構(gòu)審批登記實行屬地化管理，縣級教育部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)辦學(xué)許可證。校外培訓(xùn)機構(gòu)在同一縣域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓(xùn)點的，均須經(jīng)過批準(zhǔn)；跨縣域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓(xùn)點的，需到分支機構(gòu)或培訓(xùn)點所在地縣級教育部門審批，確保所有校外培訓(xùn)機構(gòu)都納入監(jiān)管范圍。

五、請問《意見》提出了哪些措施規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為？

《意見》從校外培訓(xùn)的核心環(huán)節(jié)入手，加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)特別是學(xué)科知識類培訓(xùn)機構(gòu)的管理，對培訓(xùn)的內(nèi)容、時間、班次、進度、形式、宣傳、收費等都提出了明確要求。

一是細(xì)化培訓(xùn)安排。校外培訓(xùn)機構(gòu)開展語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進度不得超過所在縣域中小學(xué)同期進度。校外培訓(xùn)機構(gòu)營業(yè)時間不得晚于20：30，不得留作業(yè)，嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試、競賽及進行排名。

二是踐行誠實守信。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告，向?qū)徟鷻C關(guān)備案并向社會公示，杜絕培訓(xùn)內(nèi)容名不符實。不得以暴力、逼迫等手段強迫學(xué)生接受培訓(xùn)。

三是規(guī)范收費管理。校外培訓(xùn)機構(gòu)的收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。培訓(xùn)機構(gòu)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公示，不得在公示的項目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費用，不得以任何名義向培訓(xùn)對象攤派費用或者強行集資。

六、請問《意見》提出了哪些措施強化對校外培訓(xùn)機構(gòu)的日常監(jiān)管？

日常監(jiān)管至關(guān)重要，《意見》著重健全校外培訓(xùn)機構(gòu)日常監(jiān)管機制，明確各部門職責(zé)，形成工作合力，通過落實年檢年報和公布黑白名單等制度，強化對校外培訓(xùn)機構(gòu)的全過程監(jiān)管。

一是完善日常監(jiān)管。要求各地切實加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為的日常監(jiān)管，落實教育、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、機構(gòu)編制、民政部門、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生、食品管理部門、網(wǎng)信、文化、工業(yè)和信息化、廣電部門等各部門職責(zé)，健全監(jiān)管責(zé)任體系和工作機制。

二是落實年檢年報制度。提出縣級教育部門要會同有關(guān)部門完善管理辦法，認(rèn)真組織開展年檢和年度報告公示工作。對經(jīng)年檢和年報公示信息抽查檢查發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)機構(gòu)隱瞞實情、弄虛作假、違法違規(guī)辦學(xué)，或不接受年檢、不報送年度報告的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至吊銷辦學(xué)許可證，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

三是公布黑白名單。全面推行白名單制度，對通過審批登記的，在政府網(wǎng)絡(luò)上公布校外培訓(xùn)機構(gòu)的名單及主要信息。要求各地建立負(fù)面清單，對已審批的有負(fù)面清單所列行為的校外培訓(xùn)機構(gòu)，從白名單上清除并列入黑名單；未經(jīng)批準(zhǔn)登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓(xùn)機構(gòu)，予以嚴(yán)肅查處并列入黑名單。同時，將黑名單信息納入相關(guān)信用系統(tǒng)及平臺，嚴(yán)肅對相關(guān)企業(yè)的懲戒。

七、請問在規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的同時，《意見》對學(xué)校提出了哪些要求？

解決培訓(xùn)熱問題，必須要內(nèi)外聯(lián)動，在規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的同時，更要充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生在校內(nèi)“吃飽吃好”，開展豐富多彩的課后服務(wù)，解決好課后三點半問題，減少學(xué)生不必要的課外培訓(xùn)，為此《意見》提出了三點要求。

一是提升教學(xué)質(zhì)量。要求中小學(xué)校必須嚴(yán)格按照國家發(fā)布的課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教學(xué)計劃，開足、開齊、開好每門課程，嚴(yán)格規(guī)范教育教學(xué)行為，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。堅持依法從嚴(yán)治教，對中小學(xué)校不遵守教學(xué)計劃、“非零起點教學(xué)”等行為，要堅決查處并追究有關(guān)校長和教師的責(zé)任；對中小學(xué)教師“課上不講、課后到校外培訓(xùn)機構(gòu)講”、誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)等行為，要嚴(yán)肅處理，直至取消有關(guān)教師的教師資格。

二是嚴(yán)明入學(xué)紀(jì)律。嚴(yán)肅中小學(xué)招生入學(xué)工作紀(jì)律，堅決禁止中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合招生，堅決查處將校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。

三是做好課后服務(wù)。要求各地要創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策，普遍建立彈性離校制度。中小學(xué)校要努力開辟多種適宜的途徑，幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長、開拓視野、增強實踐，不斷提高課后服務(wù)水平。進一步完善了課后服務(wù)保障機制，提出各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，采取財政補貼、收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。同時，為保障家長和學(xué)生的自主權(quán)，特別強調(diào)中小學(xué)生是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生和家長自愿選擇，嚴(yán)禁各地以課后服務(wù)名義亂收費。

八、怎樣確保各項工作要求的落實？

充分發(fā)揮《意見》的作用，關(guān)鍵是在落實，為此《意見》也提出了具體的落實舉措。

一是健全工作機制。規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)涉及方方面面，政府必須要負(fù)主責(zé)，要將這項工作納入重要議事日程，建立由教育部門牽頭、相關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，制訂詳細(xì)的工作方案。要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，注重多方聯(lián)動，形成工作合力，確保工作取得實效。

二是做實專項治理。要求各地開展好校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作，進行全面摸排，認(rèn)真建立工作臺賬，完善分類管理，對存在問題的校外培訓(xùn)機構(gòu)逐一整改到位。要加大工作督促指導(dǎo)力度，通過開展自查、交叉檢查、專項督查等方式，確保專項治理取得實際成效。

三是強化問責(zé)考核。教育督導(dǎo)部門要加強對地方政府促進校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展工作的督導(dǎo)評估，評估結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。建立問責(zé)機制，對工作不力的地方及相關(guān)責(zé)任人要進行嚴(yán)肅問責(zé)。工作不力的縣域，不得申報義務(wù)教育基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認(rèn)定；已經(jīng)通過認(rèn)定的，要下發(fā)專項督導(dǎo)通知書，限期整改。

四是重視宣傳引導(dǎo)。要求各地通過多種途徑加強政策宣傳解讀，使改革精神、政策要義家喻戶曉。通過家長會、家長學(xué)校、家訪、專題報告等形式，促進家長樹立正確的教育觀念。對表現(xiàn)突出的校外培訓(xùn)機構(gòu)給予宣傳，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)增強社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強化自我約束?！?/p>