回眸財(cái)政改革四十載縱觀收支變遷民生情

郎 春

內(nèi)容提要：本文是在改革開(kāi)放40周年的背景下撰寫(xiě)的，從收入賬單和支出賬單兩個(gè)方面著眼，立足南昌這座悠久的歷史文化名城，以時(shí)間為線索，引用大量的數(shù)據(jù)，給讀者展示了一份又一份從小變大、從少到多、由弱至強(qiáng)的成績(jī)單。在“收入賬單看40年翻天巨變”部分，統(tǒng)計(jì)了1978年以來(lái)南昌市重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的財(cái)政收入及經(jīng)歷的變化；在“支出賬單看40年民生情懷”部分，展示了南昌市教育事業(yè)、社會(huì)保障、城市建設(shè)等方面強(qiáng)勁發(fā)展的成就。從一組組數(shù)據(jù)中，見(jiàn)微知著，感受改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)的變化、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活的改善。

《詩(shī)經(jīng)》有云：“周雖舊邦，其命維新。”朗朗乾坤，浩浩之變，其舊之邦，卻被賦予時(shí)代發(fā)展的偉大使命。2018年，改革開(kāi)放迎來(lái)了第40個(gè)年頭，南昌財(cái)政也風(fēng)雨兼程走過(guò)了69年，尤其在改革開(kāi)放以后，取得了令人矚目的成績(jī)。

40年砥礪奮進(jìn)，40載春華秋實(shí)，南昌財(cái)政在收支總量、改善民生等方面走出了由小變大、由弱變強(qiáng)的光輝歷程，跟上國(guó)家改革開(kāi)放的步伐，釋放了各項(xiàng)政策紅利，充分發(fā)揮了財(cái)政資金拉動(dòng)和服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用。

收入賬單看40年翻天巨變

2017年，南昌市實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入845.3億元，是1978年的338.1倍。其中，稅收收入744.1億元，是1978年的385.5倍。

跨不過(guò)的5億元門(mén)檻。十一屆三中全會(huì)以后，南昌市國(guó)民經(jīng)濟(jì)雖然有了較快發(fā)展，但受文革十年的影響，經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)難以徹底恢復(fù)。1978年，南昌市財(cái)政總收入為25144萬(wàn)元，其中，各項(xiàng)稅收收入為19261萬(wàn)元，占76.6%；企業(yè)所得稅收入為5158.1萬(wàn)元，占20.5%；農(nóng)業(yè)稅收入為654.8萬(wàn)元，占2.6%；其他收入為70.1萬(wàn)元，占0.28%。此后多年，財(cái)政收入增幅緩慢，仍徘徊在5億元門(mén)檻之外。

經(jīng)濟(jì)體制改革破舊貌。進(jìn)入上世紀(jì)80年代，南昌市貫徹落實(shí)中共中央工作會(huì)議提出的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，全面啟動(dòng)以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革。8年間，地方財(cái)政收入由1986年的6.2億元增長(zhǎng)到1993年的16.3億元，增幅達(dá)到162.9%。此外，市財(cái)政全力支持縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)縣區(qū)財(cái)政體制給予較大靈活性。到1993年，南昌縣、東湖區(qū)、西湖區(qū)財(cái)政收入超過(guò)1億元，新建縣（現(xiàn)改為新建區(qū)）、進(jìn)賢縣、青山湖區(qū)財(cái)政收入超過(guò)5000萬(wàn)元，青山湖區(qū)湖坊等56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入超100萬(wàn)元。

危機(jī)關(guān)頭迎難而上。1994年起，南昌市根據(jù)國(guó)家和江西省的文件規(guī)定實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革，當(dāng)年完成財(cái)政總收入18.3億元，增長(zhǎng)10.9%；完成地方財(cái)政收入8.36億元，同口徑比1993年增長(zhǎng)16.2%。隨后，1995年、1998年兩場(chǎng)洪澇災(zāi)害使財(cái)政收入增收面臨挑戰(zhàn)；1999年因國(guó)家宏觀政策調(diào)控，財(cái)政收入遭遇困境；2003年受“非典”、內(nèi)澇和持續(xù)干旱的不利影響，財(cái)政收入雪上加霜。“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海”。南昌財(cái)政迎難而上，堅(jiān)持改革開(kāi)放，深化財(cái)稅改革，加強(qiáng)稅收征管，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，2001年，全市財(cái)政總收入首次突破50億元，完成52.4億元，同比增長(zhǎng)26.2%；2002年，財(cái)政收入邁上新臺(tái)階，完成財(cái)政總收入62.2億元；2003年，財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，完成財(cái)政總收入76.5億元，實(shí)現(xiàn)了“567”三連跳，全面保障了全市社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定所需要的資金，實(shí)現(xiàn)了“十五”規(guī)劃的良好開(kāi)局。

勢(shì)如破竹開(kāi)創(chuàng)新局面。2004年起，南昌財(cái)政勢(shì)如破竹，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。當(dāng)年財(cái)政總收入破100億元，2006年破150億元，2008年破200億元，2010年破300億元，2012年破500億元，2014年破600億元，2015年破700億元，2017年破800億元。

1978年以來(lái)，南昌財(cái)政總收入突破5億元大關(guān)歷經(jīng)了8年時(shí)間；爬坡過(guò)坎由5億元到50億元的突破，歷經(jīng)了16年時(shí)間；逆勢(shì)而上由50億元到500億元的突破，歷經(jīng)了10年時(shí)間；勢(shì)如破竹由500億元到2017年的800億元的突破僅僅用了5年時(shí)間。40年間，南昌財(cái)政在改革開(kāi)放的路上不懈奮斗，筑夢(mèng)前行。

支出賬單看40年民生情懷

2017年，南昌市財(cái)政支出達(dá)到654.3億元，是1978年的261.7倍。其中：70%的支出用于全市教育、醫(yī)療、社保、保障性住房、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水等民生及社會(huì)公益事業(yè)等民生事業(yè)支出，群眾的獲得感和幸福感持續(xù)增長(zhǎng)。

發(fā)展教育事業(yè)責(zé)無(wú)旁貸。改革開(kāi)放以來(lái)，南昌教育支出的規(guī)模和占總支出的比重大幅度提升，1993年南昌教育支出達(dá)到12141萬(wàn)元，為1978年的9.6倍，占財(cái)政總支出的比重從5.1%提高到12.9%。為改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，南昌財(cái)政積極籌措資金，從1994年到2007年，教育支出規(guī)模提高了10.3倍，累計(jì)投資5億元新建了南昌三中二七北路新校區(qū)、南昌市外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、南昌二中昌北及紅谷校區(qū)、南昌第二十二中學(xué)、龍泉小學(xué)及龍泉幼兒園?！笆濉逼陂g，南昌財(cái)政綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，“十二五”末期教育支出達(dá)到85.51億元，比“十一五”末期翻了一番。2017年是“十三五”規(guī)劃第二年，當(dāng)年教育支出達(dá)到99.8億元，用實(shí)際行動(dòng)詮釋“集中財(cái)力辦人民滿意教育”的鄭重承諾。

社會(huì)保障交出幸福答卷。從2007年到2017年，南昌財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)的支出達(dá)到468.9億元，“十二五”末期比“十一五”末期翻了兩番。資金用于保障城鄉(xiāng)居民最低生活水平、南昌高齡老人生活補(bǔ)貼、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)持續(xù)提標(biāo)；用于構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建立；用于完善“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”扶持政策，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；用于殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、培訓(xùn)等等，公共財(cái)政的支撐向老百姓交出幸福的民生答卷。

扛起城市建設(shè)財(cái)政后盾。改革開(kāi)放以來(lái)，南昌對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直保持著高強(qiáng)度、高密度的投入。40年間，南昌城市面貌日新月異，交通迅速發(fā)展，百姓生活居住環(huán)境大幅度改善。為扛起城市建設(shè)堅(jiān)實(shí)的財(cái)政后盾，南昌財(cái)政改變以往單一的財(cái)政投資模式，不斷拓寬和創(chuàng)新籌資渠道，通過(guò)盤(pán)活資金、購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)、撬動(dòng)社會(huì)資金等方式，為南昌城市建設(shè)籌集了大量資金?！笆濉逼陂g，南昌城市基礎(chǔ)設(shè)施投資額累計(jì)為1731.93億元，比“十一五”期間增長(zhǎng)了133.28%。2017年城市建設(shè)投資額進(jìn)一步加大，當(dāng)年投資額達(dá)到778.67億元，比2016年增長(zhǎng)了24.6%。與此同時(shí)，財(cái)政每年直接用于基礎(chǔ)設(shè)施的支出也在逐年增長(zhǎng)。到2017年，南昌財(cái)政用于城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)支出達(dá)到112.9億元，比2016年增長(zhǎng)了7.2%。改革開(kāi)放40年變遷，經(jīng)過(guò)幾代財(cái)政人的努力奮斗，我們欣喜地看到，今天的南昌，城市規(guī)模越來(lái)越大、城市功能越來(lái)越全、承載能力越來(lái)越強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境越來(lái)越美，財(cái)政資金在規(guī)矩之間畫(huà)出幸福的城市生活。

“一份賬本”見(jiàn)證了南昌財(cái)政改革開(kāi)放40載奮斗追趕、改革創(chuàng)新、日新月異的光輝歷程；“一份賬本”也告訴我們現(xiàn)在、告訴我們未來(lái)，改革開(kāi)放才是我們必須始終堅(jiān)守的正確之路、富民之路、光明之路。改革開(kāi)放天地寬，砥礪奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。南昌是座“英雄城”，我們都是“英雄城”的兒女，我們將始終保持南昌起義打響第一槍時(shí)敢為人先、百折不撓的精神，拿出“逢山開(kāi)路，遇水搭橋”的勇氣與毅力，開(kāi)拓?zé)o愧于時(shí)代的財(cái)政事業(yè)。