安徽省新安江流域綜合規(guī)劃探討

陳立華

(安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，安徽 合肥 230088)

新安江是錢塘江正源，發(fā)源于皖贛兩省交界的五龍山脈懷玉山主峰六股尖，穿過黃山市城區(qū)，東入浙江省西部，經(jīng)淳安至建德與蘭江匯合，東北流入錢塘江，是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障，流域面積1.15萬km2。安徽省境內(nèi)新安江流域總面積0.63萬km2，占流域總面積的54.8%，地跨安徽省黃山市、宣城市兩市三區(qū)四縣[1]。

流域地貌屬中低山丘陵區(qū)，有中山、低山、丘陵、盆地四種地貌類型，整體地形自西向東傾斜，西北部有著名的黃山山脈。流域?qū)賮啛釒駶?rùn)季風(fēng)氣候，多年平均降水量1670mm，水資源總量為69.2億m3，是安徽省降水最多的地區(qū)之一。流域主要水系包括率水、橫江、練江、昌源等，主源率水流向由西向東，至黃山市屯溪區(qū)花溪飯店處與左岸支流橫江匯合后始稱新安江，至歙縣境內(nèi)左納練江、昌源，于皖浙交界的歙縣深渡鎮(zhèn)注入新安江水庫(kù)。

1 形勢(shì)與問題

新安江素有東方多瑙河之稱，域內(nèi)匯聚豐富的自然資源與歷史人文遺跡于一身，是世界著名旅游勝地和國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)飲用水源地。古往今來，河流是人類經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)的重要通道，新安江更是見證了古徽州的繁榮與興旺，流域經(jīng)濟(jì)興衰與水息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終貫穿著治水的主線。流域獨(dú)特的自然特征和尚不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況要求流域水利發(fā)展必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1.1 流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的要求

新安江是撫育徽州百萬人民的母親河，是潤(rùn)澤皖浙千萬人口的生命泉，是維系長(zhǎng)三角生態(tài)安全的保護(hù)神，是引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)[2]。泛長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)屏障的新安江流域地處皖浙贛三省結(jié)合部，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)及新型旅游區(qū)，與下游地區(qū)、與相鄰的長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展存在巨大落差。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是流域尤其是黃山市加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。

水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，要為流域全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障，保障流域供水安全、防洪安全和水生態(tài)安全。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間矛盾交織、激烈沖突的時(shí)期，統(tǒng)籌流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷擴(kuò)大的需求與有限的水資源、水環(huán)境承載能力的關(guān)系，要求切實(shí)轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，協(xié)調(diào)流域內(nèi)各類涉水開發(fā)行為與江河健康的關(guān)系，防止經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)水的侵害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，支持流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[3]。

1.2 流域水利發(fā)展面臨的主要問題

流域水利發(fā)展面臨的主要問題表現(xiàn)在：水旱災(zāi)害頻發(fā)是流域治理與保護(hù)中的薄弱環(huán)節(jié)；生存空間小、人類活動(dòng)頻繁是必須面對(duì)的基本現(xiàn)實(shí)；出境徑流明顯減少是加劇水體污染的最大威脅；千萬人口供水安全是下游地區(qū)的重大關(guān)切；協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是流域面臨的突出矛盾；推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是上下游共同面對(duì)的光榮挑戰(zhàn)；水利現(xiàn)代化與綜合管理是流域可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2 規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的要求，針對(duì)流域防洪減災(zāi)體系不完善、水污染嚴(yán)重、水資源和水環(huán)境承載能力低、水土流失嚴(yán)重、水力發(fā)電開發(fā)滯后、灌區(qū)配套不完善、流域綜合管理薄弱等突出問題，進(jìn)一步完善“堤(岸)、疏、蓄、滯”的流域綜合治理工程布局及防洪減災(zāi)體系，構(gòu)筑“全面節(jié)約、優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理”的水資源調(diào)控體系，構(gòu)建“污染嚴(yán)格控制、水體有序流動(dòng)、生態(tài)良性循環(huán)”的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，全面治理水土流失、穩(wěn)步開發(fā)區(qū)域小水電、提高灌區(qū)灌溉保障能力，構(gòu)建“權(quán)威、高效、先進(jìn)、公平”的流域綜合管理體系。形成與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與涉水行業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的流域綜合治理和管理格局，逐步實(shí)現(xiàn)流域水利現(xiàn)代化[4]。

3 總體布局及主要任務(wù)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，結(jié)合安徽省新安江流域特點(diǎn)，針對(duì)流域治理存在的主要問題，規(guī)劃以防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全為核心，逐步建成和完善水資源配置及開發(fā)利用、防洪減災(zāi)、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、水土保持、水力發(fā)電、灌區(qū)配套、流域綜合管理八大體系[5]。

3.1 水資源配置及開發(fā)利用規(guī)劃

3.1.1 總體布局

在保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)規(guī)劃、合理開源，提升水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，在挖潛現(xiàn)有供水工程供水能力的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以月潭水庫(kù)、揚(yáng)溪源水庫(kù)、富堨水庫(kù)等骨干供水工程為依托，面上小型蓄引提工程并舉的“以點(diǎn)帶面、多源共?！钡乃Y源配置格局。在開源的同時(shí)，通過加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，轉(zhuǎn)變流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和用水方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)、工業(yè)布局的優(yōu)化，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的消耗，控制不合理用水需求，以節(jié)水促減排，有效保護(hù)流域水環(huán)境與水生態(tài)[6]。

3.1.2 主要任務(wù)

改造和擴(kuò)建現(xiàn)有水源地，新建水源地，提高供水能力，保障城鄉(xiāng)飲水安全；加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，在水土資源較匹配的地區(qū)適度發(fā)展灌溉面積；確定水量分配方案；優(yōu)化水資源配置，保障河道生態(tài)需水，逐步開展生態(tài)用水調(diào)度；制定和完善應(yīng)急供水水源；加強(qiáng)防旱抗旱能力建設(shè)。

3.2 防洪減災(zāi)規(guī)劃

3.2.1 總體布局

流域防洪采取“堤(岸)、疏、蓄、滯”綜合治理工程布局，在城區(qū)上游興建蓄洪工程，配合城區(qū)堤防(護(hù)岸)運(yùn)用，提高沿江(河)城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善沿河屯溪、歙縣等重要城鎮(zhèn)防洪保障體系，采取疏浚河道與修筑防洪堤(護(hù)岸)相結(jié)合，合理選定流域防洪總體規(guī)劃方案[7]。

3.2.2 主要任務(wù)

建設(shè)月潭水庫(kù)、揚(yáng)溪源水庫(kù)，豐樂水庫(kù)功能性調(diào)整(主要是增加防洪庫(kù)容)為下游主要城市承擔(dān)防洪任務(wù)，興建中小型水庫(kù)，加固病險(xiǎn)水庫(kù)；整治新安江干流及率水、橫江、練江、街源河等主要支流，建設(shè)沿河一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程，提高其防洪標(biāo)準(zhǔn)；完善沿河屯溪、歙縣等主要城市防洪治澇工程；進(jìn)一步治理中小河流和山洪溝。

3.3 水資源保護(hù)規(guī)劃

3.3.1 總體布局

從新安江流域自然地理和水生態(tài)環(huán)境特征出發(fā)，綜合區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源保護(hù)的要求，以統(tǒng)籌合理開發(fā)利用和科學(xué)有效保護(hù)，以落實(shí)納污紅線、強(qiáng)化水功能區(qū)目標(biāo)管理、全面改善水生態(tài)系統(tǒng)功能、完善水資源監(jiān)管體系為宗旨，結(jié)合區(qū)內(nèi)行政區(qū)劃、主體功能區(qū)劃，在分析評(píng)價(jià)各水資源分區(qū)水資源保護(hù)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，把握水資源保護(hù)存在的問題及成因，按照“上中下與重要節(jié)點(diǎn)相結(jié)合”的總體布局思路，形成“上游水源涵養(yǎng)、中下游綜合治理、城鎮(zhèn)集中河段及生態(tài)脆弱區(qū)水生態(tài)修復(fù)”的水資源保護(hù)總體布局[8]。

3.3.2 主要任務(wù)

嚴(yán)格水功能區(qū)限制排污總量管理和入河排污口管理，逐步實(shí)現(xiàn)地表水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；實(shí)施新安江干流及主要支流綜合治理工程、新安江入千島湖河口等濕地生態(tài)修復(fù)工程、入河排污口綜合整治工程、城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)與涵養(yǎng)工程、灌區(qū)等節(jié)水減排工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固與塘壩清淤擴(kuò)容、新安江河面垃圾捕撈工程、生態(tài)移民等工程。

3.4 水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃

3.4.1 總體布局

按照規(guī)劃范圍內(nèi)河流水系的自然屬性，新安江流域生態(tài)環(huán)境要素與生態(tài)服務(wù)功能的分異規(guī)律，維護(hù)具有重要生態(tài)價(jià)值的地域及其系統(tǒng)邊界的完整性。確立新安江水系干支流水源涵養(yǎng)、行洪、濕地生物多樣性、自然景觀、漁業(yè)等的生態(tài)主體功能。維護(hù)河道生態(tài)流量，保護(hù)和恢復(fù)河道灘地、淺水區(qū)及河床環(huán)境，提高水生生物生物量，保護(hù)和提高生物多樣性，維護(hù)河道水生態(tài)系統(tǒng)平衡，改善水環(huán)境質(zhì)量[9]。

3.4.2 主要任務(wù)

新建大中型水庫(kù)，加固改造小型水庫(kù)，新建擴(kuò)挖塘壩工程，新建改建生態(tài)滾水堰，增加新安江干支流水量調(diào)控能力；從物種保護(hù)與生物資源養(yǎng)護(hù)、生境保護(hù)與修復(fù)、濕地保護(hù)與修復(fù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理與監(jiān)督等方面提出水生態(tài)寒假保護(hù)與修復(fù)意見。

3.5 水土保持規(guī)劃

3.5.1 總體布局

擴(kuò)大上游植被良好區(qū)封育保護(hù)和人口稀少、水土流失輕微區(qū)生態(tài)修復(fù)范圍；在人口密度大、水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，以小流域?yàn)閱卧云赂刂卫頌橹攸c(diǎn)，以徑流調(diào)控為主線，因地制宜配置各項(xiàng)水土保持措施，實(shí)行集中治理、連續(xù)治理和綜合防治，堅(jiān)持工程與植物措施相結(jié)合、坡面與溝道治理相結(jié)合，建立多目標(biāo)、多功能、高效益的綜合防治體系[10]。

3.5.2 主要任務(wù)

加強(qiáng)黃山山脈、天目山脈、白際山脈等植被良好區(qū)預(yù)防保護(hù)；實(shí)施坡耕地治理、荒地治理、溝壑治理及小型蓄引排工程等綜合整治措施，以小流域?yàn)閱卧瓿闪饔?0%的治理任務(wù)；在水庫(kù)型水源地上游開展清潔型小流域面源污染輔助控制工程建設(shè)；綜合治理泥石流溝道、崩崗及滑坡災(zāi)害點(diǎn)。

3.6 水力發(fā)電規(guī)劃

3.6.1 總體布局

穩(wěn)步開發(fā)區(qū)域小水電，盡可能與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)，以利工程實(shí)施和運(yùn)行管理盡量減少淹沒損失，避免對(duì)兩岸農(nóng)田和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村造成洪災(zāi)損失，各梯級(jí)泄洪建筑物要有足夠的泄洪能力，合理利用水力資源，對(duì)規(guī)模大、效益好、開發(fā)難度小的電站及梯級(jí)龍頭電站應(yīng)優(yōu)先開發(fā)。

3.6.2 主要任務(wù)

適時(shí)開發(fā)率水、昌源河、街源河等28座水電站項(xiàng)目。

3.7 灌區(qū)配套規(guī)劃

3.7.1 總體布局

加強(qiáng)灌區(qū)的續(xù)建配套、更新改造和用水管理等，使現(xiàn)有灌區(qū)規(guī)模達(dá)到原設(shè)計(jì)要求；充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的作用；加強(qiáng)科研和經(jīng)營(yíng)管理，提高單位面積產(chǎn)量，同時(shí)結(jié)合月潭水庫(kù)及揚(yáng)溪源水庫(kù)的建設(shè)，在水土資源較匹配的地區(qū)發(fā)展灌溉面積，建設(shè)新的灌區(qū)，為糧食安全提供水資源保障。

3.7.2 主要任務(wù)

完成豐樂灌區(qū)、東方紅灌區(qū)和萬安壩灌區(qū)的續(xù)建配套、更新改造；建設(shè)月潭水庫(kù)、揚(yáng)溪源水庫(kù)灌區(qū)。

3.8 流域綜合管理規(guī)劃

3.8.1 總體布局

推動(dòng)流域管理法律法規(guī)的制定，進(jìn)一步完善流域水法規(guī)體系；逐步理順流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制和機(jī)制。

3.8.2 主要任務(wù)

建立和完善流域水利規(guī)劃、防洪抗旱、水資源配置及開發(fā)利用、水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)、水土保持、河道岸線利用、水力發(fā)電開發(fā)等管理制度，強(qiáng)化管理；完善涉水事務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力；加強(qiáng)基層水管單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管理水平；建立由水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、水利信息網(wǎng)絡(luò)及信息資源管理體系等組成的流域流域綜合管理平臺(tái)；強(qiáng)化流域綜合管理基礎(chǔ)設(shè)施、科研創(chuàng)新能力建設(shè)，開展流域治理重大問題研究，全面提升為流域水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支撐的水平[11]。

4 結(jié)語(yǔ)

流域綜合規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署，是政府規(guī)范流域水事活動(dòng)、實(shí)施流域管理與水資源管理的重要依據(jù)。本文根據(jù)新時(shí)期國(guó)家宏觀政策、流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)安徽省新安江流域面臨的突出問題和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，對(duì)新安江流域的治理、開發(fā)和保護(hù)進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的規(guī)劃，科學(xué)謀劃未來一段時(shí)期安徽省新安江治理開發(fā)與保護(hù)的總體布局和主要任務(wù)，以建立適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)良好水生態(tài)整體協(xié)調(diào)的水利體系[12]。

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