莒南縣大店鎮(zhèn)小型水庫管理體制改革探討

徐海春，秦夫鋒

大店鎮(zhèn)位于山東省莒南縣北部，屬于丘陵山區(qū)，共有小（1）型水庫1座，小（2）型水庫12座，這些水庫均興建于上世紀(jì)六七十年代。2014年莒南縣被山東省水利廳列為第一批小型水庫行政體制改革試點縣，大店鎮(zhèn)嚴(yán)格按照省、市、縣出臺的有關(guān)要求，明確工程產(chǎn)權(quán)、劃定管護范圍、聘用專職管理人員、落實管護和維修養(yǎng)護經(jīng)費，使小型水庫管理步入了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

1 小型水庫管理存在的主要問題

1.1 權(quán)責(zé)不清、無專門管理機構(gòu)

由于受歷史原因等影響，小型水庫存在權(quán)屬不清，責(zé)任不明確，存在汛期有人管、非汛期無人管的情況，沒有設(shè)專門管理機構(gòu)，權(quán)責(zé)不清，效率不高，給管理工作帶來了較大不便。

1.2 無專職管理人員、無管護維修經(jīng)費

由于受諸多條件限制，小型水庫管理多數(shù)村將水庫承包給養(yǎng)殖戶，由養(yǎng)殖戶承擔(dān)著日常管理和養(yǎng)殖；養(yǎng)殖戶只關(guān)心養(yǎng)殖效益，對水庫疏于管護。大多數(shù)水庫存在：壩頂凹凸不平，壩前后坡雜草叢生、壩坡種莊稼、壩體毀壞嚴(yán)重等現(xiàn)象，給水庫安全帶來嚴(yán)重隱患。

2008—2010年，雖然對全鎮(zhèn)小型水庫進行了除險加固，消除了水庫的安全隱患，但水庫管護問題一直沒有解決好。因無日常管護資金來源，致使渠道等配套工程設(shè)施人為毀壞和老化失修嚴(yán)重。由于當(dāng)?shù)卣斦o張和農(nóng)民土地增收有限，籌集管護、維修養(yǎng)護資金困難。

2 小型水庫規(guī)范化管理措施

2.1 成立辦事機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

對莒南縣小型水庫行政體制改革工作，大店鎮(zhèn)黨委政府高度重視，成立了以鎮(zhèn)長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、水利和財政等有關(guān)部門為成員的小型水庫行政體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)大店鎮(zhèn)小型水庫行政體制改革工作。

2.2 嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)界定，明確管理責(zé)任

按照莒南縣人民政府辦公室印發(fā)的《莒南縣小型水庫管理辦法》《莒南縣小型水庫管理體制改革實施方案》等有關(guān)文件，進行了轄區(qū)內(nèi)小型水庫產(chǎn)權(quán)界定，明確規(guī)定全鎮(zhèn)小型水庫的產(chǎn)權(quán)、管護主體及安全管理責(zé)任，更好的保障小型水庫安全運行，確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。

如在《莒南縣小型水庫管理辦法》中規(guī)定：對小型水庫通過租賃、承包、股份合作等形式開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)簽訂相應(yīng)的經(jīng)營合同，并對經(jīng)營合同內(nèi)容要做詳細(xì)約定，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰管理”的原則。合同中明確小型水庫以防汛抗旱為主，經(jīng)營活動不得影響水庫的安全運行、防汛搶險調(diào)度和抗旱灌溉用水等事項。

2.3 聘用專職管理人員，加強人員培訓(xùn)

聘用專職管理人員并持證上崗。按照莒南縣出臺的《莒南縣小型水庫管理辦法》等有關(guān)文件，小（1）型水庫聘用2名，?。?）型水庫聘用1名專職管理人員，全鎮(zhèn)共聘用了14名同志為小型水庫專職管理員，專職管理員的聘用嚴(yán)格按照一定條件由水庫大壩所在地村委員推薦、鎮(zhèn)水利服務(wù)中心考察、鎮(zhèn)人民政府審核，莒南縣水利局聘請水利專家集中進行培訓(xùn)，考核合格后發(fā)放上崗證，持證上崗，簽訂責(zé)任書。

建立網(wǎng)絡(luò)巡檢系統(tǒng)。為更好地進行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，縣水利局和縣移動公司簽訂協(xié)議，建立了全縣小型水庫巡檢系統(tǒng)，并為每位水庫專職管理員配備了智能手機，水庫專職管理人員可隨時通過智能手機將水庫大壩情況拍照上傳到巡檢系統(tǒng)，縣水利局、鎮(zhèn)水利服務(wù)中心可通過巡檢系統(tǒng)隨時查閱每座水庫的現(xiàn)場照片，及時掌握水庫的汛情、險情及日常管理情況，也可以下發(fā)通知，使信息傳送更快捷、簡便。同時，設(shè)立微信群，實行例會制，及時對水庫專職管理人員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，便于大家相互學(xué)習(xí)、相互交流，以更好的做好水庫管護工作。

2.4 全面落實管護與維修資金

按照《莒南縣小型水庫管護資金管理辦法（試行）》等有關(guān)文件，?。?）型水庫 3萬元/年/座，?。?）型水庫 1.5 萬元/年/座，省、市、縣 1∶1∶1 補助配套的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，莒南縣財政足額落實管護經(jīng)費。

2.5 嚴(yán)格進行督查考核

按照相關(guān)要求，鎮(zhèn)水利服務(wù)中心對水庫專職管理員日常管理工作實行定期或不定期檢查與督查，檢查中發(fā)現(xiàn)水庫專職管理員未發(fā)現(xiàn)存在的工作安全隱患、未按照規(guī)定進行定期工程巡查和觀測、問題整改等工作實行扣分制。鎮(zhèn)政府委托水利服務(wù)中心對小型水庫專職管理人員進行考核，每半年考核一次，一年一次任期考核，考核成績記入小型水庫專職管理人員工作檔案，并作為確定補助和獎勵的依據(jù)，不稱職的解除聘用。

3 結(jié)語

大店鎮(zhèn)小型水庫行政體制改革實施以來，各水庫專職管理人員按時上崗，堅守崗位，嚴(yán)格進行巡查、養(yǎng)護工作，隨時記錄好日常巡查記錄本，認(rèn)真履行好職責(zé)；使小型水庫面貌煥然一新，水生態(tài)環(huán)境整體改善，成為美觀、安全的放心工程。